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【調(diào)查研究】讓新型農(nóng)村社區(qū)有“型”更有“心” ——金湖縣以中心村黨委建設(shè)引領(lǐng)社區(qū)治理的實踐與探索/市...
如果說,生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美、配套完善展現(xiàn)的是新型農(nóng)村社區(qū)的外“型”之美,那么文明有序、治理有效、組織有力體現(xiàn)的是新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)“心”之美。近年來,隨著農(nóng)民群眾住房條件改善工作的深入推進(jìn),越來越多的農(nóng)民搬入新居、實現(xiàn)集中居住,在外“型”上逐漸形成了有別于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的新型農(nóng)村社區(qū),隨之發(fā)生改變的是,入住新居農(nóng)民的生活區(qū)域和鄰里關(guān)系發(fā)生了變化,農(nóng)村黨員的組織體系和管理屬地發(fā)生了變化,集體資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)屬和管理模式發(fā)生了變化,而傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式和做法難以應(yīng)對這些轉(zhuǎn)變,如何更好地為新型農(nóng)村社區(qū)治理建核“心”、聚人“心”,是當(dāng)前推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化亟待研究解決的重要課題。2019年以來,金湖縣創(chuàng)新實施以中心村黨委建設(shè)為抓手,統(tǒng)籌解決新型農(nóng)村社區(qū)治理中的各類難題,使基層黨組織始終在鄉(xiāng)村治理體系中處于核心地位、發(fā)揮引領(lǐng)作用,探索出一條中心村黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村社區(qū)治理的新路徑。

創(chuàng)新做法:對癥施策,打造黨建“共同體”

針對新型農(nóng)村社區(qū)治理中存在的黨員分布離散化、社區(qū)結(jié)構(gòu)異質(zhì)化、社區(qū)認(rèn)同淡漠化等問題,金湖縣以中心村黨委建設(shè)為抓手,完善組織體系和基層治理方式,探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的新型農(nóng)村社區(qū)治理新模式,有效解決村居黨組織“單打獨斗”的問題。
注重“聚指成拳”,因地制宜設(shè)置組織。打破原有行政村的治理模式束縛,在地域相鄰、村情相仿、產(chǎn)業(yè)相近的農(nóng)村片區(qū),以2—4個成員村的規(guī)模設(shè)置8個中心村黨委,緊扣村情特征,重點確立3種類型定位,即針對多個行政村農(nóng)民集中居住的,設(shè)立集中治理型黨委,實行統(tǒng)籌管理;針對集體經(jīng)濟發(fā)展不均衡的,設(shè)立強村幫帶型黨委,發(fā)揮引領(lǐng)輻射帶動作用;針對產(chǎn)業(yè)項目相同相近或某個重點產(chǎn)業(yè)項目涉及多個行政村的,設(shè)立產(chǎn)業(yè)融合型黨委,打造特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。

金湖縣施尖村

注重“化零為整”,整合資源建強陣地。堅持精簡實用原則,規(guī)范整合陣地、人員、經(jīng)費、設(shè)備等。依托成員村或集中居住點現(xiàn)有的黨群服務(wù)中心,建立黨委活動陣地,設(shè)置黨代表工作室、便民服務(wù)中心、黨性教育主題館等功能場所,提升公共服務(wù)水平。各成員村按照每名黨員100元的標(biāo)準(zhǔn),共同出資設(shè)立黨委運轉(zhuǎn)經(jīng)費,用于日常辦公、聯(lián)合活動、聯(lián)防治理等支出。黨委班子實行兼任制,在成員村原“兩委”干部職數(shù)不變的前提下,書記從成員村黨組織書記、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子或機關(guān)部門干部中擇優(yōu)兼任,其他成員由各成員村黨組織書記、黨員村主任推薦兼任,委員一般不超過9人。

中興村黨委會議

注重“自治共商”,流程再造聯(lián)合管理。在保持成員村村民自治權(quán)利、村財管理等不變的基礎(chǔ)上,建立“隊伍共育、陣地共用、活動共辦、項目共建、社會共治、績效共評”六大運行機制,推行“黨委會提議→成員村'兩委’會商議→成員村黨群議事會審議→成員村村民代表會議決議→黨委公開組織實施、公開接受監(jiān)督”的議事程序,對轄區(qū)內(nèi)各項事務(wù)實行統(tǒng)一管理。實施“雙述雙評”績效捆綁考核管理辦法,每年度中心村黨委書記向鎮(zhèn)街黨(工)委述職,各成員村黨組織書記向中心村黨委述職,對各成員村考評連續(xù)兩年全部獲獎的黨委書記,優(yōu)先提拔重用、評優(yōu)推先。

金湖縣呂良鎮(zhèn)湖畔旺屯社區(qū)

主要成效:聚力融通,繪就共治“同心圓”

