一、我國審計(jì)的發(fā)展： 我國審計(jì)經(jīng)歷了一個(gè)漫長的發(fā)展過程，大體可分為六個(gè)階段：西周初期初步形成階段；秦漢時(shí)期最終確立階段；隋唐至宋日臻健全階段；元明清停滯不前階段；中華民國不斷演進(jìn)階段；新中國振興階段。 西周初期國家財(cái)計(jì)機(jī)構(gòu)分為兩個(gè)系統(tǒng)：一是地官大司徒系統(tǒng)，掌管財(cái)政收入；二是天官冢宰系統(tǒng)，掌管財(cái)政支出。天官所屬中大夫司會(huì)，為計(jì)官之長，主天下之大計(jì)，分掌王朝財(cái)政經(jīng)濟(jì)收支的全面核算，然司會(huì)又總司審計(jì)監(jiān)督的大權(quán)，進(jìn)行財(cái)政收支的審核和監(jiān)督?！吨芏Y》中記載：“凡上之用，財(cái)用，必考于司會(huì)。”即凡帝王所用的開支，也都要司會(huì)的檢查，可見司會(huì)的權(quán)力很大。而且還說：“以參互考日成，以月要考月成，以歲會(huì)考?xì)q成”，即司會(huì)每旬、每月、每年都要對(duì)下級(jí)送上來的報(bào)告加以考核，以判斷每一個(gè)地方官吏每月和每年所編制的報(bào)告是否真實(shí)、可靠，再由周王據(jù)以決定賞罰。這是西周內(nèi)部審計(jì)的形成。 我國政府審計(jì)的起源，基于西周的宰夫?！吨芏Y》云：“宰夫歲終，則令群吏正歲會(huì)。月終，則令正月要。旬終，則令正日成。而考其治，治以不時(shí)舉者，以告而誅之”，即年終、月終、旬終的財(cái)計(jì)報(bào)告先由宰夫命令督促各部門官吏整理上報(bào)，宰夫就地稽核，發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)者，可越級(jí)向天官冢宰或周王報(bào)告，加以處罰。可見，宰夫是獨(dú)立于財(cái)計(jì)部門之外的官職，標(biāo)志著我國政府審計(jì)的產(chǎn)生。 秦漢時(shí)期是我國審計(jì)的確立階段，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面： 隋唐時(shí)代是我國封建社會(huì)的鼎盛時(shí)期，宋代是我國封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展時(shí)期。 隋開創(chuàng)一代新制，設(shè)置比部，掌管國家財(cái)計(jì)監(jiān)督，行使審計(jì)職權(quán)。 元明清：雖有發(fā)展，但總體上是停滯不前。 中華民國：1912年在國務(wù)院下設(shè)審計(jì)處， 1914年北洋政府改為審計(jì)院，同年頒布了《審計(jì)法》。 1918年9月，北洋政府農(nóng)商部頒布了我國第一部注冊(cè)會(huì)計(jì)師法規(guī)——《會(huì)計(jì)師暫行章程》，并于同年批準(zhǔn)著名會(huì)計(jì)學(xué) 中華人民共和國建立以后，國家沒有設(shè)置獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)的財(cái)稅監(jiān)督和貨幣管理，是通過不定期的會(huì)計(jì)檢查進(jìn)行的。 十一屆三中全會(huì)后，黨和政府把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，為適應(yīng)這一需要，我國在1980年恢復(fù)和重建了注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度，財(cái)政部頒發(fā)了《關(guān)于成立會(huì)計(jì)顧問處的暫行規(guī)定》。 政府審計(jì) 1988年11月頒發(fā)了《中華人民共和國審計(jì)條例》。 2000年1月8日，審計(jì)署修訂后的《中華人民共和國政府審計(jì)基本準(zhǔn)則》，包括總則、一般準(zhǔn)則、作業(yè)準(zhǔn)則、報(bào)告準(zhǔn)則、審計(jì)報(bào)告處理準(zhǔn)則、附則。六章，四十七條。 民間審計(jì) 2006年2月15日，發(fā)布新的“中國會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則體系”，自2007年1月1日施行。 內(nèi)部審計(jì) 這樣，我國形成了政府審計(jì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)三位一體的審計(jì)監(jiān)督體系。
一是初步形成了統(tǒng)一的審計(jì)模式。
秦朝，中央設(shè)“三公”、“九卿”輔佐政務(wù)，御史大夫?yàn)?/span>“三公”之一，掌管彈劾、糾察之權(quán)，專司監(jiān)察全國的民政、財(cái)政以及財(cái)務(wù)審計(jì)事項(xiàng)。
二是“上計(jì)”制度日趨完善。
“上計(jì)”，就是皇帝親自聽取和審核各級(jí)地方官吏的財(cái)政會(huì)計(jì)報(bào)告，以決定賞罰的制度。
三是審計(jì)地位提高，職權(quán)擴(kuò)大。
