關(guān)于做好街道城管工作的幾點思考
北湖區(qū)下湄橋街道
區(qū)委書記王周同志提出：要努力當(dāng)好城市的經(jīng)營者、管理者和雕塑者，提高城市的吸引力、影響力、競爭力和創(chuàng)造力，為“兩城”建設(shè)增光添彩。
城市管理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，與廣大市民日常生活聯(lián)系緊密，在服務(wù)城市的經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。
在城市管理體系中，街道處在一個十分重要的位置。一方面，街道作為政府派出機構(gòu)，要貫徹上級要求，承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)功能，是一個組織者、領(lǐng)導(dǎo)者；另一方面，相對于市區(qū)兩級政府而言，街道的工作更加微觀，直接面對工作對象，既要講原則、講立場，更要講究權(quán)宜應(yīng)變、因地制宜，講究工作的靈活性，對工作的方式方法要求很高。做好街道城管工作，可以從多個方面進行深層次的思考，這里略談幾點拙見。
一、下湄橋街道轄區(qū)城管工作基本情況
下湄橋街道轄區(qū)面積5.12平方公里，轄6個社區(qū)居委會，119個居民小組，總戶數(shù)1.3萬戶，人口約3.7萬人，背街小巷共45條，需清掃的路面約1.
二、下湄橋街道城管工作存在的主要問題
近幾年，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和廣大市民的積極配合及有關(guān)部門和廣大城管工作者的艱苦努力下，下湄橋街道的城管工作有了較大改觀，先后投入資金1000多萬元，硬化道路10余條，每條路都安裝了路燈，新增垃圾站公廁一座。但由于多種因素的限制，某些方面仍有待進一步改進和完善。
1、城管設(shè)施不匹配，基礎(chǔ)設(shè)施太少。根據(jù)《環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，下湄橋轄區(qū)至少應(yīng)設(shè)置小型垃圾收集站15個，而目前只有小型垃圾收集站8個（包括2個垃圾收集站和6個垃圾斗），同樣，公廁、路燈及其它城管設(shè)施亦十分缺乏。如今，隨著城市的擴容，人口劇增，轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有居民1.3萬余戶，按每戶每天生產(chǎn)垃圾1-2公斤，每天生產(chǎn)的垃圾也至少有10余噸，因垃圾收集點過少，居民丟放垃圾十分不便，造成隨手丟、亂丟在路邊的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，所以垃圾暴露點較多。
2、轄區(qū)下水道管網(wǎng)老化，市政基礎(chǔ)設(shè)施問題嚴(yán)重。下湄橋轄區(qū)是六七十年代修建的老城區(qū)，與之相配套的市政設(shè)施建設(shè)也相應(yīng)老化。特別是排水管網(wǎng)堵塞、盲管、斷頭管、破管等問題十分嚴(yán)重，一到下大雨或河水上漲，下湄橋轄區(qū)大部分將是一片汪洋。街道雖想方設(shè)法多次對部分下水管網(wǎng)進行過疏通，由于無管線圖文等資料，目前仍有幾條大下水管無法疏通，如居民密集、個體工商戶和企業(yè)集中的市場路和床單廠，其下水管網(wǎng)嚴(yán)重堵塞，在此附近做生意的個體戶一到下雨天，就人心惶惶，一下大雨損失慘重，有的工商戶不得不搬遷到別處。
3、投入不足，經(jīng)費得不到保障。社區(qū)承擔(dān)環(huán)衛(wèi)保潔費用過于沉重，隨著企業(yè)改制，街道轄區(qū)大部分企業(yè)職工全部移交到社區(qū)，由“企業(yè)人”變成“社會人”，社區(qū)接交后，由于單位住宅庭院建設(shè)十分不規(guī)范，小區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施十分缺乏，物業(yè)管理公司無法也不敢接管，社區(qū)在不得以的情況下，被迫承接了這部分群體的管理義務(wù)同時地承擔(dān)了原來由企業(yè)支付的衛(wèi)生及其它管理費用。而業(yè)主則因下崗等種種理由，連每月每戶僅3元的衛(wèi)生清掃費和垃圾拖運費都拒絕交納。另外，保潔員工資待遇較低，只有600元/月，與其勞動強度和工作量極不相符，加之，現(xiàn)如今，工資普遍提高，大部分保潔員干幾天就不干了，導(dǎo)致工人流失嚴(yán)重，剩下的工人大部分是老、弱、病、殘的留守同志，作業(yè)隊伍不穩(wěn)定，有時難免出現(xiàn)空檔。如，紡織廠2006年移交到金橋社區(qū)后，社區(qū)為穩(wěn)定人心聘請4名保潔員對40多棟家屬樓及公共場地進行清掃保潔，其工資每人每月500元，垃圾拖運費每月3000元，社區(qū)共承擔(dān)移交過來的紡織廠的保潔費一年共需6萬余元，而社區(qū)一年經(jīng)上級撥入的經(jīng)費只有10萬元，還要承擔(dān)8-10個工作人員的工資，因此，社區(qū)不可能承擔(dān)也無法承擔(dān)這部分費用。