金湖縣依托中心村黨委建設(shè),從組織、運行、服務(wù)、治理等體系重構(gòu)入手,積極開展基層治理探索實踐,創(chuàng)造性地完善各項工作機制,推動新型農(nóng)村社區(qū)治理取得積極成效,讓新型農(nóng)村社區(qū)治理有了真“心”。
從“自家事”到“大家事”,組織體系更加健全。各中心村黨委結(jié)合本地實際,制定每周例會、議事決策、督查推進(jìn)等具體工作細(xì)則,同步優(yōu)化成員村“兩委”干部職責(zé)分工,推行集中辦公和AB崗值班制,實現(xiàn)組織體系、干部隊伍、思想觀念的有機融合,形成較為完備、集中統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。對黨員實行“一方隸屬、雙重管理”機制,引導(dǎo)黨員就近參加組織生活、繳納黨費,并常態(tài)化聯(lián)合開展三會一課、主題黨日、志愿服務(wù)等活動,有效避免農(nóng)村黨員教育管理掛“空擋”。

金湖縣銀涂新村,讓農(nóng)民留得住、搬得進(jìn)、能致富

從“單軸轉(zhuǎn)”到“雙輪驅(qū)”,發(fā)展動能更加強勁。中心村黨委建設(shè)有效轉(zhuǎn)變了單個行政村特別是薄弱村發(fā)展經(jīng)濟乏力的客觀現(xiàn)狀,實現(xiàn)通過組織共建、資源共用促進(jìn)經(jīng)濟共融、成果共享。創(chuàng)建“中心村產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”,全面整合人脈、土地、資金等資源,聯(lián)合外出招商引資,定期舉辦綠色產(chǎn)業(yè)項目觀摩現(xiàn)場會,依托荷藕種植加工、蝦蟹養(yǎng)殖烹飪、生態(tài)果蔬采摘等生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)鏈,共同發(fā)展特色養(yǎng)殖、生態(tài)采摘、農(nóng)業(yè)旅游等產(chǎn)業(yè)項目12個。創(chuàng)建“中心村綠色扶貧工作室”,繪制黨員地圖,推行村書記、“兩委”黨員、項目黨員、普通黨員和貧困戶層層結(jié)對幫扶,35名致富能人黨員帶領(lǐng)505名農(nóng)民創(chuàng)辦合作社10個,22個成員村年集體經(jīng)濟收入增長達(dá)20%,1990名建檔立卡低收入人口全部實現(xiàn)脫貧。

從“找熟人”到“找社區(qū)”,服務(wù)功能更加完善。依托黨群服務(wù)中心,整合不同主體的公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和生活服務(wù)等職能,實現(xiàn)住房有小區(qū)、就業(yè)有企業(yè)、健身有廣場、休閑有公園、服務(wù)有大廳、經(jīng)商有條件、辦事有場所、年底有分紅的“八個有”。銀涂鎮(zhèn)紅湖中心村投入950萬元,建成占地3500平方的黨群服務(wù)中心,內(nèi)設(shè)村民活動中心、文化禮堂等功能設(shè)施,為村民健身娛樂、紅白喜宴免費提供場所,讓村民共享村集體發(fā)展成果。呂良鎮(zhèn)旺屯中心村依托毗鄰市白馬湖景區(qū)優(yōu)勢,在湖畔旺屯小區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)電影院、銀行ATM、便利店等于一體的商業(yè)一條街,既滿足社區(qū)居民生產(chǎn)生活需要,又為景區(qū)游客提供旅游服務(wù),還創(chuàng)造就近就業(yè)崗位,實現(xiàn)“一舉多贏”。

黨員中心戶

從“獨角戲”變成“大合唱”,治理模式更加有效。中心村黨委將成員村的便民服務(wù)中心進(jìn)行資源整合、功能細(xì)化,創(chuàng)新推行“聯(lián)村代辦”制度,為居民提供民政、社保、法律等政策咨詢和辦理服務(wù),并依托網(wǎng)格黨支部,聯(lián)合組建矛盾調(diào)解、物業(yè)管理、信訪穩(wěn)控隊伍,實施網(wǎng)格化綜合治理,形成“服務(wù)聯(lián)推、治安聯(lián)防、信訪聯(lián)控、矛盾聯(lián)調(diào)”的良性治理格局。比如,紅湖中心村組建19人的小區(qū)物業(yè)“紅管家”隊伍,實施集中居住小區(qū)綜合治理,把矛盾糾紛解決在小區(qū)、吸附在基層,先后調(diào)解各類矛盾糾紛200多件;新寧中心村綜合設(shè)置8個黨員中心戶,發(fā)揮結(jié)對聯(lián)絡(luò)、政策宣傳、民意收集等多種功能,在疫情防控特殊時期做出重要貢獻(xiàn)。

金湖縣塔集鎮(zhèn)的荷韻小鎮(zhèn)

經(jīng)驗啟示:強基固本,下活發(fā)展“一盤棋”

