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外交近代化的努力

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)肇端之時(shí)，中國已淪為半殖民地半封建社會(huì)，外國資本主義侵略勢(shì)力為了確保其在華的利益，也要求清政府稍能振作有為，以便承擔(dān)起代理人的職責(zé)，維持半殖民地半封建的秩序。所以它們極力想影響和控制洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，將之納入自己所需要的軌道。從1861年起，根據(jù)《北京條約》規(guī)定，英、法、美、俄等國公使相繼進(jìn)駐北京，建立使館。建立外交關(guān)系的國家之間應(yīng)互派使團(tuán)，本來是正常的事，但外國公使以征服者的身份駐京，經(jīng)常干預(yù)中國內(nèi)政與外交。同治五年（1866），英駐華使館參贊威妥瑪和總稅務(wù)司赫德，分別向清廷提出了名為《新議略論》與《局外旁觀論》的條陳。二人在條陳中不僅都威脅清廷說，必須遵守和議，不然中華日后不能“保其自主”，而且又都提出了“代謀變通之法”，即要求次第舉辦“如水陸舟車，工織器具，寄信電機(jī)、銀錢式樣，洋火兵法等”。他們強(qiáng)調(diào)，中外既結(jié)為一體，“蓋其內(nèi)政外交兩節(jié)，今已互結(jié)，不能分論”。清政府若“不肯借取新法，平治內(nèi)亂”，其時(shí)外國利益不保，不能不自行干涉，瓜分之事便難避免。清廷雖不滿威妥瑪、赫德的咄咄逼人，于所論“代謀新法”，卻持肯定態(tài)度，以為“亦間有談言微中之事”。但上諭是這樣提出問題的：二人“總以將來不能守信為疑，所陳輪車、電機(jī)等事，雖多窒礙難行，然有為各國處心積慮必須力爭之事，尤恐將來以保洋商為詞，即由通商口岸而起，……應(yīng)如何設(shè)法自強(qiáng)使中國日后有備無患，并如何設(shè)法預(yù)防俾各國目前不致生疑之處”，曾國藩、左宗棠、李鴻章等當(dāng)統(tǒng)籌全局，陸續(xù)勘辦。原來，講“自強(qiáng)”還有迎合外人不使“生疑”的一面，意思是：中國有能力自強(qiáng)，以保證外人在華的利益。所以，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生，雖然是反映了洋務(wù)派對(duì)世界資本主義潮流沖擊的一種積極回應(yīng)；但是，由于洋務(wù)派身處半殖民地半封建的中國，卻又力主“曲全鄰好”，承諾從根本上保證外國侵略勢(shì)力在華的權(quán)益，這就使得他們倡導(dǎo)的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)不能不帶上了半殖民地化的色彩。

按國際慣例，外使來京后應(yīng)首先謁見駐在國元首，呈遞國書。1861年英法等公使就開始在北京居住。他們到北京后，均請(qǐng)呈遞國書。但是他們覲見皇帝的要求一再被拒絕。恭親王以攝政王的身份接見他們，并且向他們解釋，在皇帝未親政前覲見沒有任何實(shí)際意義，而且由于社會(huì)風(fēng)俗的差異，與兩位皇太后相見也將引起極大的不便。實(shí)際上焦點(diǎn)是跪拜禮問題。仿照清朝的外交體制，外國使節(jié)如欲覲見皇帝，必須行跪拜禮，外使不從。于是因此覲見問題一直拖延未決。1872年皇帝大婚。1873年春，同治帝親政，各國公使聯(lián)銜照會(huì)請(qǐng)求覲見。無法繼續(xù)延遲，因此開始就禮儀問題與外國公使等展開了長期的討論?？偫硌瞄T堅(jiān)持以跪拜禮為朝覲禮儀，但在各國力爭之后，才改為免冠五鞠躬禮覲見，于6月29日在紫光閣進(jìn)行。至此，各國使臣第一次呈遞了國書，時(shí)距各國公使來京已有12年。日本及英、法、俄、美、荷蘭五國首先實(shí)現(xiàn)用西方禮節(jié)覲見清朝皇帝。覲見在西苑紫光閣舉行，各國使節(jié)行鞠躬禮，其國書被奉至皇帝面前的御案上，同治帝也通過恭親王之口，表達(dá)其親睦之意。此次西禮覲見實(shí)現(xiàn)后，清朝與西方各國在覲見禮儀上的分歧并沒有完全解決。覲見禮的地點(diǎn)在西苑而不在宮中，紫光閣有曾是清朝皇帝接見藩屬國貢使的地方，由此引發(fā)了西方使節(jié)的種種不快。后因同治帝的病逝使西方使節(jié)覲見皇帝的活動(dòng)又中斷了很長時(shí)間。

