世界上能夠生存發(fā)展至今的高能級城市，沒有一個是僅僅依靠內(nèi)生性因素完成的。就一個城市的長遠(yuǎn)發(fā)展來說，它的歷史是由各個時期中一些關(guān)鍵性事件構(gòu)成，這些重要的事件提升了城市的能級，完成了城市的轉(zhuǎn)型，提高了城市在地區(qū)中的級別。圍繞重大事件之前、之中的討論很多，不過，舉辦重大事件的機(jī)會與風(fēng)險并存，重大事件之后如何延伸其積極效應(yīng)、減少其負(fù)面效應(yīng)也有著重要的探討價值。
城市重大事件在城市發(fā)展中的作用
一個城市的發(fā)展由內(nèi)生的動力和外部的流動要素驅(qū)動：城市的內(nèi)生性擴(kuò)展要素構(gòu)成的是城市發(fā)展持久穩(wěn)固的內(nèi)因，而來自外部的流動要素成為一個個間發(fā)性的動力要素。前者即城市內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)、政治、以及文化職能等的發(fā)展要求，其效果是持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；后者則是由外部突發(fā)性動力，即城市以外的經(jīng)濟(jì)、政策、環(huán)境的條件變化作用于該城市，其特征是構(gòu)成階段性跨越提升。正是城市發(fā)展本身的內(nèi)部動力和外部間發(fā)性事件的刺激，構(gòu)成了城市發(fā)展的綜合動力。這兩者之間就是城市發(fā)展的“底”和“波”的關(guān)系，共同合成了城市發(fā)展長河中間的一個能級、一個能級的發(fā)展階段的提升。
不過，從全球化來看，城市發(fā)展的重大事件與及城市發(fā)展有一個相對關(guān)系。對一個小城市來說，落戶第一筆外資可能已經(jīng)構(gòu)成了一個城鎮(zhèn)的能級提升，而對于北京、上海等這些城市來說，奧運會和世博會才是提升其國際化能級的重大事件。
城市重大事件對于中國城市的可能影響
在理論上，城市重大事件可以在許多領(lǐng)域上對中國城市產(chǎn)生影響，這些可能的積極影響是：改善城市局部地段的形象和景觀；拉開城市整體框架結(jié)構(gòu)與功能布局；改進(jìn)城市貧困地區(qū)和困難居民就業(yè)條件；爭取上級政府乃至國家政府特別政策；積聚城市發(fā)展階段性外來建設(shè)資金；提升整個城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平，尤其是地鐵、高速公路等重大交通設(shè)施；促進(jìn)城市文化建設(shè)；快速提升整個城市在地區(qū)、國家、國際上的知名度、影響力；當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于大轉(zhuǎn)折期，世博會對于國民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體效應(yīng)，等等。
我們看到這些影響普遍帶有很強的外部性，基本屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇，經(jīng)營的主體一般是政府而不是企業(yè)。但不少企業(yè)（特別是交通、旅游、商業(yè)等目的地接待行業(yè)）與當(dāng)?shù)鼐用窨隙ㄒ虼硕靡妗?div style="height:15px;">
上海世博會的主題：“城市，讓生活更美好”，就反饋了通過城市重大事件影響城市的美好期望。而且以上海世博會為契機(jī)，長江三角洲地區(qū)加強了綜合交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，如杭州灣大橋、高速公路網(wǎng)、滬杭高速鐵路等。長江三角洲城市群初步實現(xiàn)了3小時經(jīng)濟(jì)圈，使得城市之間的交往更為便捷，進(jìn)而為產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)化配置提供了有利條件。上海、杭州、蘇州、寧波和南京等城市將脫穎而出。舉辦世博會，客觀上促進(jìn)了長江三角洲城市群的崛起，并成為全球六大城市群之一。
重大事件后效應(yīng)：國外經(jīng)驗
以漢諾威世博會為例，2000年10月31日，漢諾威世博會落下帷幕。雖然在153天里，博覽會只吸引游客1800萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于德國世博會組織預(yù)先估計的4000萬人，整個世博會的項目赤字高達(dá)24億馬克（約11億美元）。但是汽車道路質(zhì)量提高了，鐵路線增多增快了，城市和區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大發(fā)展為漢諾威的未來打下了良好基礎(chǔ)。
