岳陽——顯著的區(qū)域產業(yè)分工壁壘是融城最大的障礙
很多人可能從沒去過岳陽都知道這個城市，因為《岳陽樓記》里“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”成為了多少中國人的座右銘而奮斗一生。
和衡陽一直力爭省內老二的岳陽，行政區(qū)域面積1.48萬平方公里，下轄3區(qū)2市4縣，七普人口505萬。作為湖南通江達海的北大門，省內唯一一個真正長江沿岸的地區(qū)，憑借著在省內無比優(yōu)越的地理條件在改革開放四十年里實現了對很多湖南省內老牌地級城市的經濟總量反超。
但經濟總量大不代表城市的發(fā)展就一定好，所以岳陽的“第二城”一直就受到省內諸多兄弟城市的質疑。從目前岳陽的城市發(fā)展和建設來看，雖然市轄了三個行政區(qū)，能被稱之為城區(qū)的也就是岳陽樓區(qū)，這樣說相信多數岳陽本地人也認可。這不僅僅是因為云溪區(qū)、君山區(qū)未實質上與樓區(qū)相連，更因為三個區(qū)的產業(yè)分工太過于界限清晰，以致于很多人都不知道君山和云溪是市轄區(qū)。
在我看來，君山區(qū)較之于岳陽就如同崇明島較之于上海，是一個和現代都市幾乎無關的農業(yè)社會，不論是產業(yè)還是城建就只能說是個并不算繁華的大集鎮(zhèn)。而云溪區(qū)則更像是因石化產業(yè)而生的一個內循環(huán)的半封閉大型廠區(qū)，幾乎所有人的工作、生活都和巴陵石化、長煉緊密相關，就像是是一個與時代不相符的計劃經濟年代遺留產物。甚至于一個與石化無關但土生土長的岳陽樓區(qū)人在此生活，也會有點格格不入的感覺。
這種涇渭分明但產業(yè)模式影響下的城市發(fā)展模式，從根本上影響著三個市轄區(qū)的融城步伐?！熬教l(xiāng)、云溪有毒”可能是刻在每一個岳陽人心中難以根除的固有印象。岳陽作為與衡陽一樣的省域副中心城市，哪怕是GDP總量常年高居湖南省第二，哪怕岳陽建成區(qū)面積、城區(qū)人口絕對數量都與衡陽差不多，但給人的直觀感受就是不如衡陽城市大、不如株洲商業(yè)繁華、不如常德城建精致。
平心而論，岳陽下轄的市縣發(fā)展在湖南所有地市里是相對最均衡的，2市4縣中除面積超4000平方公里的平江縣人口接近90萬，其他市縣轄區(qū)面積、人口、經濟總量、人均值相差不大，都屬于50-70萬人口左右的中等縣，因此岳陽的城鎮(zhèn)化率也是僅次于長株潭的第四城，達到了60.66%。
從空間條件來說，岳陽市轄三區(qū)面積總和超過1400平方公里，自身的融合空間就足夠大。而下轄縣城來看，南邊岳陽縣城距離市區(qū)在30公里左右，從前些年的撤縣改區(qū)到現在的北進融城，岳陽縣對于融城的熱情和決心是巨大的。無奈岳陽市的城市發(fā)展戰(zhàn)略就是多點開花，一會向南搞南湖新城，一會往北推城陵磯新港，再一會又向東弄高鐵新城、臨空新區(qū)。甚至不僅不再提撤岳陽縣改區(qū)，還把東北邊的45公里之外的臨湘市城區(qū)也擺到了和岳陽縣一樣的市級公共服務副中心位置。
西北邊的華容縣城距離岳陽市核心城區(qū)距離70多公里，南邊的汨羅也超70公里且位于京廣線長沙與岳陽的中間點，這種空間距離的阻隔也決定了華容、汨羅與岳陽市基本不可能實現融城，甚至難以實現一體化。至于湘陰縣城距離岳陽超過90公里，解放前的行政區(qū)劃很長時間都屬于長沙，甚至在80年代還短暫回歸過長沙。所以不論是在空間距離、經濟影響力，還是本地人的地域認同感上都與長沙聯系更緊密。岳陽東邊的山區(qū)縣平江，其縣城到岳陽市區(qū)超過100公里，在語言、風俗上也和以湖區(qū)平原為主岳陽差異甚大。
岳陽城區(qū)有充足的市轄區(qū)土地資源，而下轄各縣相對較好的經濟發(fā)展現狀，洞庭湖平原優(yōu)越的自然條件，再加上岳陽城區(qū)在全市相對偏北的地理位置等一系列因素疊加，主客觀上都決定了岳陽城區(qū)與下面縣市的融城需求既不急迫，涉及的行政區(qū)劃范圍也有限。