4、老工業(yè)企業(yè)及建筑垃圾污染嚴(yán)重。一是由于90年代初，當(dāng)時正處于工業(yè)輝煌期，一些污染較重的企業(yè)落戶街道轄區(qū)。如，城北貨運站、化工廠、物資儲備庫等等。其次是如今轄區(qū)又處于建設(shè)發(fā)展期，處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，建筑垃圾運輸車輛均為不密封的“三無”車，沿途溢、灑、滴、漏、帶泥上路現(xiàn)象特別嚴(yán)重，是制造污染空氣和晴天一身灰、雨天一身泥的主要罪魁禍?zhǔn)住?span lang="EN-US">
5、管理部門多，職責(zé)不清，相互推諉扯皮且缺乏有效管理。如107國道兩邊亂擺亂占，市城管局將容易收錢的攤主，收錢就辦了占道經(jīng)營證，不好收錢的，不好整治的就交給區(qū)執(zhí)法支隊。一到整頓時期，市里推說是區(qū)屬范圍，區(qū)里說是市局管，互相推諉。近幾年來，亂搭亂建現(xiàn)象逐漸增多，由于職責(zé)不清，致使違章建筑未得到及時處理，隨著時間推移，居民看到上級處罰不力，管理相對較弱，攀比心理越來越嚴(yán)重，單位庭院、個人住戶亂建現(xiàn)象更加嚴(yán)重。由于街道職能所限，所以只能將情況上報，因種種原因，最后都不了了之，或是以罰代管，交錢就行。
三、做好下湄橋街道城管工作的建議與對策
1、借“東風(fēng)”，改善城管基礎(chǔ)設(shè)施
借“東風(fēng)”其實質(zhì)就是要匯多方之源為我用。由于街道財政緊張，盤子較小，用街道投入來解決區(qū)域性環(huán)境問題的可能性很小，難度很大。就拿下湄橋街道來說，一年的經(jīng)費預(yù)算才18萬，而建一座垃圾站便需資金30余萬，因此只有“借東風(fēng)”，善于借用上級政府及周邊企業(yè)的資金，依靠市、區(qū)兩級政府及周邊企業(yè)資金投入，加大轄區(qū)公共環(huán)衛(wèi)、城管設(shè)施建設(shè)力度，隨著舊城改造，面積擴增，要迅速適當(dāng)增設(shè)封閉式垃圾站（池），其次是對新建住宅小區(qū)，有關(guān)部門在審批項目時，必須按國家有關(guān)規(guī)定強令開發(fā)商要將城管環(huán)衛(wèi)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時驗收，否則，不予驗收。同時，加大對基層組織的經(jīng)費投入力度，緩解社區(qū)承擔(dān)經(jīng)費的壓力，提高一線保潔員的工資福利待遇，大力加強背街小巷道路、路燈、下水管網(wǎng)及垃圾站的建設(shè)與改造投入力度。
改善轄區(qū)區(qū)域環(huán)境，改善城管基礎(chǔ)設(shè)施，作為街道應(yīng)積極主動向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報工作思路，了解上級建設(shè)資金投入的方向和渠道，坦陳街道在區(qū)域環(huán)境改造中遇到的困難，并表明積極配合上級政府整治的信心和決心。
在借“東風(fēng)”過程中，要處理好“東風(fēng)”與自立的關(guān)系，即在具體的工作中要體現(xiàn)以我為主、借他人之力為我所用。無論在什么時候、什么情況下，借“東風(fēng)”始終只能作為宏觀層次上的工作策略，從自身出發(fā)，結(jié)合工作實際腳踏實地開展工作才是做好工作的關(guān)鍵。因此在借“東風(fēng)”過程中，一定要準(zhǔn)確定位，找準(zhǔn)位置。借“東風(fēng)”不是不使力，借“東風(fēng)”還需使全力。要通過我們自身工作，使借來的“東風(fēng)”發(fā)揮最大的效率，起到事半功倍的效果。
2、重“形象”，建設(shè)城管亮點工程
所謂的重“形象”不是說搞形式主義、做表面文章，而是根據(jù)城管工作總體目標(biāo)任務(wù)先突出重點、難點，建設(shè)城管亮點工程。
