白 明
商務(wù)部近日公布的數(shù)據(jù)顯示，7月我國(guó)實(shí)際利用外資金額為75.8億美元，同比下降8.7%，單月吸引外資規(guī)模創(chuàng)2010年8月以來(lái)的新低。從2012年前7個(gè)月來(lái)看，全國(guó)新批設(shè)立外商投資企業(yè)13677家，同比下降12.3%；實(shí)際使用外資金額666.7億美元，同比下降3.6%。不難看出，利用外資規(guī)模的下降已不是偶然出現(xiàn)的個(gè)別月份的項(xiàng)目“空擋期”，而是漸成趨勢(shì)，因而需要加以深度分析與寬度展望。
外資規(guī)模下降的十大原因
近期我國(guó)的利用外資規(guī)模下降是諸多因素交織在一起造成的，需要從多方面加以寬度分析。通過(guò)觀察不難看出，現(xiàn)階段利用外資規(guī)模的下降主要?dú)w結(jié)于以下十大原因：
一是分流因素。除了印度、巴西、俄羅斯等新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家成為跨國(guó)公司戰(zhàn)略布局新的熱點(diǎn)外，后發(fā)經(jīng)濟(jì)體如越南、柬埔寨等國(guó)的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)較中國(guó)更強(qiáng)，有些跨國(guó)公司如耐克、阿迪達(dá)斯等已將工廠搬到這些國(guó)家。
二是匯率因素。人民幣匯率經(jīng)過(guò)持續(xù)升值后幣值已很高，同等外資進(jìn)入中國(guó)折算成人民幣金額有所減少，影響了外商來(lái)中國(guó)投資的積極性。事實(shí)上，自從2005年7月人民幣匯改啟動(dòng)以來(lái)，人民幣對(duì)美元匯率已經(jīng)有當(dāng)初的1美元兌換8.27元人民幣升值到現(xiàn)階段的1美元兌換6.34元人民幣左右，升值幅度達(dá)23.3%。
三是導(dǎo)向因素。伴隨著中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，我國(guó)對(duì)利用外資的結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，對(duì)低端產(chǎn)業(yè)投資比較謹(jǐn)慎，而對(duì)高端投資歡迎但自身又沒(méi)有完全具備投資配套環(huán)境。正所謂騰籠容易換鳥(niǎo)難，這也某種程度上造成了外商投資減少。改革開(kāi)放初期時(shí)，我們對(duì)吸引外資有很多優(yōu)惠政策，現(xiàn)在，各地吸引外資的優(yōu)惠土政策都被進(jìn)一步規(guī)范了，而許多地方在繼續(xù)重視招商引資過(guò)程中更加強(qiáng)調(diào)要“招商選資”，特別是反對(duì)一些高耗能、高污染的項(xiàng)目在當(dāng)?shù)芈鋺?hù)。
四是市場(chǎng)因素。由于受到國(guó)際金融危機(jī)以及接踵而至的歐債危機(jī)的沖擊，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的外部環(huán)境受到很大影響。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2012年7月月我國(guó)的出口貿(mào)易額僅增長(zhǎng)1%，不考慮春節(jié)因素，這是中國(guó)出口自2009年來(lái)的新低。對(duì)于國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工微笑曲線中間部位的加工制造環(huán)節(jié)而言，外資企業(yè)在我國(guó)的制造業(yè)中占有很重要的地位。顯然，出口形勢(shì)不好也影響到在華外資企業(yè)的業(yè)績(jī)，加大了一部分后續(xù)外資來(lái)華的猶豫程度。
五是周期因素。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整結(jié)構(gòu)階段，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速低預(yù)期讓高預(yù)期的外資不愿意來(lái)了。
六是機(jī)會(huì)因素。現(xiàn)在股市低落，房地產(chǎn)被限制，那些投機(jī)性外資來(lái)中國(guó)的積極性差了。
七是牽制因素。經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，美國(guó)也在不斷反思以往過(guò)度依仗發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)的做法，“美國(guó)版”的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式進(jìn)程業(yè)已啟動(dòng)，再工業(yè)化的展開(kāi)必然會(huì)對(duì)美國(guó)制造業(yè)在中國(guó)的投資起到攔阻作用。
八是空間因素。隨著國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的不斷加強(qiáng)，特別是隨著民營(yíng)企業(yè)迅速發(fā)展，國(guó)內(nèi)對(duì)單純意義上的外來(lái)資本已經(jīng)“不差錢(qián)”了，而如果沒(méi)有帶來(lái)有效渠道、先進(jìn)技術(shù)等可供互補(bǔ)的稀缺資源，外資企業(yè)在中國(guó)的發(fā)展空間也并不大。