未來岳陽城區(qū)的擴容首先就是要改變岳陽城區(qū)經濟過度依賴石化產業(yè)，創(chuàng)造更多的產業(yè)和就業(yè)以抵消長沙對南部湘陰、汨羅、平江的人口虹吸。其次就是會把主要精力和資金用于以解決君山、云溪兩個城區(qū)產業(yè)融合，以及和樓區(qū)連接的路網開發(fā)。
張家界——被強推成地級市的縣城，沒有融城基礎，只能埋頭單干
在中國的旅游行業(yè)，“張家界”就是湖南最具特色的名片之一。但如果放到城市的對比來看，說句不太好聽的實話，張家界就是因為獨特的旅游資源而被強行推上地級市位置的縣城。
從行政區(qū)劃來看，張家界下轄2區(qū)2縣，面積9653平方公里排湖南省14個地州市倒數第三，兩個市轄區(qū)面積2571平方公里全省第三。和七普人口151萬排名全省最后一樣，不論是GDP總量、城區(qū)人口、建成區(qū)面積等一系列的數據基本都是省內陸市最后一位。當然這個并不是什么大問題，畢竟張家界在上個世紀八十年代其本身就湘西州下轄的一個名叫大庸的縣，通過行政區(qū)劃調整從湘西州劃來了桑植縣以及常德的慈利縣共同組成了年輕的地級市張家界，除了山山水水，立市的目的本就是推動當地旅游，如果非要拔高其城市定位，這種既沒錢也沒人還沒傳承的小城就真沒發(fā)看了。所以我們對張家界城市建設的規(guī)模和城市發(fā)展的帶動作用不要抱過高的期許。
張家界雖然號稱兩個市轄區(qū)，但實質是為了兩個距離相對較遠的景區(qū)設置的行政區(qū)劃?，F實中永定區(qū)和武陵源區(qū)相隔30多公里，兩區(qū)總人口分別為51萬和6萬，散布在方圓2500多平方公里的土地上。即便是從未去過張家界的人也能從這種紙面推斷出以上的結論。而以張家界現有的經濟發(fā)展水平和人口來看，這類更像縣城與集鎮(zhèn)的融城即便放在一馬平川的北方也困難，更別說以奇山險峰為景的張家界。所以張家界城市發(fā)展還處于非常初級階段，當務之急就是做好城市的服務配套，留住文旅產業(yè)的人和物，不求攤大餅的城市規(guī)模，而是做精城市、夯實發(fā)展基礎。
至于下轄的桑植縣和慈利縣，到張家界市政府所在地永定區(qū)的距離分別是55公里和80公里，不論是縣城人口規(guī)模還是經濟發(fā)展的水平都無力承擔向永定區(qū)融城的主觀能力。
益陽——我本將心向明月，精誠以至金石開
益陽作為資江流域的一個重要城市，行政區(qū)域面積1.23萬平方公里，下轄2區(qū)1市3縣和1個大通湖管理區(qū)，七普人口385萬。
長沙周邊的城市里，要說省內哪個城市對省會的認可度最高，益陽說第二沒誰敢說第一。別看長株潭喊了這么多年，湘潭也初步實現了與長沙的同城化。但在現實中湘潭也不是沒有動過和株洲搞融合的念頭，更沒有停止過對湘潭縣撤縣改區(qū)向南擴張的努力。至于株洲嘛，懂得都懂。對主動靠近且近在咫尺的湘潭有點愛答不理，對愛答不理的長沙又充斥著望而不得的無盡委屈和滿腹牢騷。
反觀益陽，雖然不如湘潭、株洲那種市政府之間距離不超過50公里，建成區(qū)無限靠近的城市，但其主城區(qū)在“5”個城市里空間距離長沙最近的。自從省級層面提出了“3+5”戰(zhàn)略，十數年如一日地堅持城市向東發(fā)展對接長沙，從官方到民間從未有過對這個戰(zhàn)略的質疑。以致于本世紀初風風火火的沅益一體化的口喊似乎在一夜之間就嘎然而止，再沒人提及。
從現實情況來看，益陽與長沙融城是分步走的，第一步就是整體與寧鄉(xiāng)市對接，第二部則是通過長寧融城實現長益融城。為了達成這個目的，在益陽在每一個通向長沙的高速公路出入口都設立了工業(yè)園區(qū)，比如泉交河互通下的高新區(qū)、赫山樞紐下的衡龍新區(qū)，算是直接把人、財、物都直接懟到了寧鄉(xiāng)門口，大有一副“要不是寧鄉(xiāng)境內通往長沙的快速路我益陽沒權限管，否則我來幫你修路、幫你招商”的氣勢。可能正是益陽上下一致表現的這種決心和誠意，讓長沙市和寧鄉(xiāng)都不得不做出反饋，起碼從這些年長沙路網建設投運的數質量來看，長沙對接益陽的投入甚至還超過了對下轄的瀏陽市城區(qū)。目前長沙到瀏陽僅有一條國道、一條高速和一條剛剛通車的快速路，所謂的南北橫線快速路都暫停了。而去益陽方向的高速復線、快速路都更早投運，規(guī)劃的新道路也不少。