中心村黨委建設(shè)是金湖縣在推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)治理過程中一次有益的探索實踐,基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力以及社會號召力都得以較好提升,具有一定的借鑒作用和啟示意義。面對新型農(nóng)村社區(qū)的治理難題,基層黨組織應(yīng)該在組織設(shè)置、運營機制、功能轉(zhuǎn)換、價值引領(lǐng)等方面進(jìn)行轉(zhuǎn)型,從而實現(xiàn)引領(lǐng)能力、服務(wù)能力和治理能力的有效提升。
提升新型農(nóng)村社區(qū)治理水平,強化黨建引領(lǐng)是基礎(chǔ)。基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是引領(lǐng)基層治理最直接、最基本、最有效的力量。金湖縣通過中心村黨委建設(shè),有效打破“小家庭”的局限性,增強“大家庭”的凝聚力,變“小支部單打獨斗”為“大黨委聚力出拳”,形成“1+1>2”的聚勢效應(yīng),在黨員管理、帶動發(fā)展、社區(qū)服務(wù)等方面都發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。面對新型農(nóng)村社區(qū)人口結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、群眾需求的深度變革,需要順應(yīng)發(fā)展形勢,深化黨建創(chuàng)新,推動基層黨組織在組織架構(gòu)、運行機制、功能作用等方面同步轉(zhuǎn)型升級,著力構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層善治新格局,以基層黨組織引領(lǐng)能力、服務(wù)能力和治理能力的全面增強促進(jìn)基層治理體系現(xiàn)代化水平持續(xù)提升。

金湖農(nóng)房改善項目呈現(xiàn)出宜業(yè)宜居的良好態(tài)勢
提升新型農(nóng)村社區(qū)治理水平,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條是支撐。人因產(chǎn)業(yè)聚,沒有產(chǎn)業(yè)配套,新型農(nóng)村社區(qū)就會面臨人口流失,出現(xiàn)“空心化”。金湖縣通過中心村黨委建設(shè),在更大范圍內(nèi)整合資源要素,不斷完善新型農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)配套,引導(dǎo)群眾就近創(chuàng)業(yè)就業(yè),讓群眾在家門口有活干、有錢賺。在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中,必須把留得住、能致富作為突出任務(wù),依托地方特色優(yōu)勢和稟賦特點,完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,推動項目、資源向新型農(nóng)村社區(qū)周邊聚集,不斷做強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,為群眾算清“增收賬”、謀好“致富路”,才能真正讓農(nóng)民搬進(jìn)來、留下來、富起來。

金湖進(jìn)城、入鎮(zhèn)、留鄉(xiāng)的農(nóng)戶在家門口就業(yè)

提升新型農(nóng)村社區(qū)治理水平,發(fā)揮黨員示范是關(guān)鍵。黨員作為社區(qū)中具有較高政治覺悟和公眾參與能力的先進(jìn)主體,理應(yīng)在社區(qū)治理中發(fā)揮先鋒表率作用。金湖縣通過中心村黨委建設(shè),整合黨員力量,打造黨員志愿服務(wù)隊、黨員中心戶等隊伍,參與社區(qū)綜合治理,有效帶動社區(qū)居民轉(zhuǎn)變生活方式。這也啟示我們在新型農(nóng)村社區(qū)治理過程中,要善于搭建黨員參與社區(qū)治理的載體,引導(dǎo)黨員干部把推動社區(qū)治理作為己任,充分發(fā)揮黨員干部示范引領(lǐng)作用,形成“頭雁效應(yīng)”,帶動更多群眾積極參與社區(qū)治理。

金湖特色田園鄉(xiāng)村讓游客不斷

提升新型農(nóng)村社區(qū)治理水平,優(yōu)化服務(wù)體系是核心。服務(wù)是最好的治理,提升治理能力也是為了更好地服務(wù)群眾。金湖縣通過中心村黨委建設(shè),及時轉(zhuǎn)變組織功能,變管理為服務(wù),精準(zhǔn)對接群眾需求,有效提升群眾的認(rèn)同感、歸屬感。新型農(nóng)村社區(qū)的根本仍然在“農(nóng)村”,有別于城市社區(qū)的生產(chǎn)生活方式,還沒有建成像城市社區(qū)那樣完善的公共服務(wù)體系,廣大農(nóng)民群眾對于生產(chǎn)生活服務(wù)的需求,既有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作生產(chǎn)的基本性要求,也有生活環(huán)境改善后的個性多元化需要。這就要求我們推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)治理必須以農(nóng)民的切身利益為出發(fā)點,充分考慮農(nóng)民的生活習(xí)慣和現(xiàn)實需求,提供更加精細(xì)、務(wù)實、便捷的服務(wù),真正讓農(nóng)民從“住房好”到“住得好”。

金湖縣萬畝荷花蕩

來源:《淮安通訊》2021年第4期
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