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“二次房改”能否實現(xiàn)“住有所居”?


焦點
中國將啟動“二次房改”

【本刊綜合】自1998年啟動住房體制改革近20年之后,中國再一次對住房體制進行深化改革。被坊間稱為“二次房改”的“進一步深化住房體制改革”,正由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家發(fā)改委等相關(guān)部門進行更進一步的探索。


權(quán)威人士表示,從“住有所居”的目標(biāo)來看,此次改革重點在保障住房,未來將針對不同的保障對象,實行廉居和安居兩類保障住房制度。此次改革還將對房地產(chǎn)業(yè)進行重新定位。1998年,國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》,這是中國的第一次住房改革,實現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工從福利分房到通過市場解決住房問題的重大轉(zhuǎn)變,房地產(chǎn)市場基本形成。“在中國房地產(chǎn)發(fā)展到新的階段后,總體供求平衡,但住房結(jié)構(gòu)仍十分不均。”此次改革的目標(biāo)是調(diào)整住房結(jié)構(gòu),使居民住有所居。


對于“住有所居”的發(fā)展目標(biāo),中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示,一個理想的住房目標(biāo)應(yīng)該是實現(xiàn)住有所居,帶動經(jīng)濟增長,促進社會公平。


“值得注意的是,實現(xiàn)住有所居,并不意味著每個人擁有自有產(chǎn)權(quán)住房,而是居民家庭根據(jù)自身情況,可以是居住完全自有的住房,也可以居住擁有部分產(chǎn)權(quán)的住房,也可以租住不擁有任何產(chǎn)權(quán)的住房?!蹦啭i飛說。


此外,此次改革還將對房地產(chǎn)業(yè)進行重新定位。清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉表示,前期提出房地產(chǎn)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),由此帶來了一些問題。我們提出一個新的定位,房地產(chǎn)業(yè)是國計民生的支柱產(chǎn)業(yè),第一重要的是對民生的支柱作用;第二是對國民經(jīng)濟的支柱作用?!耙桓倪^去過度強調(diào)帶動經(jīng)濟增長,而著眼于解決民生,是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的重要轉(zhuǎn)變?!?/section>
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解讀
【本刊綜合】
針對不同對象分類保障
據(jù)陸媒報道,此次房改的方向是:建立市場與保障相結(jié)合的住房體系,對低收入和最低收入家庭推出“政府主導(dǎo)、市場參與”的住房保障體系,對中等及以上收入家庭推出“市場配置、政策調(diào)節(jié)”的住房市場體系。有關(guān)學(xué)者建議,對城鎮(zhèn)低收入、中等偏下收入住房困難家庭,通過公共租賃住房(廉租房)解決其基本住房問題;鼓勵企業(yè)長期持有租賃型住房,向市場提供平價出租房;建立租賃與銷售相互銜接的制度。住建部曾表示,允許收購商品房用于保障性住房,并將督促存量庫存較高的城市出臺將商品房轉(zhuǎn)化為安置房,促進棚改與利用存量房的支持措施?!胺康禺a(chǎn)庫存高企的三四線城市,再蓋新樓進行整體安置已沒必要?!弊〗ú坎块L陳政高曾表示,隨著保障房建設(shè)的持續(xù)推進和棚改的不斷深入,棚改房源將不再局限于政府主導(dǎo)建設(shè),符合接受保障的家庭可以到市場上購買,政府通過資金補貼實現(xiàn)保障。
【本刊綜合】
糾正“重市場、輕保障”
近年來,隨著中國住房建設(shè)規(guī)模的擴大,住房需求總體得到滿足,但住房資源占有不均衡的結(jié)構(gòu)性矛盾愈加凸顯。此后雖經(jīng)多次調(diào)控,房地產(chǎn)市場、房價卻急速走高,低收入居民購房愈加艱難,熱點城市房價快速上漲,部分熱點城市漲幅大幅超過居民收入增長速度。2004年至2013年,北京、杭州、深圳等熱點城市新建商品住房銷售均價分別上漲276%、278%、267%,同期城鎮(zhèn)居民可支配收入僅增長158%、170%、72%。2010年城鎮(zhèn)非農(nóng)戶籍家庭擁有2套及以上住房比例為13.7%,而外來務(wù)工人員住房條件卻日漸惡化。業(yè)內(nèi)人士表示,“二次房改”的最終目標(biāo)是解決更多人的居住問題,不出意外的話,“二次房改”的重點將會放在對商品住房消費、住房保障之間的關(guān)系的界定和調(diào)整上,以適應(yīng)當(dāng)前住房消費市場、住房保障領(lǐng)域工作的新變化,既保障居民的基本住房權(quán)利,又能使市場規(guī)律在住房市場的發(fā)展過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。
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