石定寰 柳卸林
國家創(chuàng)新體系的建設(shè)已成為當(dāng)前國內(nèi)科技政策界討論的熱點(diǎn)。國家創(chuàng)新體系，作為一個從國外引入的概念，產(chǎn)生于市場經(jīng)濟(jì)的背景中，得自于日本等后發(fā)工業(yè)國家的發(fā)展經(jīng)驗。但國家創(chuàng)新體系對處在發(fā)展中國家的我國，也具有非常深刻的意義。
在我國，長時期以來，企業(yè)以生產(chǎn)為經(jīng)營管理的核心。企業(yè)總是追求產(chǎn)品數(shù)量的增長，企業(yè)規(guī)模的增長。而產(chǎn)品卻可以幾十年一貫制，如解放牌汽車便是。這種模式造成了企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的單一，不能以創(chuàng)新的產(chǎn)品來豐富市場，這種在低技術(shù)層次上的產(chǎn)量能力的上升，并不是一件喜事。一旦這種生產(chǎn)的擴(kuò)大超過了市場的需求，產(chǎn)品過剩、積壓便難以避免，經(jīng)濟(jì)發(fā)展便會陷入困境。我國現(xiàn)在的鋼鐵、紡織等的生產(chǎn)產(chǎn)量都成了世界第一，但同時，我們又進(jìn)口大量的鋼材、面料等原材料。許多產(chǎn)業(yè)并非都是生產(chǎn)能力不行，而是沒有創(chuàng)新，最終造成了企業(yè)瀕臨破產(chǎn)的局面。因此，是到了用技術(shù)創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略的時候了。江澤民同志說過：“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力”。
1 從技術(shù)創(chuàng)新到國家創(chuàng)新體系
國家創(chuàng)新體系的概念起源于市場經(jīng)濟(jì)國家。他們從后發(fā)工業(yè)國家的發(fā)展中認(rèn)識到，要想推動一國的技術(shù)創(chuàng)新，僅靠企業(yè)的力量是不夠的。英國著名學(xué)者費(fèi)里曼在1987年研究日本時發(fā)現(xiàn)，日本在技術(shù)落后的情況下，以技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)，附以組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，只用了幾十年的時間，便使國家的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，成為工業(yè)化大國。這說明國家在推動企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新中起著十分重要的作用。他認(rèn)為，在人類歷史上，技術(shù)領(lǐng)先國家從英國到德國、美國，再到日本，這種追趕、跨越，不僅是技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)果，而且還有許多制度、組織的創(chuàng)新，從而是一種國家創(chuàng)新系統(tǒng)演變的結(jié)果。換句話說，在一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和追趕、跨越中，僅靠自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)是不夠的，需要政府提供一些公共商品，需要從一個長遠(yuǎn)的、動態(tài)的視野出發(fā)，尋求一個資源的最優(yōu)配置，以推動產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。日本的通產(chǎn)省在歷史上和在今天正是起到了這樣一個作用。
從費(fèi)里曼之后，國家創(chuàng)新體系的學(xué)說受到了許多學(xué)者的青睞。哈佛大學(xué)的波特爾教授的國家競爭力鉆石理論被認(rèn)為是國家創(chuàng)新系統(tǒng)的另一個學(xué)說。波特爾教授認(rèn)為，解釋一個國家產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵是該國能否有效地形成競爭性環(huán)境和推動創(chuàng)新。一個國家的優(yōu)勢決定于以下四個重要因素：
a.要素條件，如熟練勞動力的供給，基礎(chǔ)設(shè)施狀況。
b.需求條件，該國對產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的需求。
c.相關(guān)的支持產(chǎn)業(yè)。
d.企業(yè)的戰(zhàn)略與競爭狀況。
除上述四個要素外，對競爭力影響最大的是機(jī)遇，如戰(zhàn)爭、重大科學(xué)技術(shù)突破和國家的作用，如國家的規(guī)制的作用，對教育和投資可改變要素的供給條件，產(chǎn)業(yè)政策可影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
帕維蒂在1994年所寫的一些文章中對國家創(chuàng)新系統(tǒng)的研究作出了貢獻(xiàn)。帕維蒂認(rèn)為，國家創(chuàng)新系統(tǒng)提出的重要性在于：傳統(tǒng)的有關(guān)技術(shù)進(jìn)步的理論認(rèn)為，開放的貿(mào)易系統(tǒng)將使技術(shù)的國際性迅速擴(kuò)散成為可能，從而使后發(fā)國家的追趕成為可能。但不同國家在對技術(shù)的投資上政策是不相同的，從而造成了國際技術(shù)差距在某些國家之間的擴(kuò)大。而國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論可幫助一國去確定應(yīng)如何對技術(shù)進(jìn)行投資，從這種投資的效果，去理解不同國家在這種投資上的差異和不同模式。以此出發(fā)，帕維蒂把國家創(chuàng)新系統(tǒng)定義為“決定一個國家內(nèi)技術(shù)學(xué)習(xí)的方向和速度的國家制度、激勵結(jié)構(gòu)和競爭力”。國家創(chuàng)新系統(tǒng)中的制度是指：1）企業(yè)，尤其是對創(chuàng)新進(jìn)行投資的企業(yè)；2）提供基礎(chǔ)研究和相關(guān)培訓(xùn)的大學(xué)和相關(guān)機(jī)構(gòu)；3）提供一般教育和職業(yè)培訓(xùn)的公共和私有部門；4）促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的政府、金融等部門。激勵是指在下列市場失靈方面的活動上的激勵：