御史大夫不僅行使政治、軍事監(jiān)察之權(quán)，還行使經(jīng)濟(jì)監(jiān)督之權(quán)。 但秦漢仍屬于初步發(fā)展時(shí)期。
唐改設(shè)三省六部，六部之中，比部審計(jì)之權(quán)通達(dá)國家財(cái)經(jīng)各領(lǐng)域，而且一直下伸到州、縣。唐代的比部審查范圍極廣、項(xiàng)目眾多，而且具有很強(qiáng)的獨(dú)立性和較高的權(quán)威性。 宋代審計(jì)司（院）的建立，是我國“審計(jì)”的正式命名。從此，“審計(jì)”一詞便成為財(cái)政監(jiān)督的專用名詞，對(duì)后世中外審計(jì)建制具有深遠(yuǎn)的影響。
1983年9月成立了我國政府審計(jì)的最高機(jī)關(guān)—審計(jì)署，在縣以上各級(jí)人民政府設(shè)置各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)。
1985年8月發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于審計(jì)工作的暫行規(guī)定》。
1994年 10月發(fā)布了《中華人民共和國審計(jì)法》，從法律上進(jìn)一步確立了政府審計(jì)的地位，2006年作了較大修改。
1980年恢復(fù)重建注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度，1981年1月1日在上海成立了恢復(fù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度后的第一家會(huì)計(jì)師事務(wù)所——上海會(huì)計(jì)師事務(wù)所，此后在北京成立了中華、中信兩家會(huì)計(jì)師事務(wù)所，其他地區(qū)也陸續(xù)建立。
1985年注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)被載入《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》。
1986年7月3日《中華人民共和國注冊(cè)會(huì)計(jì)師條例》的實(shí)施標(biāo)志著我國民間審計(jì)的發(fā)展進(jìn)入新階段。
1994年1月1日《中華人民共和國注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的實(shí)施（1993/10/31頒布），使注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)步入了法制軌道。
1984年在部門單位內(nèi)部成立了審計(jì)機(jī)構(gòu)，實(shí)行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。
1985年、1995年、2003年幾次發(fā)布了《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的若干規(guī)定》，從此內(nèi)部審計(jì)得以蓬勃發(fā)展。
至自2003年2008年陸續(xù)頒布實(shí)施了《內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則》、《內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則》、《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南》等，規(guī)范了內(nèi)審工作，內(nèi)部審計(jì)迅速發(fā)展。
據(jù)考證，早在奴隸制下的古羅馬、古埃及和古希臘時(shí)代，已有官廳審計(jì)機(jī)構(gòu)。在歷代封建王朝中也設(shè)有審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員，但很不完善。
民間審計(jì)發(fā)源于產(chǎn)業(yè)革命后的英國。所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離—→第三者。
內(nèi)部審計(jì)同樣可以追溯到古代和中世紀(jì)，如：莊園審計(jì)、宮廷審計(jì)、行會(huì)審計(jì)、寺院審計(jì)等，但早期的內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)無原則上的區(qū)別。近代內(nèi)部審計(jì)的產(chǎn)生是在20世紀(jì)前后，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，托拉斯式的大型企業(yè)大量出現(xiàn)，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)的產(chǎn)生是在20世紀(jì)40年代，二戰(zhàn)后，資本主義經(jīng)濟(jì)得到了空前發(fā)展，競爭更激烈，使事前預(yù)防性控制非常必要，現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)的主要特征就是事前審計(jì)和以評(píng)價(jià)內(nèi)控制度為基礎(chǔ)的抽樣審計(jì)。
聯(lián)系客服