九是要素因素。近期土地供應(yīng)趨緊、勞動(dòng)力成本不斷上升，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求還沒(méi)有完全釋放，使我國(guó)吸收外資的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有所弱化。
十是融資因素。經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)與歐債危機(jī)的沖擊，國(guó)際上一些金融機(jī)構(gòu)也在提高資本充足率，準(zhǔn)備在中國(guó)投資的國(guó)外企業(yè)也面臨著“融資難”的問(wèn)題。
中國(guó)對(duì)外資保持吸引力的十大優(yōu)勢(shì)
對(duì)于近期利用外資規(guī)模的減少既要重視起來(lái)，又不要過(guò)度恐慌。外資或外企有進(jìn)有出是很正常的事。就如同錢(qián)鐘書(shū)先生在小說(shuō)《圍城》中所描述的那樣，城里的人想出去，城外的人想進(jìn)來(lái)。國(guó)際資本同樣不是一潭死水，是流動(dòng)的，利益才是根本。最近的一項(xiàng)由聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議等國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)開(kāi)展的調(diào)查表明，中國(guó)仍是全球最具吸引力的投資東道國(guó)之一。而中國(guó)美國(guó)商會(huì)、中國(guó)歐盟商會(huì)、日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)2011年發(fā)布的調(diào)查報(bào)告亦顯示，受訪的美國(guó)、歐盟、日本企業(yè)中，近兩年有擴(kuò)大在華投資意愿的企業(yè)比例分別高達(dá)83%、59%和67%。
無(wú)論從政策、技術(shù)能力、勞動(dòng)力成本、產(chǎn)業(yè)配套體系等很多方面，中國(guó)對(duì)外資依然具有吸引力。
一是成本考慮。與主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體比較，中國(guó)勞動(dòng)力成本總體上還不算很高。雖然現(xiàn)在較以往有所提高，但勞動(dòng)生產(chǎn)率也在提高。況且，中國(guó)的中西部地區(qū)依然存在著大量剩余勞動(dòng)力，吸引著富士康等大型企業(yè)在中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。
二是市場(chǎng)考慮。中國(guó)有龐大的市場(chǎng)，這是任何國(guó)家不可以替代的，外商來(lái)中國(guó)投資具有“近水樓臺(tái)先得月”的好處。作為全世界人口最多的發(fā)展中國(guó)家，擴(kuò)大內(nèi)需也必然會(huì)對(duì)外資企業(yè)帶來(lái)更多在華開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)的機(jī)會(huì)。隨著中國(guó)的人均GDP超過(guò)5000美元，中國(guó)的消費(fèi)升級(jí)節(jié)奏加快，老百姓的消費(fèi)潛力也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，這對(duì)看重中國(guó)市場(chǎng)的境外資本無(wú)疑會(huì)有更大誘惑力。
三是規(guī)模考慮。由于中國(guó)有產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)，來(lái)中國(guó)投資可以把企業(yè)做大，做大后就會(huì)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，可獲得成本降低的機(jī)會(huì)，競(jìng)爭(zhēng)力就強(qiáng)一些。
四是配套考慮。中國(guó)有相對(duì)完整的制造業(yè)體系，特別是有龐大的、優(yōu)質(zhì)的對(duì)接產(chǎn)業(yè)，能把各個(gè)項(xiàng)目資源配置起來(lái)。
五是成長(zhǎng)考慮。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)定，雖然“十二五”期間的平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度目標(biāo)有8%調(diào)低至7%，但在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都將處于世界領(lǐng)先地位。
六是前景考慮。隨著中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，將來(lái)可以獲得更多與國(guó)際高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)接的機(jī)會(huì)，像巴菲特投資比亞迪就是在新能源領(lǐng)域?qū)で笸顿Y機(jī)會(huì)的典型案例。
