2016年12月23日,安徽省合肥市蜀山區(qū)人民檢察院因合肥市國(guó)家稅務(wù)局怠于履行職責(zé),向蜀山區(qū)人民法院提起行政公益訴訟。
案例引入
合肥市包河區(qū)人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn),2014年8月至2015年8月,合肥銘勵(lì)家具有限公司、合肥拓格會(huì)展有限公司等六單位和個(gè)人讓他人為自己開具與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況不符的增值稅發(fā)票,合計(jì)虛開增值稅專用發(fā)票110065.54元,作為進(jìn)項(xiàng)稅票抵扣稅款。葛余興等人虛開增值稅專用發(fā)票案發(fā)后,合肥銘勵(lì)家具有限公司等單位在檢察機(jī)關(guān)補(bǔ)交了稅款,但涉案虛開增值稅專用發(fā)票作為進(jìn)項(xiàng)稅票抵扣稅款的違法行為一直未被查處。根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》及相關(guān)規(guī)定,合肥市國(guó)家稅務(wù)局作為管理機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)上述單位進(jìn)行查處。
2016年10月10日,合肥市包河區(qū)人民檢察院向合肥市國(guó)家稅務(wù)局發(fā)出檢察建議書,建議該局對(duì)上述稅收違法行為進(jìn)行查處。合肥市國(guó)家稅務(wù)局收到檢察建議后未回復(fù)檢察機(jī)關(guān),亦未依法查處涉案違法行為,國(guó)家和社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。
為保護(hù)國(guó)有資產(chǎn),促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政,根據(jù)行政訴訟地域管轄相關(guān)規(guī)定,包河區(qū)人民檢察院將案件線索轉(zhuǎn)交蜀山區(qū)人民檢察院,蜀山區(qū)人民檢察院依據(jù)《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)方案》《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》的規(guī)定,向蜀山區(qū)人民法院提起行政公益訴訟。
魏言稅語(yǔ)評(píng)案例:由檢察院向法院提起公益訴訟是一種新的監(jiān)督方式
過(guò)去檢察院對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要是通過(guò)反貪和反瀆兩個(gè)方面展開的。2015年7月1日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò),《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》,同年12月24日最高人民檢察院頒布實(shí)施《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》第二十八條 規(guī)定“人民檢察院履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為,造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害,公民、法人和其他社會(huì)組織由于沒有直接利害關(guān)系,沒有也無(wú)法提起訴訟的,可以向人民法院提起行政公益訴訟?!?/span>
本案中檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn),合肥銘勵(lì)家具有限公司、合肥拓格會(huì)展有限公司等六單位和個(gè)人讓他人為自己開具與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況不符的增值稅發(fā)票,遂向合肥市國(guó)家稅務(wù)局發(fā)出檢察建議,合肥市國(guó)家稅務(wù)局接到檢察建議書本應(yīng)馬上立案查處,遺憾的,合肥市國(guó)家稅務(wù)局沒有這樣做,一個(gè)月后,檢察機(jī)關(guān)向人民法院提起行政公益訴訟。目前法院尚未判決,然訴訟的結(jié)果卻是能想得到。
公益訴訟對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)是一全新的課題,但就本案來(lái)看,按《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》的規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)在提起公益訴訟前應(yīng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議書,期限一個(gè)月,期滿稅務(wù)機(jī)關(guān)仍不履行職責(zé),才提起公益訴訟。因此作為稅務(wù)機(jī)關(guān)在接到檢察機(jī)關(guān)的檢察建議書后,應(yīng)立即立案調(diào)查以規(guī)避公益訴訟敗訴的風(fēng)險(xiǎn),以及可能被追訴玩忽職守的風(fēng)險(xiǎn)。
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