? 《解釋》共四部分二十七條，主要就以下幾方面內(nèi)容作出了規(guī)定：
明確了檢察公益訴訟的任務(wù)、原則
根據(jù)中央要求和試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，《解釋》明確規(guī)定，檢察公益訴訟的主要任務(wù)是充分發(fā)揮法律監(jiān)督和司法審判職能作用，維護(hù)憲法法律權(quán)威，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，督促適格主體積極行使公益訴權(quán)，促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。在辦理公益訴訟案件中，應(yīng)當(dāng)遵守憲法法律規(guī)定，遵循訴訟制度的原則，遵循審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行規(guī)律。
增加了檢察公益訴訟的案件類型
《解釋》增加了刑事附帶民事公益訴訟這一新的公益訴訟案件類型，明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域的刑事案件中，需要追究被告人侵害社會(huì)公共利益的民事責(zé)任的，檢察機(jī)關(guān)可以一并提起附帶訴訟，由同一審判組織一并審理，節(jié)約司法資源。關(guān)于刑事附帶民事公益訴訟案件的管轄問題，考慮到民事公益訴訟的附帶訴訟性質(zhì)，管轄?wèi)?yīng)當(dāng)從主訴訟，由審理刑事案件的人民法院管轄。
明確了檢察機(jī)關(guān)的訴訟身份和權(quán)利義務(wù)
檢察機(jī)關(guān)是行使公權(quán)力的國家機(jī)關(guān)，辦理公益訴訟案件是履行法律監(jiān)督職責(zé)的職權(quán)行為，因此，檢察機(jī)關(guān)的訴訟地位具有其特殊性?！督忉尅访鞔_檢察機(jī)關(guān)以“公益訴訟起訴人”的身份提起公益訴訟，更加合理、明確的界定了檢察機(jī)關(guān)提起訴訟的身份?！督忉尅芬?guī)定的“依照民事訴訟法、行政訴訟法享有相應(yīng)的訴訟權(quán)利，履行相應(yīng)的訴訟義務(wù)，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外”，既遵循了訴訟法的基本原則，也體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)具有不同于普通民事訴訟、行政訴訟原告的特殊性。
完善了檢察公益訴訟的訴前程序
通過訴前程序推動(dòng)侵害公益問題的解決，是公益訴訟制度價(jià)值的重要體現(xiàn)。試點(diǎn)實(shí)踐證明，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的訴前程序發(fā)揮了重要的作用，調(diào)動(dòng)了其他適格主體保護(hù)公益的積極性，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)糾正違法行為的主動(dòng)性，有效節(jié)約了司法資源?！督忉尅繁Ａ袅诉@一程序，并對民事公益訴訟訴前程序的方式和行政公益訴訟訴前程序的期限作了調(diào)整?！督忉尅芬?guī)定，在提起民事公益訴訟前，檢察機(jī)關(guān)對于法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一采取公告的方式告知提起訴訟，不再采用檢察建議的方式督促法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織起訴。鑒于檢察訴前公告與民事公益訴訟中法院受理后公告具有相同的性質(zhì)和效果，為節(jié)約司法資源，《解釋》又規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)已履行訴前公告程序的，人民法院立案后不再進(jìn)行公告。在提起行政公益訴訟前，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)?？紤]到實(shí)踐中公益受損情況、行政機(jī)關(guān)的履職能力以及其他客觀情況，《解釋》區(qū)分兩類情況，對試點(diǎn)期間規(guī)定的行政機(jī)關(guān)一個(gè)月的回復(fù)期限作了調(diào)整，規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)依法履行職責(zé)，并書面回復(fù)；出現(xiàn)公益訴訟繼續(xù)擴(kuò)大等緊急情形的，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)書面回復(fù)。一方面，普遍地延長了行政機(jī)關(guān)的回復(fù)期限，為行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)留出了更加充裕的時(shí)間，體現(xiàn)了對行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)的尊重，有利于更加充分地實(shí)現(xiàn)行政公益訴訟訴前程序的價(jià)值目標(biāo)；另一方面，又規(guī)定了緊急情況下特殊的回復(fù)期限，以保證在確有必要的時(shí)候能夠及時(shí)對違法行政行為和受損的公共利益給予更有效的司法監(jiān)督和救濟(jì)。
規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)調(diào)查收集證據(jù)的權(quán)力
