在農(nóng)村征地案例中有“四多”：村干部暴力對(duì)待村民多、村干部勾結(jié)開(kāi)發(fā)商損害村民利益多、村干部貪污侵占村民補(bǔ)償補(bǔ)助款多、村民集體舉報(bào)狀告村干部多。
25日晚，山東平度市杜家疃村縱火案告破，7名犯罪嫌疑人已被刑事拘留。此次或因農(nóng)村征地拆遷引發(fā)的縱火造成村民1人死亡、3人受傷。而尤其駭人聽(tīng)聞的是，指使犯罪的人中，有一個(gè)居然是本村村主任。
翻閱江湖舊黃歷，有不少不世出的山東名俠，就是村長(zhǎng)出身。想當(dāng)年，水泊梁山一把手晁蓋，就當(dāng)過(guò)村長(zhǎng)，因?yàn)閹е謇锏苄謧兒袜彺迦藸?zhēng)風(fēng)水，一戰(zhàn)成名，人送外號(hào)托塔天王。這樣的人仗義，能團(tuán)結(jié)村里群眾，護(hù)犢子倒是有可能，害自己人絕無(wú)可能。當(dāng)然，也正因此，他才能服眾當(dāng)上村里的領(lǐng)導(dǎo)。
但是現(xiàn)在居然就能發(fā)生村主任伙同外部勢(shì)力火燒村民的事情，不得不讓人心生蹊蹺。我們不得不來(lái)看看村主任在現(xiàn)代政治生活中，特別是涉及到土地拆遷時(shí)扮演的角色。
只要涉及拆遷征地，基層就變利益絞肉機(jī)
村主任，俗稱(chēng)村長(zhǎng)，全稱(chēng)村民委員會(huì)主任，這個(gè)委員會(huì)在政治上的屬性是基層群眾自治組織，村長(zhǎng)由村民民主選舉，任期三年，可連選連任。
原則上，一個(gè)村長(zhǎng)，不算國(guó)家干部，但是根據(jù)刑法93條第二款的司法解釋?zhuān)彘L(zhǎng)在協(xié)助政府進(jìn)行幾種管理工作時(shí)，應(yīng)被視為國(guó)家干部。這幾種管理工作之一，就是土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理。
這樣一來(lái)，由于村集體、村民和地方政府、開(kāi)發(fā)商在短期或者眼前利益上的看法并不會(huì)總是一致，就導(dǎo)致村長(zhǎng)這個(gè)角色產(chǎn)生了矛盾。有材料顯示，在農(nóng)村征地案例中有“四多”：村干部暴力對(duì)待村民多、村干部勾結(jié)開(kāi)發(fā)商損害村民利益多、村干部貪污侵占村民補(bǔ)償補(bǔ)助款多、村民集體舉報(bào)狀告村干部多。就是這種矛盾的集中體現(xiàn)。
從眾多村干部腐敗落馬案件中，不難發(fā)現(xiàn)，一旦有拆遷或者征地的事情，當(dāng)?shù)鼐妥兂闪死娼g肉機(jī)。
征地是個(gè)超級(jí)麻煩的事情，地方政府一般都要采取“一級(jí)壓一級(jí)”的辦法——市壓區(qū)、區(qū)壓鄉(xiāng)、鄉(xiāng)壓村，一直壓到村干部，沒(méi)人可壓了，他只能把這個(gè)麻煩事情擔(dān)起來(lái)。但這個(gè)事情，除了麻煩，又是很有油水的事情。因?yàn)楸鹊胤秸闭鞯氐氖墙邮直徽魍恋氐拈_(kāi)發(fā)商，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，一天不能開(kāi)工，就是一天的經(jīng)濟(jì)損失。所以他們也想“搞定”村干部，讓村干部為自己“清場(chǎng)”。搞定的方式，一般首選還是拿錢(qián)開(kāi)路。如此一來(lái)，上面有壓力，外部有利益，所以村干部在角色扮演中，往往就變成了村里的“無(wú)間道”。平度這位杜村長(zhǎng)指使人縱火，正是這種利益邏輯下的必然產(chǎn)物，只不過(guò)太過(guò)極端化而已。
被利益架空的基層民主
與此相關(guān)的一個(gè)問(wèn)題，村主任一般由什么人來(lái)當(dāng)。按照我國(guó)法律，村干部選舉是希望“選賢”的?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定，“推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民”為村干部候選人。但實(shí)踐中，幾乎只有“工作能力”一條成了關(guān)鍵。而這里的“工作能力”很大程度上又等同于“頭腦活”、“混得開(kāi)”、“有手腕”。于是最后被選用的村干部，有兩類(lèi)人占比多，即地痞惡霸多、干工程做生意的多。
已經(jīng)被查處的北京市懷柔區(qū)桃山村原村主任常勇是其中典型。此人從小混社會(huì)，小偷小摸、為賭場(chǎng)看場(chǎng)子，還因涉嫌犯罪被警方抓走過(guò)。后因盜土發(fā)跡，挨家送米面要求村民選自己當(dāng)村主任。選舉當(dāng)天，常勇手下的一些打手站在會(huì)場(chǎng)內(nèi)，“監(jiān)督”村民投票選舉，最后“順利”當(dāng)選。這類(lèi)黑惡勢(shì)力盤(pán)踞村委的現(xiàn)象也非個(gè)案。去年8月河北保定查處三起“村主任大案”，三個(gè)落馬村主任竟然都是黑惡勢(shì)力。如此民選，基層民主事實(shí)上已經(jīng)被利益架空了。
這種現(xiàn)象和一些地方領(lǐng)導(dǎo)的用人思路有關(guān)。因?yàn)檗r(nóng)村治理當(dāng)涉及到具體利益時(shí)情況復(fù)雜，于是，地方上相當(dāng)倚重“能人”治村，甚至?xí)湃我环N“以惡官治刁民”的路數(shù)坐大，以此來(lái)?yè)Q取自身行政和地方發(fā)展在賬面上的高效。但如此一來(lái)，卻也為黑社會(huì)勢(shì)力在農(nóng)村的滋生和成長(zhǎng)打開(kāi)了方便之門(mén)。
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