本文作者-律師介紹
張雨虹律師：
系四川潤馳律師事務(wù)所律師、合伙人、執(zhí)行主任，畢業(yè)于西南政法大學(xué)法學(xué)專業(yè)，同時擁有證券從業(yè)一級證書。曾在銀行、風(fēng)險管理公司、大型實(shí)業(yè)公司工作，具有金融案件、公司經(jīng)營、股權(quán)架構(gòu)、發(fā)行政府專項(xiàng)債務(wù)等領(lǐng)域業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，具備擔(dān)任大型企業(yè)法律顧問的能力。在律師執(zhí)業(yè)中處理過各類合同糾紛、房產(chǎn)糾紛、長期著力于建設(shè)工程施工合同糾紛的研究。張律師積累了公司運(yùn)營的法律知識和訴訟的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，具有嫻熟的執(zhí)業(yè)技巧和高超的實(shí)務(wù)處理手段，形成了敬業(yè)、扎實(shí)、穩(wěn)重、干練的工作風(fēng)格，執(zhí)業(yè)以來贏得了客戶一致好評。
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前言
提級執(zhí)行，即基層人民法院和中級人民法院管轄的執(zhí)行案件，因特殊情況需要由上級人民法院執(zhí)行的，可以報請上級人民法院執(zhí)行；上級人民法院在特殊情況下也可以決定執(zhí)行依法應(yīng)由下級人民法院管轄的案件。
作為上級法院對下級法院執(zhí)行監(jiān)督的方式之一，提級執(zhí)行既是針對執(zhí)行法院消極執(zhí)行的問題而賦予申請執(zhí)行人的救濟(jì)途徑，也是完善法院審級職能定位的重要方式。在執(zhí)行法院消極執(zhí)行的情況下，提級執(zhí)行能夠有效提升執(zhí)行案件的效率，更好地維護(hù)申請執(zhí)行人的權(quán)利。本文對提級執(zhí)行有關(guān)的法律規(guī)定進(jìn)行總結(jié)和概括，并對相關(guān)案例進(jìn)行展示，以供讀者參考。
一、提級執(zhí)行的法律規(guī)范
1、申請執(zhí)行人申請?zhí)峒増?zhí)行的適用條件及提交文件
《中華人民共和國民事訴訟法》
第二百三十三條 人民法院自收到申請執(zhí)行書之日起超過六個月未執(zhí)行的，申請執(zhí)行人可以向上一級人民法院申請執(zhí)行。上一級人民法院經(jīng)審查，可以責(zé)令原人民法院在一定期限內(nèi)執(zhí)行，也可以決定由本院執(zhí)行或者指令其他人民法院執(zhí)行。
《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>執(zhí)行程序若干問題的解釋》
第十條 依照民事訴訟法第二百二十六條（現(xiàn)第二百三十三條）的規(guī)定，有下列情形之一的，上一級人民法院可以根據(jù)申請執(zhí)行人的申請，責(zé)令執(zhí)行法院限期執(zhí)行或者變更執(zhí)行法院：
（一）債權(quán)人申請執(zhí)行時被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，執(zhí)行法院自收到申請執(zhí)行書之日起超過六個月對該財產(chǎn)未執(zhí)行完結(jié)的；
（二）執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產(chǎn)，執(zhí)行法院自發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)之日起超過六個月對該財產(chǎn)未執(zhí)行完結(jié)的；
（三）對法律文書確定的行為義務(wù)的執(zhí)行，執(zhí)行法院自收到申請執(zhí)行書之日起超過六個月未依法采取相應(yīng)執(zhí)行措施的；
（四）其他有條件執(zhí)行超過六個月未執(zhí)行的。
第十三條 民事訴訟法第二百二十六條（現(xiàn)第二百三十三條）規(guī)定的六個月期間，不應(yīng)當(dāng)計(jì)算執(zhí)行中的公告期間、鑒定評估期間、管轄爭議處理期間、執(zhí)行爭議協(xié)調(diào)期間、暫緩執(zhí)行期間以及中止執(zhí)行期間。
2、基層人民法院和中級人民法院報請?zhí)峒増?zhí)行的適用條件
《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》（試行）
基層人民法院和中級人民法院管轄的執(zhí)行案件，因特殊情況需要由上級人民法院執(zhí)行的，可以報請上級人民法院執(zhí)行。
3、上級人民法院依職權(quán)決定/裁定提級執(zhí)行的適用條件
《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>執(zhí)行程序若干問題的解釋》
第十一條 上一級人民法院依照民事訴訟法第二百二十六條規(guī)定責(zé)令執(zhí)行法院限期執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)向其發(fā)出督促執(zhí)行令，并將有關(guān)情況書面通知申請執(zhí)行人。