1870年又為天津教案派崇厚出使法國。巴黎公社革命爆發(fā)前后，正巧清政府為天津教案派使臣崇厚去法賠禮道歉。崇厚一行耳聞目睹了巴黎公社的一些情況，使團(tuán)隨員張德彝將使法見聞寫成《三述奇》一書，全書共十四萬言，其中有關(guān)普法戰(zhàn)爭和巴黎公社的記載約萬余言。書中記錄了3月18日起義過程，以及以后他在波爾多和凡爾賽的所見所聞，盡管他對(duì)巴黎公社持否定態(tài)度，但對(duì)公社參加者卻流露同情與欽佩。

1875年8月，清政府正式派遣候補(bǔ)侍郎郭嵩燾、候補(bǔ)道許鈐身等出使英國。在郭之前，清廷有過三次臨時(shí)性遣使：1866年斌椿隨赫德前往歐洲的觀光性訪問，1868—1870年蒲安臣使團(tuán)的“世界性出使”，1870—1871年崇厚的法國道歉之行。滇案事發(fā)后，中國被迫遣使赴英道歉，這才有了常駐外國使節(jié)。外國公使一直力勸清政府派遣使節(jié)出國“訪問”，其用心在于把清政府更加牢靠地和西方縛在一起。但直到1866年，清廷才派出第一批外交使團(tuán)。1866年，在赫德的活動(dòng)下，清政府派總理衙門章京斌椿及同文館學(xué)生數(shù)人，隨同他到英、法、德、俄等國游歷觀光，所到之處受到體面的歡迎。斌椿的出訪是中國政府第一次對(duì)西方的探視。1867年，美國駐華公使蒲安臣卸任回國，清政府聽信他愿為中國“出力”的諾言，加上赫德對(duì)總理衙門的舉薦，便聘他為“辦理各國中外交涉事務(wù)大臣”。1868年2月，蒲安臣以大清國欽差大臣的頭銜，率領(lǐng)由英國使館翻譯官柏卓安、法籍海關(guān)稅務(wù)司德善和記名海關(guān)道志剛、禮部郎中孫家谷組成的中國使團(tuán)，出使美、英、德、俄等十余國，時(shí)間長達(dá)2年之久。代表團(tuán)抵美后，蒲安臣未經(jīng)中國政府批準(zhǔn)就自作主張擅自代表清政府與美國政府簽訂了《中美續(xù)增條約》（亦稱《蒲安臣條約》），承認(rèn)美國享有掠奪華工以及在中國各通商口岸設(shè)立學(xué)校的權(quán)利。1870年2月，蒲安臣病死在俄國彼得堡。使團(tuán)由志剛繼續(xù)訪問比利時(shí)、意大利、西班牙等國，于10月回到上海。

同年12月，又派原刑部郎中陳蘭彬?yàn)轳v美國兼駐西班牙、秘魯公使。1877年1月21日郭嵩燾抵英，便設(shè)立清政府第一個(gè)駐外使館。接著清政府派出駐俄、法、德、意、葡與日本等國使節(jié)。這樣，清政府在當(dāng)時(shí)世界上各主要資本主義國家都建立了使館，派遣了常駐使節(jié)。1877年，清廷批準(zhǔn)郭嵩燾奏請(qǐng)，于新加坡設(shè)立領(lǐng)事館，其后又在檳榔嶼、仰光、爪哇、橫濱、漢城、檀香山、紐約、舊金山，以及澳大利亞、加拿大、墨西哥、古巴、巴拿馬、挪威、奧國等地建立了數(shù)十處領(lǐng)事館。清政府在世界各地建立公使館和領(lǐng)事館，是近代外交史上的大事，它使清政府的外交體制逐步完備起來，走進(jìn)國際社會(huì)。這對(duì)于促進(jìn)中國與世界各國的文化、經(jīng)濟(jì)、科技等方面的交流，保護(hù)海外華僑的利益、密切華僑與祖國的關(guān)系等方面都有積極作用。