作者：何海兵 學習時報
推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新社會治理體制，改進社會治理方式，建立現(xiàn)代社會治理模式，社會組織不可或缺。但社會組織如何體現(xiàn)主體性，如何成為合格的社會主體，既需要培育又需要規(guī)范和引導。
社會組織健康發(fā)展需要有法可依
完備的法律規(guī)制體系是社會組織健康發(fā)展并發(fā)揮其作用的關鍵所在，但目前制約我國社會組織發(fā)展的瓶頸之一就是有關社會組織的法律、法規(guī)不健全，相關立法嚴重滯后，不能適應實際需要。
加快推動社會組織基本法的制定。制定一部統(tǒng)一的社會組織法或社會組織促進法，作為社會組織發(fā)展的“母法”，明確規(guī)定社會組織的功能定位、組織形態(tài)、主體條件、權利義務、經(jīng)費財產(chǎn)、法律責任等。再根據(jù)實際情況分類出臺行業(yè)協(xié)會條例、商會條例等單行法規(guī)，以利于分類指導管理。
修改完善監(jiān)管法。加快修訂《社會團體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會管理條例》，對社會組織的管理從“約束控制型”走向“培育服務型”。受計劃經(jīng)濟的影響，現(xiàn)有的《社會團體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會管理條例》具有濃厚的上下級關系的管理色彩仍舊停留在嚴格管理、從嚴控制、限制發(fā)展的思路上，因此采取了高門檻、雙重管理和限制競爭的做法，導致很多社會組織成立困難。為了促進社會組織的發(fā)展，應摒棄家長制的管理思維，降低社會組織的登記門檻。對于社會組織的監(jiān)管應以法律為依據(jù)，著力于規(guī)范社會組織的行為，而不是憑其身份來判斷社會組織的合法性。為了保證社會組織之間開展適度而有效的競爭，應改變同一行政區(qū)內不允許設立業(yè)務范圍相同或相似的社會團體的做法。
重視社會組織行業(yè)規(guī)章、團體章程的制定與執(zhí)行?！吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出，“深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用”。加強社會組織自律建設，是社會組織健康發(fā)展的內在要求。社會組織要明確章程的主導地位、樹立章程的權威性，嚴格按照章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍開展活動。完善社會組織的內部管理制度，健全法人治理結構，建立社會組織的人事、財務、檔案、會議等制度。行業(yè)協(xié)會應根據(jù)行業(yè)發(fā)展要求，制定行業(yè)自律公約，維護公平競爭的市場秩序，制定行業(yè)職業(yè)道德準則，規(guī)范從業(yè)人員的職業(yè)行為。
建立健全第三方評估機制。當前，社會組織在我國社會治理中發(fā)揮著積極作用，但是社會組織類型復雜多樣，也存在著良莠不齊的問題，比如一些組織機構不健全、行為不規(guī)范、社會公信力不高等。為了規(guī)范社會組織健康發(fā)展，引入第三方評估機制是加強社會組織監(jiān)管的現(xiàn)實選擇，可以彌補政府監(jiān)督機制的不足。積極培育發(fā)展專業(yè)評估機構，建立相關領域專家、學者、社會人士等人才數(shù)據(jù)庫；建立科學的評估指標體系，內容涉及社會組織的基礎條件、工作績效和社會評價等方面；建立評估結果的運用制度，指導社會組織對照標準查找差距與不足，激勵社會組織進一步提升能力。評估結果將作為評比表彰、享受培育扶持政策等相關方面的重要參考依據(jù)。通過評估明確社會組織發(fā)展目標和方向，從而推動社會組織全面健康發(fā)展。
引導社會組織健康發(fā)展需要完善配套法律法規(guī)
當前，我國社會組織發(fā)展面臨的突出問題是經(jīng)費不足和人才流失。由于政府職能轉變的緩慢，社會公益慈善事業(yè)又不發(fā)達，未能向社會組織提供經(jīng)費保障，社會組織為了生存而尋求資源，比如海外基金會的資助，這種資源依賴的結果會削弱社會組織的自主性。有的社會組織還會從事違規(guī)行為，從而影響社會組織的合法性。另外，社會組織的發(fā)展有賴于專業(yè)社會工作人才，但目前我國社會工作人才的薪酬待遇較低，社會地位不高，發(fā)展空間又有限。根據(jù)初步統(tǒng)計，上海市各高校社工專業(yè)畢業(yè)生畢業(yè)后留在本領域工作的僅5%左右。社會組織不僅招人難，招進來之后也很難留住人，人才流失也比較嚴重，有經(jīng)驗的社工很難積淀下來。因此，要引導社會組織健康發(fā)展，還需要創(chuàng)造良好的法律制度環(huán)境。
修訂有關社會組織的財務收支、稅收管理、募捐和捐助及優(yōu)惠待遇等法律規(guī)定。比如在稅法方面，應制定公開透明的社會組織稅收政策，建立一套規(guī)范統(tǒng)一的社會組織稅制。目前社會組織被當作企業(yè)一樣對待，按企業(yè)的標準進行課稅，這對社會組織的發(fā)展顯然是不利的。國家應增加社會組織取得稅收減免優(yōu)惠的種類和范圍，進一步擴大社會組織所得稅優(yōu)惠的范圍和幅度；對社會組織在所得稅、營業(yè)稅、增值稅等方面予以減免；進一步落實公益性捐贈所得稅稅前扣除優(yōu)惠政策。
加大政府購買公共服務的力度，增加社會組織的收入來源?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，“推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買”。但在促進政府購買公共服務的同時，要規(guī)范政府購買公共服務的行為，避免政府只向系統(tǒng)內、關系好的社會組織購買服務。要規(guī)制政府購買公共服務的范圍，編制可由社會組織承接的政府職能轉移事項實施細則，編制政府購買服務指導目錄，編制承接公共服務的社會組織指導目錄。要規(guī)制政府購買公共服務流程，按照公開、公平、公正原則，完善政府購買服務的各項程序規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判等方式確定承接主體。要充分考慮社會組織人力資本密集的實際，合理確定價格構成中人力資源成本比例，從而促進社會組織持續(xù)健康發(fā)展。
加強社會組織人才隊伍建設，提升社會服務水平。建立健全社會組織工作人員工資、職稱、保險、福利等方面政策法規(guī)，建立社會組織工作人員的職業(yè)發(fā)展體系，確立薪酬合理增長機制，切實解決社會組織工作人員的后顧之憂。建立社會組織工作人才培訓基地，對社會組織負責人、專業(yè)崗位人員、社會工作者開展針對性、靈活多樣的能力培訓和項目培訓，建立社會組織專業(yè)人才梯隊。注重培育先進典型，加強輿論宣傳，切實提高社會組織工作人員的社會地位。
鏈接
加強社會組織立法，規(guī)范和引導各類社會組織健康發(fā)展。
發(fā)揮人民團體和社會組織在法治社會建設中的積極作用。建立健全社會組織參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪的機制和制度化渠道。
——《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》