上一級人民法院決定由本院執(zhí)行或者指令本轄區(qū)其他人民法院執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)作出裁定，送達(dá)當(dāng)事人并通知有關(guān)人民法院。
第十二條 上一級人民法院責(zé)令執(zhí)行法院限期執(zhí)行，執(zhí)行法院在指定期間內(nèi)無正當(dāng)理由仍未執(zhí)行完結(jié)的，上一級人民法院應(yīng)當(dāng)裁定由本院執(zhí)行或者指令本轄區(qū)其他人民法院執(zhí)行。
《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》（試行）
上級法院發(fā)現(xiàn)下級法院的執(zhí)行案件（包括受委托執(zhí)行的案件）在規(guī)定的期限內(nèi)未能執(zhí)行結(jié)案的，應(yīng)當(dāng)作出裁定、決定、通知而不制作的，或應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施具體執(zhí)行行為而不實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)督促下級法院限期執(zhí)行，及時作出有關(guān)裁定等法律文書，或采取相應(yīng)措施。
對下級法院長期未能執(zhí)結(jié)的案件，確有必要的，上級法院可以決定由本院執(zhí)行或與下級法院共同執(zhí)行，也可以指定本轄區(qū)其他法院執(zhí)行。
4、高級人民法院提級執(zhí)行的適用條件
《最高人民法院關(guān)于高級人民法院統(tǒng)一管理執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》
第九條 高級人民法院對下級人民法院的下列案件可以裁定提級執(zhí)行：
1.高級人民法院指令下級人民法院限期執(zhí)結(jié)，逾期未執(zhí)結(jié)需要提級執(zhí)行的；
2.下級人民法院報請高級人民法院提級執(zhí)行，高級人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提級執(zhí)行的；
3.疑難、重大和復(fù)雜的案件，高級人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提級執(zhí)行的。
高級人民法院對最高人民法院函示提級執(zhí)行的案件，應(yīng)當(dāng)裁定提級執(zhí)行。
二、申請?zhí)峒増?zhí)行的流程
提級執(zhí)行的申請書直接提交上一級法院，上一級法院收到當(dāng)事人的提級執(zhí)行申請后，經(jīng)審查合法的，應(yīng)當(dāng)于7日內(nèi)立案，立案后組成合議庭討論。合議庭主要采用書面審理的方式進(jìn)行合議，必要時可以詢問當(dāng)事人的意見。根據(jù)《執(zhí)行程序解釋》第十一條，對于符合條件的申請，法院分別不同情況處理：
1、責(zé)令執(zhí)行：上一級人民法院依照民事訴訟法第二百二十六條的規(guī)定責(zé)令執(zhí)行法院限期執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)向其發(fā)出督促執(zhí)行令，并將有關(guān)情況書面通知申請執(zhí)行人。
在責(zé)令執(zhí)行后一個現(xiàn)實(shí)的問題是，如果責(zé)令原執(zhí)行法院執(zhí)行，原執(zhí)行法院仍然消極執(zhí)行，該如何救濟(jì)？根據(jù)《執(zhí)行程序解釋》第十二條，上一級法院責(zé)令執(zhí)行法院限期執(zhí)行的，如果執(zhí)行法院在指定期間內(nèi)無正當(dāng)理由仍未執(zhí)行完結(jié)的，上一級法院應(yīng)當(dāng)作出本院提級執(zhí)行或指令本轄區(qū)其他法院執(zhí)行的裁定。
2、提級執(zhí)行：上一級人民法院決定由本院執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)作出裁定，送達(dá)當(dāng)事人并通知有關(guān)人民法院。
3、指令執(zhí)行：上一級人民法院指令本轄區(qū)內(nèi)其他法院執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)作出裁定，送達(dá)當(dāng)事人并通知有關(guān)人民法院。
案例展示
一、江蘇省高級人民法院(2018)蘇執(zhí)監(jiān)649號——徐州XX電力燃料有限公司與徐州XX環(huán)保熱電有限公司買賣合同糾紛執(zhí)行裁定書
2018年4月5日、8月20日，徐州XX電力燃料有限公司向最高人民法院申訴稱，其與徐州XX環(huán)保熱電有限公司買賣合同糾紛一案［（2013）徐商初字第0134號］，被執(zhí)行人具有履行能力即有房產(chǎn)、土地、設(shè)備、電力指標(biāo)及補(bǔ)償款2.47億元，但因地方保護(hù)主義，至今未能將案件執(zhí)行到位。請求本院提級或指定異地法院執(zhí)行。