七是方向考慮。中國(guó)利用外資政策從改革開(kāi)放以來(lái)一直堅(jiān)持不變，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的是如何更好地利用外資，如何站在全球視野下更好地配置資源。
八是環(huán)境考慮。中國(guó)的國(guó)內(nèi)政局穩(wěn)定，政策法規(guī)不斷完善，政府部門(mén)為投資者提供服務(wù)過(guò)程中的辦事效率不斷提高，也增加了外來(lái)投資者的信心。
九是載體考慮。隨著各地不斷加大園區(qū)建設(shè)力度，園區(qū)的高端要素集約化特征更加明顯，客觀上夯實(shí)了利用外資的承接載體。迄今為止，蘇南地區(qū)的很多園區(qū)都有一些世界上的著名企業(yè)入住，許多企業(yè)被列為世界500強(qiáng)，客觀上提高了園區(qū)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。作為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，在吳江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)落戶(hù)的企業(yè)有日立、NEC、SKC、英格索蘭、卡特彼勒、GS加德士等12家世界500強(qiáng)企業(yè)，近百家在美國(guó)、日本、韓國(guó)、臺(tái)灣等地上市的企業(yè)，總投資超過(guò)1000萬(wàn)美元的企業(yè)達(dá)到350家，總投資超過(guò)1億美元的企業(yè)達(dá)到40家。
十是硬件考慮。隨著各地加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，許多地方吸收外資落戶(hù)的“硬件”條件也不斷改善。隨著滬寧城鐵和京滬高鐵的建成通車(chē)，常州市也被包括進(jìn)上?！鞍胄r(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，因而，近年來(lái)常州市有條件在堅(jiān)持接軌上海的基礎(chǔ)上，貫徹主攻歐美、強(qiáng)化日韓、提升港臺(tái)的招商思路。
利用外資的信心與方向
應(yīng)當(dāng)看到，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，作為最重要的優(yōu)化配置資源，資本在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置節(jié)奏有可能適度放慢，但并不會(huì)停滯下來(lái)，因而對(duì)我國(guó)利用外資的發(fā)展還是要抱有信心。初步判斷，在21世紀(jì)第二個(gè)10年，國(guó)際投資將在恢復(fù)性增長(zhǎng)基礎(chǔ)上回歸常態(tài)增長(zhǎng)。受世界經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，世界范圍內(nèi)投資者信心不足。盡管世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)暫時(shí)不甚明朗，但跨國(guó)公司的國(guó)外銷(xiāo)售額、雇員人數(shù)和自產(chǎn)額均有所改善，在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用繼續(xù)增強(qiáng)。未來(lái)十年世界投資規(guī)模的擴(kuò)張主要受“四大因素”的帶動(dòng)：
一是國(guó)有跨國(guó)公司，在資本、資源、技術(shù)等生產(chǎn)要素的合理配置上，對(duì)可持續(xù)發(fā)展意義重大。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議估計(jì)，全球有650家國(guó)有跨國(guó)公司，下屬8500家海外分支機(jī)構(gòu)。在全球前100家跨國(guó)公司中，國(guó)有跨國(guó)公司占19家。雖然這些國(guó)有的跨國(guó)公司不到跨國(guó)公司指數(shù)的1%，但所帶來(lái)的直接投資卻達(dá)到全球的11%。
二是現(xiàn)有的境外投資企業(yè)，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)較好，利潤(rùn)增加，再投資成倍增長(zhǎng)。
三是私募股權(quán)資金，促使國(guó)際金融市場(chǎng)趨于活躍。安永公布的《全球私募基金觀察報(bào)告》表明，2010年全球私募基金業(yè)務(wù)金額增加74%，大約有2000余個(gè)案例，標(biāo)的價(jià)值達(dá)2360億美元。