面對巨額的赤字，德國聯(lián)邦議會議長蒂爾澤在閉幕式上如是說，“我們不能把世博會等同于以賺錢為目的的企業(yè)，而應(yīng)全面衡量。人們不能否認(rèn)本屆世博會是一個巨大的成功，它不僅縮短了不同文化之間的距離，更重要的是改善了德國的國際形象。漢諾威讓世界看到了輕松、歡樂和寬容的德國。這些證明德國已經(jīng)徹底告別極右的、種族主義的歷史，以新的形象展現(xiàn)在世人面前。世界博覽會的這個成就是‘無價之寶’?！睂τ跐h諾威乃至整個德國來說，世博會項目的財政赤字其實是一種對未來的投資。
世博會對宏觀經(jīng)濟(jì)（如就業(yè)和GDP）增長的拉動作用已經(jīng)被歷史上多屆世博會所驗證。1982年諾克斯威爾世博會在3年時間里大約創(chuàng)造了12000個工作崗位，使田納西州的失業(yè)率降低了3~4個百分點。日本1985年筑波世博會創(chuàng)造了46萬個就業(yè)機(jī)會，占該年日本全部就業(yè)人數(shù)的0.8%。而創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會最多的五大產(chǎn)業(yè)則為：服務(wù)業(yè)、商業(yè)和貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施、金融和房地產(chǎn)、房屋建設(shè)（魏家雨，2003）。
在對GDP增長的拉動方面，1993年韓國大田世博會使得韓國的GDP在1993～1995年也保持了6%～9.5%的高增長，尤其在1994年韓國GDP增速得到顯著提升。德國在2000年世博會召開當(dāng)年GDP增速由1.9%顯著提升至3.5%。大阪世博會在整個日本產(chǎn)出的派生生產(chǎn)收入為15600億日元，日本1970年的GDP為73.3萬億日元，世博會對日本GDP的拉動效應(yīng)約2.1%左右（楊麗霞，2009）。
上海世博會后效應(yīng)預(yù)判與應(yīng)對之策
伴隨著上海世博會成功舉辦帶來的重大影響，上海世博會之后產(chǎn)生的效應(yīng)可能有正、負(fù)兩方面。上文提及的積極影響是世博會帶來的物質(zhì)和精神財富，也是世博會之后的正效應(yīng)，在后世博時期，將有效促進(jìn)上海社會經(jīng)濟(jì)、長江三角洲城市群持續(xù)健康發(fā)展。負(fù)效應(yīng)表現(xiàn)在：城市影響力相對下降、財力透支（甚至虧欠過多，影響其它大型建設(shè)項目的開展）、世博場館保留難題等方面。
綜合考慮，世博會后給上海增加了兩類核心資源：一是以世博會場館為代表的城市新面貌，此為剛性資源；二是世博會期間建立起來的人脈和形象，這也是不可忽視的柔性資源。這兩類核心資源獨一無二、相輔相成，是合理分析上海世博會后效應(yīng)并加以科學(xué)運用的前提和基礎(chǔ)。據(jù)此提出建議如下：
1.旅游業(yè)繼續(xù)跟進(jìn)、順利對接并錦上添花
世博會本是休閑性質(zhì)，是極佳的事件旅游吸引物。一般來說，世博會的成功與否可以根據(jù)參觀者人數(shù)來衡量，旅游業(yè)是獲益最大的行業(yè)。1992年西班牙賽維利亞世博會是十分成功的世博會之一，投資100億美元興建交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，新機(jī)場客流接待能力從原100萬人上升到400萬人，酒店床位從8000個增加到22000個，其旅游業(yè)成為獲益最大的行業(yè)（孫元欣，2009）。
上海世博會給上海旅游業(yè)提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。世博會舉辦后，上海作為旅游目的地除了增添類似世博場館的新旅游景點，其營銷還應(yīng)利用重大事件對目的地整體旅游形象的再造作用，向目標(biāo)顧客推出全新的或改進(jìn)的旅游營銷戰(zhàn)略，以吸引更多的旅游者。
城市重大事件一般帶來“峰聚效應(yīng)”，即重大事件的舉辦引致了大量的旅游者、旅游住宿、旅游交通需求呈現(xiàn)集中性增長。一般意義而言，重大事件的舉辦會引起目的地餐飲、住宿、交通等價格的上漲，直接影響了部分價格敏感旅游者的旅游決策。因此世博會之后旅游產(chǎn)品應(yīng)回歸合適價位重新贏得更多旅游者的傾愛。
促成區(qū)域旅游合作，拓展旅游發(fā)展空間。重大事件的舉辦同時也為區(qū)域內(nèi)的旅游合作提供了巨大的發(fā)展空間，打造出以事件舉辦地為核心的區(qū)域旅游圈。2010年上海世博會將促成江、浙、滬旅游圈的形成。
