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作者：筱白

《起訴建議書》是各級(jí)監(jiān)委查辦職務(wù)犯罪工作的結(jié)晶，也是做好案件查辦“后半篇文章”的具體體現(xiàn)。一份好的起訴建議書，能夠快速引領(lǐng)案件審理人員厘清案件事實(shí)、找準(zhǔn)定性證據(jù)。因此，撰寫好起訴建議書，不但可以樹(shù)立辦案人“以審判為中心”的法治思維，還可以提升自我的專業(yè)性和規(guī)范性。

起訴建議書中，犯罪事實(shí)部分的撰寫是全文的核心和重點(diǎn)。筆者圍繞如何撰寫好犯罪事實(shí)章節(jié)，談以下幾點(diǎn)淺見(jiàn)：

一、要緊緊圍繞犯罪構(gòu)成，細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乇硎霭讣聦?shí)

犯罪構(gòu)成是表述案件事實(shí)的骨骼，在撰寫案件事實(shí)過(guò)程中，一定要緊緊抓住這根脈絡(luò)，與犯罪構(gòu)成無(wú)關(guān)或者關(guān)聯(lián)不大的事實(shí)，可以簡(jiǎn)述甚至忽略。

比如貪污案件，無(wú)論我們采取“四要件”還是“二階層”犯罪論體系分析案情，都要在案件事實(shí)的撰寫中列明被調(diào)查人的主體身份、職務(wù)便利、主觀心態(tài)、行為手段以及侵害法益結(jié)果等內(nèi)容。

在表述上述內(nèi)容時(shí)，一定要細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，不得模棱兩可。比如主體身份方面的撰寫，如果被調(diào)查人是受委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人，一定要寫明何時(shí)、以何種方式、授予何種職權(quán)犯罪；再比如職務(wù)便利方面的撰寫，務(wù)必要寫明是主管、管理、還是經(jīng)手。

二、充分把握十個(gè)要素，客觀全面還原案件事實(shí)情節(jié)

還原某個(gè)完整的案件事實(shí)，一般要把握好十個(gè)要素，即“涉嫌犯罪的行為人”、“犯罪時(shí)間”、“犯罪地點(diǎn)”、“犯罪動(dòng)機(jī)”、“目的”、“過(guò)程”、“行為手段”、“具體情節(jié)”、“危害后果”和“行為人做案后的表現(xiàn)（有無(wú)自首、立功等情節(jié)）”。

缺少其中某個(gè)要素，可能都會(huì)對(duì)全面展現(xiàn)案情產(chǎn)生瑕疵、甚至帶來(lái)負(fù)面效果，都無(wú)法從行文中看出案件發(fā)展的來(lái)龍去脈。

舉一個(gè)簡(jiǎn)單的案件事實(shí)撰寫的例子：2017年4月至2018年7月，被調(diào)查人史某利用劃撥項(xiàng)目資金的職務(wù)便利，先后收受張某所送現(xiàn)金人民幣5萬(wàn)元，收受王某價(jià)值人民幣1萬(wàn)元的購(gòu)物卡。

在上述這段案情表述中存在哪些問(wèn)題，大家發(fā)現(xiàn)了嗎？筆者認(rèn)為主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：

1、每一筆受賄事實(shí)必須要分開(kāi)表述，不能以時(shí)間段加以概括，這屬于“犯罪時(shí)間”要素的界定模糊；

2、每一筆受賄事實(shí)在何地發(fā)生，文中只字未提，這屬于“犯罪地點(diǎn)”要素的原則性缺失；

3、文中只表述被調(diào)查人史某利用劃撥項(xiàng)目資金的職務(wù)便利，具體史某擔(dān)任什么職務(wù)、在劃撥資金過(guò)程中有什么權(quán)限，并未交代清楚，這屬于“涉嫌犯罪的行為人”要素的粗糙概括；

4、文中提到了劃撥項(xiàng)目，可具體分別劃撥給行賄人張某和王某什么項(xiàng)目，并沒(méi)有講清，這屬于“過(guò)程”要素的原則性缺失；

5、文中對(duì)于“犯罪動(dòng)機(jī)”也吝惜筆墨。這里的動(dòng)機(jī)，根據(jù)行受賄犯罪對(duì)合性的性質(zhì)，應(yīng)該是兩方面體現(xiàn)的，既包含受賄人為什么收、也包含行賄人為什么送；

6、此外，還有一個(gè)細(xì)節(jié)值得商榷，文中提到了“購(gòu)物卡”，是某實(shí)體商場(chǎng)的購(gòu)物卡還是某網(wǎng)站的購(gòu)物卡，筆者認(rèn)為還是有必要寫清的。

上述十個(gè)要素的撰寫，也要根據(jù)案情事實(shí)實(shí)際，做到詳

略得當(dāng)、簡(jiǎn)潔明了，還是要緊緊圍繞犯罪構(gòu)成這一主線，在認(rèn)定事實(shí)的過(guò)程中，不要摻雜與定罪量刑無(wú)關(guān)的內(nèi)容。

三、認(rèn)定的事實(shí)一定要有證據(jù)佐證，經(jīng)得起檢驗(yàn)與評(píng)判

承前述，如果說(shuō)犯罪構(gòu)成是表述案件事實(shí)的骨骼，那證據(jù)的佐證就是表述案件事實(shí)的血肉，這是印證模式的必然要求。我們?cè)谖闹斜硎龅拿宽?xiàng)犯罪事實(shí)必須要有符合“證據(jù)三性”的證據(jù)予以認(rèn)證，要做到“言之有據(jù)”、“據(jù)之充分”；唯有如此，我們的調(diào)查工作才經(jīng)得起刑事訴訟相關(guān)環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)，經(jīng)得起歷史的評(píng)判。

四、影響量刑情節(jié)的事實(shí)可簡(jiǎn)要，但不可遺漏

起訴建議書中雖然有“被調(diào)查人從重、從輕、減輕等情

節(jié)”的章節(jié)，但筆者認(rèn)為，在全案事實(shí)的表述過(guò)程中，還是要將量刑情節(jié)擺明列清。比如案發(fā)后是否有退贓情形，具體到何時(shí)退贓、退贓多少等等。這既是辦案人員應(yīng)當(dāng)收集被調(diào)查人有罪或者無(wú)罪、罪輕或者罪重證據(jù)材料的工作體現(xiàn)，也是客觀全面還原案件事實(shí)情節(jié)的有機(jī)組成。

五、行文要運(yùn)用“法言法語(yǔ)”，措辭勿添加“個(gè)人感情色彩”

起訴建議書作為監(jiān)察機(jī)關(guān)的法定文書，必須要體現(xiàn)其高

度的專業(yè)性和規(guī)范性，因此我們?cè)谛形臅r(shí)，要盡量運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)的法律詞匯，也就是我們所說(shuō)的“法言法語(yǔ)”去表述案件事實(shí)。此外，我們?cè)谛形臅r(shí)，要始終站在理性、客觀的立場(chǎng)去撰寫，措辭要避免添加帶有“個(gè)人感情色彩”的詞匯。比如在表述受賄人多次收受財(cái)物時(shí)，只要寫清其每次具體收受財(cái)物的情形即可，不必在文中出現(xiàn)“貪得無(wú)厭”等評(píng)價(jià)其犯罪行為的字眼。

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