四是同業(yè)上并購(gòu)，資產(chǎn)重組與業(yè)務(wù)調(diào)整增多，而并購(gòu)成本降低。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議公布的《全球投資趨勢(shì)與監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，2011年全球FDI流入量達(dá)到1.5萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)17%，2012年預(yù)計(jì)可達(dá)1.6萬(wàn)億美元，僅增長(zhǎng)6.7%，而且依然低于國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)前的1.95萬(wàn)億美元水平?？鐕?guó)投資項(xiàng)目的實(shí)施與否在很大程度上體現(xiàn)出為求穩(wěn)與求準(zhǔn)的側(cè)重。未來(lái)10年，國(guó)際投資規(guī)模將會(huì)在短暫萎縮之后繼續(xù)增長(zhǎng)，先是呈現(xiàn)出恢復(fù)性增長(zhǎng)，然后是回歸正常增長(zhǎng)，增速總體上將慢于前10年，但不排除個(gè)別年份出現(xiàn)“奇跡般”的增長(zhǎng)。
不難看出，對(duì)未來(lái)在世界范圍內(nèi)的投資形勢(shì)謹(jǐn)慎一些是應(yīng)該的，但也沒(méi)必要過(guò)度悲觀。從這個(gè)意義上講，雖然短期趨勢(shì)不樂(lè)觀，但從長(zhǎng)期趨勢(shì)來(lái)看，還不能說(shuō)外資與中國(guó)漸行漸遠(yuǎn)。事實(shí)上，中國(guó)吸引外資的政策并不會(huì)改變，只是引資重點(diǎn)從過(guò)去簡(jiǎn)單關(guān)注引資規(guī)模轉(zhuǎn)到現(xiàn)在更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量。從這個(gè)意義上講，對(duì)于未來(lái)引資方向的把握一定要符合我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策，符合我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，符合提高競(jìng)爭(zhēng)力，符合國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的定位提升，符合中國(guó)國(guó)情等相關(guān)目標(biāo)。
總體上看，只要改革開(kāi)放的大方向不變，那么，今后吸引外資的優(yōu)惠政策就還應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持，但要區(qū)別對(duì)待。具體來(lái)看，未來(lái)利用外資需要更多體現(xiàn)出以下方向：
一是要嫁接國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要進(jìn)一步優(yōu)化利用外資的結(jié)構(gòu)，對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)要加大吸引力度，對(duì)這樣的外資應(yīng)在金融、財(cái)政等方面有相應(yīng)的配套支持。
二是要追求合作共贏。要鼓勵(lì)這些外資與中國(guó)企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)雙贏。隨著對(duì)外開(kāi)放力度的加大，越來(lái)越多的外資企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)享有國(guó)民待遇。我們既不能夠盲目追求利用外資數(shù)量的多多益善，也不能夠?qū)ν赓Y采取一概排斥的態(tài)度，而是應(yīng)該將利用外資與搞活國(guó)有企業(yè)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化，在尋求多贏基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國(guó)企、民營(yíng)、外資三個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)。
三是要改進(jìn)外資布局。未來(lái)吸引外資要與改善投資環(huán)境結(jié)合起來(lái)，特別是要與改善中西部地區(qū)的投資環(huán)境結(jié)合起來(lái)，充分利用新投入使用的基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)外資在全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)化布局。
四是要提高利用外資質(zhì)量。要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式入手，將利用外資與提高勞動(dòng)者素質(zhì)、提高我國(guó)企業(yè)的研發(fā)水平相結(jié)合，吸引外資不能只看投資額度，更要看附著于投資上的技術(shù)含量和價(jià)值再創(chuàng)造能力。
最后，吸引外資不能脫離中國(guó)國(guó)情。要有助于擴(kuò)大就業(yè)和擴(kuò)大內(nèi)需，要在有助于豐富國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與增加國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)，為在推進(jìn)中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中發(fā)揮更重要的作用。
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