2.商貿(mào)會展“被擠出”后重新延伸城市事件的影響力
就一個城市的本身發(fā)展而言，應(yīng)該在城市各個發(fā)展階段剖析來自城市內(nèi)部發(fā)展的內(nèi)生性因素如何與作為外生性因素的事件結(jié)合互動。上海的發(fā)展重心是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)城市，商貿(mào)會展作為新興的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)代表，其形形色色的各類事件活動是促進(jìn)城市內(nèi)部各行業(yè)發(fā)展的重要“潤滑劑”。因“擠出效應(yīng)”正常的商貿(mào)會展活動（或事件）在上海世博會期間短期內(nèi)受到較大限制，在世博會后蓄勢重來。這樣，商貿(mào)會展和其它的一些節(jié)事活動可以延伸城市事件的影響力，從而起到彌補世博會后城市影響力相對下降的作用。
3.企業(yè)從“被收益”到成為引領(lǐng)城市投資的主體
我們知道世博會的投資需要大量的財政投入，大阪世博會的舉辦使得當(dāng)?shù)氐呢斦С鲈鲩L了數(shù)倍，這一方面，對政府和納稅人是一個巨大的負(fù)擔(dān)；另一方面，世博會的投資必然會對其他的投資產(chǎn)生一定的“擠出效應(yīng)”。韓國在世博會前期建設(shè)階段的宏觀經(jīng)濟(jì)處在快速上升階段，而在世博會結(jié)束后的1~2年宏觀經(jīng)濟(jì)逐漸下滑。因此世博會期間的投資一定程度上是將以后年度的投資提前進(jìn)行?？茖W(xué)的規(guī)劃、建設(shè)有助于將宏觀經(jīng)濟(jì)的這種波動熨平，鑒于諸多企業(yè)在世博會中因“搭便車”而“被收益”，會后城市的投資應(yīng)發(fā)揮市場主體的積極性并相應(yīng)增加其投資比重。
4.保留的世博場館適合公私合營
上海世博園區(qū)的建筑分為永久性和臨時性建筑。根據(jù)國際展覽局和世博會的慣例，世博會結(jié)束后世博園區(qū)的永久性建筑會保留，而多數(shù)臨時性建筑則要拆除。按照我們世博園區(qū)規(guī)劃，多數(shù)場館是保留的。那么，場館保存帶來土地、稅收、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、后續(xù)運營管理等一系列的問題。
問題的關(guān)鍵之一取決于世博場館采取何種機(jī)制來運營。借鑒類似背景的成功模式是：政府不適合成為市場經(jīng)營的主體，企業(yè)也沒有這個財力來購買完整的世博場館，結(jié)合了二者長處的科學(xué)模式是公私合營——政府負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、宏觀調(diào)控；企業(yè)在這個大前提下承擔(dān)微觀運營，參與市場競爭。
問題的關(guān)鍵之二在于這些場館資源的功能取向。上海世博園區(qū)的建筑大多是增量資源，如果這些資源與上海內(nèi)部發(fā)展的內(nèi)生性因素結(jié)合的不好，與上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求和市場需求結(jié)合不好，后續(xù)利用差，勢必衍生出經(jīng)營難題并最終淪落為財政大包袱。借鑒德國漢諾威世博會的成功經(jīng)驗，主要轉(zhuǎn)向例如：法國館在世博會后將成為法國體育用品商的窗口，中國館則成為集醫(yī)療、交流、語言學(xué)校和餐廳等為一體的多功能中心，芬蘭館被三家企業(yè)聯(lián)合購買下來，墨西哥館則通過“搬家”成為一個圖書館?？梢?，這些場館資源并非只有旅游和娛樂功能取向。
國外經(jīng)驗表明，世博會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)增長的帶動作用通常要經(jīng)歷一個先揚后抑的階段（胡彬，2009）。只有當(dāng)世博會圍繞城市的內(nèi)生性成長因素，逐漸建立起區(qū)域聯(lián)動的發(fā)展機(jī)制，世博會結(jié)束后的增長回落現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)波動才不至于太明顯，并有可能引領(lǐng)城市和區(qū)域發(fā)展步入一個新的增長周期，世博會的長遠(yuǎn)效應(yīng)正在于此。
（王云龍 張文建 作者單位：復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院/上海師范大學(xué)旅游學(xué)院