《解釋》規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)在辦理公益訴訟案件過程中調(diào)查收集證據(jù)的權(quán)力和有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民應(yīng)當(dāng)配合的義務(wù)。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)調(diào)查收集證據(jù)的方式主要包括調(diào)閱、復(fù)制卷宗材料、詢問、收集書證物證視聽資料，咨詢專業(yè)意見，委托鑒定評估審計(jì)，勘驗(yàn)等。需要注意的是，檢察機(jī)關(guān)調(diào)查收集證據(jù)不得采取限制人身自由的強(qiáng)制性措施，需要采取其他強(qiáng)制性證據(jù)保全措施的，應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法、行政訴訟法相關(guān)規(guī)定辦理。
明確了檢察人員的出庭職責(zé)
檢察人員出席公益訴訟法庭，屬于依法履行職責(zé)的行為。因此，《解釋》規(guī)定了人民法院應(yīng)當(dāng)在開庭前向檢察機(jī)關(guān)送達(dá)《出庭通知書》。檢察機(jī)關(guān)指派檢察人員出席法庭依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交《派員出庭通知書》，《派員出庭通知書》寫明出庭人員的姓名、法律職務(wù)。《解釋》第九條明確規(guī)定了出庭檢察人員的職責(zé)是：宣讀公益訴訟起訴書、出示說明調(diào)查收集的證據(jù)、進(jìn)行質(zhì)證、參加法庭調(diào)查，進(jìn)行辯論并發(fā)表意見，從事其他訴訟活動(dòng)等。
細(xì)化了檢察公益訴訟案件的受理、審判、執(zhí)行程序
《解釋》依據(jù)民事訴訟法第五十五條第二款和行政訴訟法第二十五條第四款的規(guī)定，細(xì)化了檢察公益訴訟案件的受理?xiàng)l件和程序。
一是貫徹立案登記制要求，規(guī)定人民檢察院提起的訴訟符合民事訴訟法、行政訴訟法及本解釋規(guī)定的起訴條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?/p>
二是明確人民檢察院提起公益訴訟的條件，包括訴前程序和應(yīng)當(dāng)提交的起訴材料等，明確了檢察機(jī)關(guān)提起訴訟時(shí)，無需提交組織機(jī)構(gòu)代碼證、法定代表人身份證明書、授權(quán)委托書等身份證明材料。
三是明確檢察公益訴訟案件的管轄法院。《解釋》規(guī)定，市（分、州）檢察院提起的第一審民事公益訴訟案件，由侵權(quán)行為地或者被告住所地中級人民法院管轄；基層人民檢察院提起的第一審行政公益訴訟案件，原則上由被訴行政機(jī)關(guān)所在地基層人民法院管轄，但也可以通過上級法院指定管轄由異地基層人民法院或者跨區(qū)劃人民法院受理。
四是確定了裁判方式。司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟后，大多數(shù)行政機(jī)關(guān)都會(huì)采取一定的措施履行法定職責(zé)，從而使人民檢察院的訴訟請求得以實(shí)現(xiàn)，《解釋》規(guī)定，人民檢察院撤回起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定準(zhǔn)許；人民檢察院變更訴訟請求，請求確認(rèn)原行政行為違法的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)違法。目的是通過裁判確認(rèn)其原行政行為違法的方式，進(jìn)一步督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法行政，實(shí)現(xiàn)公益訴訟最大限度維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益的目的。
五是為了及時(shí)有效保護(hù)公共利益，《解釋》規(guī)定了檢察公益訴訟案件的生效判決、裁定，需要采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的，由法院依職權(quán)移送執(zhí)行，無需檢察機(jī)關(guān)申請執(zhí)行。
關(guān)于訴訟費(fèi)用問題
訴訟費(fèi)用的交納是國務(wù)院主管事項(xiàng)，司法解釋的制定主體是“兩高”，對訴訟費(fèi)用交納問題不適合作出規(guī)定。對此，“兩高”和國務(wù)院法制辦已經(jīng)形成了共識(shí)，在國務(wù)院《訴訟費(fèi)用交納辦法》修改前，人民法院審理人民檢察院提起的公益訴訟案件，不向人民檢察院收取訴訟費(fèi)用；被告敗訴的，訴訟費(fèi)用由被告依法承擔(dān)?！皟筛摺睂⒐餐驀鴦?wù)院提出建議，盡快對《訴訟費(fèi)用交納辦法》作出修改，對公益訴訟的訴訟費(fèi)用問題作出明確規(guī)定。
明確了檢察機(jī)關(guān)二審程序的啟動(dòng)方式和出庭人員
考慮到民事訴訟法和行政訴訟法的現(xiàn)有規(guī)定，《解釋》明確檢察機(jī)關(guān)以上訴方式啟動(dòng)二審程序，并規(guī)定提起公益訴訟的人民檢察院和上一級人民檢察院均可以派員出庭，既體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟與對方當(dāng)事人訴訟地位的平等性，也體現(xiàn)了檢察職權(quán)運(yùn)行中的一體化原則。在啟動(dòng)二審和二審出庭程序方面，提起訴訟的檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為一審公益訴訟裁判存在錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)在法定上訴期限內(nèi)向上一級人民法院提起上訴，通過原審人民法院提出上訴書，并且將上訴書抄送上一級檢察機(jī)關(guān)。由于檢察機(jī)關(guān)上下級是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，上級檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為上訴不當(dāng)?shù)?，可以向同級人民法院撤回上訴，也可以改變下級檢察機(jī)關(guān)的具體意見，并且通知下級檢察機(jī)關(guān)。對于人民法院決定開庭審理的二審案件，上一級檢察院可以與提起訴訟的人民檢察院共同派員出席第二審法庭。
編輯：劉超 審定：毛志紅