本院審查查明：2013年6月8日，徐州中院作出（2013）徐商訴保字第0034號民事裁定書，凍結(jié)被申請人徐州XX環(huán)保熱電有限公司銀行存款2200萬元或其等額財產(chǎn)。同年6月13日，徐州中院向徐州市國土資源局送達(dá)（2013）徐商訴保字第0034號協(xié)助執(zhí)行通知書（稿編號0007375），查封了徐州XX環(huán)保熱電有限公司名下位于徐州市鼓樓區(qū)徐運(yùn)新河以西的地號為1-9-1-30、證號為2012第18818號土地作用權(quán)；6月26日，徐州中院向徐州市房產(chǎn)交易中心送達(dá)（2013）徐商訴保字第0034號協(xié)助執(zhí)行通知書（稿編號0002077），查封了徐州XX環(huán)保熱電有限公司權(quán)證號111822-111830號9套房產(chǎn)。
本院審查認(rèn)為，本案被執(zhí)行人確有房地產(chǎn)等財產(chǎn)可供執(zhí)行，但徐州中院對查封財產(chǎn)未予處置，亦未向上述財產(chǎn)的首查封法院協(xié)調(diào)處置?，F(xiàn)該案立案執(zhí)行至今已近五年，明顯超過了六個月的法定執(zhí)行期限，致使申請執(zhí)行人的權(quán)利至今未能實(shí)現(xiàn)。為及時推進(jìn)案件執(zhí)行，本案應(yīng)予提級執(zhí)行。據(jù)此，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百二十六條、《最高人民法院關(guān)于適用＜中華人民共和國民事訴訟法＞執(zhí)行程序若干問題的解釋》第十二條第二款之規(guī)定，裁定如下：
徐州XX電力燃料有限公司與徐州XX環(huán)保熱電有限公司買賣合同糾紛一案[執(zhí)行依據(jù)：徐州市中級人民法院（2013）徐商初字第0134號民事調(diào)解書]由本院執(zhí)行。
江蘇省徐州市中級人民法應(yīng)在收到本裁定書后七日內(nèi)將有關(guān)案卷材料移送本院，并通知有關(guān)當(dāng)事人。
本裁定立即執(zhí)行。
二、北京市第一中級人民法院(2021)京01執(zhí)監(jiān)51號——姚X等民事非訴執(zhí)行審查執(zhí)行裁定書
王XX述稱，2020年11月2日向昌平法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，執(zhí)行過程中，向昌平法院提供了被執(zhí)行人姚X手機(jī)抖音賬號的資金往來信息，半年多來昌平法院沒有傳喚被執(zhí)行人，執(zhí)行案款沒有執(zhí)行到位，被執(zhí)行人姚X每天都有幾千的收入，有履行法律義務(wù)的能力，故請求提級執(zhí)行。
本院經(jīng)審查查明，2020年10月27日，昌平法院作出（2020）京0114民初14032號民事調(diào)解書，確認(rèn)：“一、被告姚X支付原告王XX工資11．2萬，分6期付款，自2020年10月起每月30日前支付2萬元，直至付清；二、若被告姚X未按期足額支付上述約定款項(xiàng)，原告王XX可就全部未付款項(xiàng)申請強(qiáng)制執(zhí)行；三、雙方就本案再無其他爭議；四、案件受理費(fèi)600元，由被告姚X負(fù)擔(dān)（已交納）”。2021年1月4日，昌平法院立案執(zhí)行。執(zhí)行過程中，昌平法院向王XX發(fā)還案款11 421．13元，并依職權(quán)對被執(zhí)行人姚X財產(chǎn)狀況進(jìn)行了查詢，未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人其他可供執(zhí)行的財產(chǎn)或財產(chǎn)線索。昌平法院將被執(zhí)行人姚X納入失信被執(zhí)行人名單，并向其發(fā)出限制消費(fèi)令，現(xiàn)申請執(zhí)行人王XX亦不能提供被執(zhí)行人其他可供執(zhí)行的財產(chǎn)或財產(chǎn)線索。
本院認(rèn)為，《中華人民共和國民事訴訟法》第二百二十六條規(guī)定：“人民法院自收到申請執(zhí)行書之日起超過六個月未執(zhí)行的，申請執(zhí)行人可以向上級人民法院申請執(zhí)行”。本案中，昌平法院立案執(zhí)行后，采取了相應(yīng)執(zhí)行措施，故不存在《中華人民共和國民事訴訟法》第二百二十六條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)提級執(zhí)行的法定情形。王XX所提申請，本院不予支持。依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十四條第一款第（十一）項(xiàng)之規(guī)定，裁定如下：
駁回王XX提出的提級執(zhí)行申請。
本裁定送達(dá)后立即生效。
三、上海市第一中級人民法院(2016)滬01執(zhí)監(jiān)5號——中國XX財產(chǎn)保險股份有限公司上海分公司訴深圳市XXX快遞有限公司上海分公司保險人代位求償權(quán)糾紛駁回提級執(zhí)行申請通知書
中國XX財產(chǎn)保險股份有限公司上海分公司：
你以上海市徐匯區(qū)人民法院在執(zhí)行（2013）浦執(zhí)字第4938號案件過程中，超過六個月未執(zhí)行完畢為由，向本院申請?zhí)峒増?zhí)行的函件已收悉。
本院經(jīng)審查后認(rèn)為，執(zhí)行法院不存在消極執(zhí)行的情形，你反映的情況，不符合《中華人民共和國民事訴訟法》第二百二十六條之規(guī)定，故對你的提級執(zhí)行申請不予支持。
盡管截至目前提級執(zhí)行的比例仍然非常低，但每一個生效的提級執(zhí)行文書都足以成為申請執(zhí)行人在執(zhí)行困境之中的一線曙光。
