本文作者：賽迪智庫工業(yè)節(jié)能與環(huán)保研究所 王煦
上海金橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱金橋開發(fā)區(qū)）前身是上海金橋出口加工區(qū)，1990年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立，是國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、上海第一個(gè)ISO14000環(huán)境體系國(guó)家示范區(qū)、第一家園林式生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)園區(qū)。金橋開發(fā)區(qū)包括“一區(qū)兩園”，即金橋出口加工區(qū)、南匯工業(yè)園區(qū)、浦東空港工業(yè)園區(qū)，轄區(qū)面積67.79平方公里。金橋開發(fā)區(qū)創(chuàng)造了先進(jìn)制造業(yè)和高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合快速發(fā)展的奇跡，成為低碳工業(yè)園區(qū)示范建設(shè)的典范。
“金橋模式”成就低碳金橋開發(fā)區(qū)。金橋模式是以新能源、信息技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以關(guān)鍵核心技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)為著力點(diǎn)，通過工業(yè)化和信息化深度融合改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
從產(chǎn)業(yè)布局看，金橋開發(fā)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)兩輪驅(qū)動(dòng)，形成“442”產(chǎn)業(yè)格局?！?42”即大力發(fā)展“四大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”——汽車及零部件、信息通信、新能源和航空配套（含航空物流），優(yōu)先發(fā)展“四大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”——總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、網(wǎng)絡(luò)文化、研發(fā)設(shè)計(jì)，鞏固提高“兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”——現(xiàn)代家電和裝備制造。每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，涵蓋了前沿研發(fā)、關(guān)鍵零部件設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、技術(shù)檢測(cè)、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)。此外，構(gòu)架生產(chǎn)和服務(wù)一體化，通過回購?fù)恋?、廠房改造等途徑規(guī)劃建設(shè)面積達(dá)360萬平方米的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。在此布局下，金橋開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐年優(yōu)化，二產(chǎn)、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比由5年前的9∶1調(diào)整為目前的6∶4。
從頂層設(shè)計(jì)看，金橋開發(fā)區(qū)從最早開發(fā)時(shí)，就堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，1992年制定了《金橋出口加工區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入園區(qū)總體規(guī)劃；2006年著手編制《創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》并啟動(dòng)創(chuàng)建工作，在低碳設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)、綠色產(chǎn)品、碳審計(jì)、技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展新能源等方面做了大量工作。
從發(fā)展理念看，金橋開發(fā)區(qū)形成了“生態(tài)金橋”理念，注重資源集約利用，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)格局。建立了工業(yè)廢棄物綜合處理中心，自主研發(fā)建設(shè)電子廢棄物綜合拆解處理流水線、PCB線路板和CRT顯示器綜合處理系統(tǒng)。2009年6月建立了全國(guó)第一個(gè)再生資源公共服務(wù)平臺(tái)，將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引入電子廢棄物回收產(chǎn)業(yè)，平臺(tái)幫助金橋開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)了從源頭減量、資源化利用和無害化處置的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。采用園區(qū)集中供熱、龍頭企業(yè)中水回用、企業(yè)開展清潔生產(chǎn)等措施，實(shí)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)平臺(tái)共建、資源共享。
金橋開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)了先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，在園區(qū)低碳發(fā)展方面是一個(gè)成功的案例，也成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的最佳區(qū)域?qū)嵺`。
“金橋模式”給我們以下幾點(diǎn)重要啟示：
一是園區(qū)規(guī)劃過程中要做好頂層設(shè)計(jì)。
政府在推進(jìn)園區(qū)低碳發(fā)展中起著重要的引導(dǎo)作用，要通過政策、規(guī)劃等文件的制定與落實(shí)，嚴(yán)格把好企業(yè)和項(xiàng)目的準(zhǔn)入關(guān)，積極引入生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，禁止能耗高、污染重的企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，從源頭實(shí)現(xiàn)園區(qū)低碳發(fā)展。
二是園區(qū)建設(shè)過程中要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
金橋開發(fā)區(qū)依托制造業(yè)，發(fā)展既有服務(wù)、貿(mào)易、結(jié)算等第三產(chǎn)業(yè)管理中心的職能，又兼?zhèn)洫?dú)特的研發(fā)中心、核心技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)中心和現(xiàn)代物流運(yùn)行服務(wù)等第二產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)職能的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向低碳方向發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)融合實(shí)現(xiàn)了工業(yè)文明向生態(tài)文明、傳統(tǒng)制造向低碳制造、高消耗經(jīng)濟(jì)向綠色經(jīng)濟(jì)的“三大轉(zhuǎn)型”。
三是園區(qū)運(yùn)行過程中要構(gòu)建有利于資源節(jié)約的模式。
早在開發(fā)之初，金橋開發(fā)區(qū)的決策層就意識(shí)到，集中供熱是現(xiàn)代化城市的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施之一，具有不可替代的節(jié)能、環(huán)保、方便用熱等功能，因此決定獨(dú)立建造上海金橋開發(fā)區(qū)的熱網(wǎng)集中供應(yīng)設(shè)施。1995年引進(jìn)外資，成立國(guó)內(nèi)第一家中外合資的供熱企業(yè)—美亞金橋能源有限公司，嘗試完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的供熱模式。在將近20年的時(shí)間里，金橋集中供熱設(shè)施按質(zhì)保量持續(xù)供熱，在保持提升開發(fā)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量中發(fā)揮重要作用，成為金橋開發(fā)區(qū)低碳建設(shè)中的亮點(diǎn)工程。
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