（1）突出抓好市民文明素質(zhì)建設(shè)。培養(yǎng)市民文明言行習(xí)慣，提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度。要注重從經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、公共管理、社會保障、環(huán)境改善等與老百姓生活密切相關(guān)的事情做起，突出解決公共交通管理、市容市貌、經(jīng)營性公共場所衛(wèi)生等重點難點問題，努力使城管工作真正成為群眾滿意的工作，成為為民辦實事取得實效的實事工程。強化宣傳教育，進一步提高居民城管衛(wèi)生意識，要加強新聞輿論引導(dǎo)，積極開展創(chuàng)建“紅領(lǐng)巾”義務(wù)監(jiān)督崗、老年志愿者監(jiān)督崗，個體工商戶文明衛(wèi)生標(biāo)兵崗和“萬人保潔”活動，要從學(xué)生抓起，在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)開設(shè)“做文明市民”的系列活動。城市要文明，首先是人人要講文明、個個要講道德。然而目前的現(xiàn)實是，隨地吐痰、亂扔垃圾、闖紅燈等不文明現(xiàn)象隨處可見，一些市民的素質(zhì)還有待提高。舉例說，在夜間車很少的路口，不管是車輛還是行人，很少有人遵守交通規(guī)則，不闖紅燈倒是被人認(rèn)為不正常了。筆者認(rèn)為，做文明市民，先要改掉陋習(xí)，養(yǎng)成文明行為習(xí)慣，習(xí)慣就自然了。要通過各種方式把“城管”工作與市民有關(guān)的內(nèi)容告知全體市民，做到人人心中有“指標(biāo)”、個個肩上有擔(dān)子。
（2）突出抓好重點部位管理。城市的重點部位是主要街道、背街小巷、汽車站、火車站、居民區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、醫(yī)院、學(xué)校、城鄉(xiāng)結(jié)合部等人員比較密集的地方，對這些重點部位要抓好日常管理工作，嚴(yán)格落實“門前三包”責(zé)任制，維護城市良好的形象。有關(guān)部門要抓好渣土運輸管理，工地出入口通道進行硬化，設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，防止渣土撒漏和車輪帶泥。管好戶外廣告、門店牌匾的規(guī)范，加大城區(qū)違法廣告的打擊力度，有效治理“牛皮癬”。搞好臨街門店、占道經(jīng)營、夜市攤點的管理，確保城區(qū)主要干道無占道、出店經(jīng)營，規(guī)范背街小巷秩序。抓好交通客運秩序管理，重點解決非法營運、無證駕駛、亂停亂靠、隨意調(diào)頭和人員亂行等問題。進行環(huán)境綜合整治，著力解決城區(qū)大氣污染和噪聲污染等問題，改善城市環(huán)境質(zhì)量，確保無重大污染事故發(fā)生。
（3）突出抓好道路綠化。要把道路的綠化、美化建設(shè)作為城管工作的重點。要做到“三同時”，即在市政工程建設(shè)的同時，要將道路的綠化、美化建設(shè)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。要通過開展創(chuàng)建園林式單位（社區(qū)）的活動，動員轄區(qū)內(nèi)單位、社區(qū)加大綠化投入。對公共綠化可以采取認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)或在不改變綠化性質(zhì)前提下，采取“誰投資、誰受益”的政策吸引、動員社會力量，積極投入城市綠化建設(shè)，形成“政府主導(dǎo)，全民參與”的工作格局。
要實施園林綠化工程，作好近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃，打造一個真正的林中之城。要通過擴大綠地，增加綠量，拉開城市綠色骨架，形成完整的城市綠化體系。廣泛發(fā)動群眾造綠、護綠，在城市主要河堤、湖邊、渠旁多種樹，種好樹。調(diào)整充實居民日常生活圈的公共綠地，讓市民出行
3、抓“聯(lián)動”，解決推諉扯皮問題
“城管”工作不是光靠一兩個部門就能搞好的事情。它點多、線長、面廣，而且不僅僅是做事，從某個角度講要大量的做人的工作。這就必須要抓好部門聯(lián)動了。
（1）分解目標(biāo)、明確責(zé)任。要嚴(yán)格按照《全國文明城市測評體系》和市、區(qū)《關(guān)于創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市的決定》確定的指標(biāo)進行細(xì)化和分解，進一步細(xì)化目標(biāo)、細(xì)化分工、細(xì)化責(zé)任，確保每項任務(wù)落到實處。讓各單位、部門、街道、社區(qū)、小區(qū)、市場、商店、學(xué)校、企業(yè)、車間、班組、各行各業(yè)、甚至各個家庭都要有明確的責(zé)任。
（2）團結(jié)協(xié)作，整體聯(lián)動。城管工作是一項涉及面廣，工作關(guān)聯(lián)度大的系統(tǒng)工程，牽涉到方方面面的工作。因此，各級各部門必須團結(jié)協(xié)作，同心協(xié)力，各負(fù)其職，各盡其責(zé)，做到級級有人抓，層層有人管，按時間、按進度、保質(zhì)保量，逐項抓好落實。不能講條件，不能講價錢，更不能互相推諉。凡是“城管”所涉及到的工作，各單位、各部門都要一路綠燈，急事急辦，特事特辦，盡職盡責(zé)，主動服務(wù)，齊心協(xié)力，確保城管的各項工作落到實處。