得益于益陽城區(qū)在整個地區(qū)的地理位置以及巨大的市轄區(qū)面積，向周邊臨縣縣城擴張融城的潛力還是不小的，比如向西25公里有桃江縣城，向北35公里有沅江市城區(qū)。只不過短期內在益陽市級層面的規(guī)劃里，益陽只有向東發(fā)展這一條路，沅江和桃江只能靠自己向益陽城區(qū)方向發(fā)展，但是不要期望得到太多的回應。而更北的南縣和更西的安化的距離益陽城區(qū)都超過100公里，想和益陽融城是不可能了，唯一可期的是看南縣有沒有可能與常德的安鄉(xiāng)抱團吧。坐落于湖南三大鐵路空白區(qū)的安化，只能看啥時候高速和鐵路能拐個彎來照顧一下經濟發(fā)展，周邊連個像樣點的大集鎮(zhèn)都少，更別說縣城或地市城區(qū)能輻射到。
常德——走出自己的適應圈才能避免被溫水煮了青蛙
改革開放前三十年，湖南的城市中發(fā)展最拉垮的非邵陽莫屬，而近10年省內這些老牌城市中，常德的表現可以說相比自己上一個十年是最拉垮的。原因和邵陽一樣，交通條件落后了，再好的工業(yè)基礎也架不住路子不通。
面積1.81萬平方公里的常德下轄2區(qū)1市6縣代管6個管理區(qū)，七普人口528萬。作為西洞庭湖區(qū)最重要城市，長期在湖南地市中屬于經濟、人口大市，在計劃經濟年代甚至為省內第一市。不過隨著省會的復蘇、岳陽的崛起和衡陽的中興，常德GDP總量在堅持了三十多年后終于被岳陽超越、甩開，而后面的衡陽也大有趕超之勢，搞得現在的常德在經濟發(fā)展層面的存在感越來越低，只能大談生態(tài)宜居。
其實常德的地理位置、工業(yè)基礎和歷史傳承來說絕對是湘西北地區(qū)的霸主，對湘西州、張家界都有相當大的輻射能力。地處重慶和長沙之間，常德是最具備成為這六七百公里上最重要的二線重鎮(zhèn)，但常德實際情況是長年不通高鐵，缺少高校資源、高新產業(yè)，這些都成為了拖累常德經濟發(fā)展、人員大量外流的重要原因。這就是為啥常德GDP依然高居全省第三，但城鎮(zhèn)化率卻排在第六，僅56.22%略高于人口、縣域更多的衡陽和邵陽，六普到七普十年間人口盡流失規(guī)模也僅次于衡邵。
從省內的老牌地級市橫向對比來看，常德是最早進行縣改區(qū)且市轄區(qū)地盤超級大的典型，光一個鼎城區(qū)的行政面積就到了2340平方公里，加上老城區(qū)武陵區(qū)的400多平方公里，常德市轄區(qū)有的是空間畫圈圈搞片區(qū)、組團。因此在政府政策層面上，常德市的融城重點從來沒放在兩個城區(qū)與縣城的融合，而是下轄兩縣津市和澧縣的相互融合發(fā)展。
雖然常德周邊的漢壽、桃源、臨澧距離均在40-50公里之間，不過以常德目前市區(qū)建成區(qū)的龐大面積來看，短期內市轄兩區(qū)自身的組團發(fā)展模式都還不夠成熟，要想形成與這些周邊縣城間的融城發(fā)展，比起空間距離更難克服的是內部的競爭。加上主城區(qū)武陵區(qū)和新城區(qū)鼎城區(qū)自身的經濟、城建發(fā)展差距，未來也很難看到形成與縣城間節(jié)點性的中大型集鎮(zhèn)新農村早期融城發(fā)展概念。
綜合常德的縣域分布北多南少情況，未來常德的城區(qū)與下轄各縣的發(fā)展基礎在于對呼南高鐵國家主干道走向的爭取。如呼南高鐵走西線的宜昌接入西北側的石門縣，那常德城區(qū)與經濟、人口規(guī)模更大的津市、澧縣、臨澧則徹底失去國家主干道的天然連接，不僅津澧融城缺少與地區(qū)政治文化經濟中心的對接通道，也將讓常德主城區(qū)向北發(fā)展失去津澧臨三個地區(qū)富縣的天然輔力，從而進一步拉低常德在未來和岳陽、衡陽的城市競爭力。