①對基礎(chǔ)研究和教育等市場失靈的方面，各國都已確立了政府資助的方式。但對市場失靈的另一個重要方面即面向企業(yè)的培訓(xùn)還被人忽視。
②在對創(chuàng)新之后的短期壟斷利潤的激勵和來自模仿的競爭壓力之間的平衡。
帕維蒂認(rèn)為，國家之間創(chuàng)新績效的不同主要在于系統(tǒng)的失效和多樣性。而系統(tǒng)的失效主要表現(xiàn)在：1）激勵的失效；2）競爭能力的低效，如不能從技術(shù)進(jìn)步中獲益。系統(tǒng)的多樣性又可表現(xiàn)在要素稟賦的不同，對技術(shù)投資機(jī)制的不同，關(guān)鍵技術(shù)的掌握和競爭機(jī)制的建立。
納爾遜以提出進(jìn)化經(jīng)濟(jì)學(xué)理論而著稱。他在1993年主編的《國家創(chuàng)新系統(tǒng)》一書中，對不同國家創(chuàng)新系統(tǒng)作了一個詳細(xì)的比較。納爾遜在其主編的書和所寫的文章中并沒有一個明確的國家創(chuàng)新系統(tǒng)的定義，但他的國家創(chuàng)新系統(tǒng)中的系統(tǒng)是指“一系列的制度，它們的互相作用決定了一國企業(yè)的創(chuàng)新能力”，這種制度不只是研究開發(fā)部門，它包括企業(yè)、政府和大學(xué)等。在研究過程中，納爾遜比較側(cè)重像法律等正式制度的作用，如不同的制度何以能解決創(chuàng)新和知識提供中的私有部門及公共部門之間的矛盾局面的。
近幾年來，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織也開展了對國家創(chuàng)新系統(tǒng)的研究，尤其是開發(fā)國家創(chuàng)新系統(tǒng)的政策意義。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織1997年的《國家創(chuàng)新系統(tǒng)》報告指出：“創(chuàng)新是不同主體和機(jī)構(gòu)間復(fù)雜的互相作用的結(jié)果。技術(shù)變革并不以一個完美的線性方式出現(xiàn)，而是系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的互相作用和反饋的結(jié)果。這一系統(tǒng)的核心是企業(yè)，是企業(yè)組織生產(chǎn)和創(chuàng)新、獲取外部知識的方式。外部知識的主要來源則是別的企業(yè)、公共或私有的研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)和中介組織”。因此，企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校、中介機(jī)構(gòu)是創(chuàng)新系統(tǒng)中的主體。
經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的《國家創(chuàng)新系統(tǒng)》的研究報告還指出，研究國家創(chuàng)新系統(tǒng)的政策含義是糾正技術(shù)創(chuàng)新中的系統(tǒng)失效和市場失效：即糾正企業(yè)因過短的眼光而對技術(shù)開發(fā)的投入不足。通過創(chuàng)新的產(chǎn)、學(xué)、研合作計劃、網(wǎng)絡(luò)計劃、建立創(chuàng)新中介機(jī)構(gòu)，以糾正創(chuàng)新的系統(tǒng)失效。國家創(chuàng)新系統(tǒng)的政策意義之一是加強(qiáng)整個創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)的互相作用和聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)。包括加強(qiáng)：1）企業(yè)與企業(yè)間的創(chuàng)新合作聯(lián)系，企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)和高校的創(chuàng)新合作聯(lián)系；2）中介機(jī)構(gòu)在各創(chuàng)新主體間的重要橋梁作用；3）政府在創(chuàng)新中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與政策引導(dǎo)作用，以及政府各部門在工作職能上的協(xié)調(diào)一致和集成。
近年來對國家創(chuàng)新系統(tǒng)的研究不僅關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新，而且更關(guān)注知識在經(jīng)濟(jì)中的作用，重視知識的生產(chǎn)、傳播和應(yīng)用。國家創(chuàng)新系統(tǒng)的制度安排和結(jié)構(gòu)是一個國家創(chuàng)新活動的重要決定因素，通過影響知識的生產(chǎn)，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種結(jié)構(gòu)是由產(chǎn)業(yè)界、政府、科學(xué)界在發(fā)展科學(xué)和技術(shù)中相互聯(lián)系與交往而形成的。
在知識經(jīng)濟(jì)初見端倪時代，國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要性更為明顯。因為創(chuàng)新的本質(zhì)是新知識的產(chǎn)生和使用，當(dāng)知識成為最重要的生產(chǎn)要素時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是一個國家有著很好的知識產(chǎn)生、流通和使用的體系，而國家創(chuàng)新體系則正好是這方面的一個有效框架。正由于此，最近，經(jīng)合組織用國家創(chuàng)新體系來分析成員國家創(chuàng)新體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。
2 當(dāng)前建立國家創(chuàng)新體系的工作重點(diǎn)
自90年代國家創(chuàng)新體系的概念被引入中國以來，人們開始了對中國國家創(chuàng)新體系的研究，這包括：中國有沒有一個國家創(chuàng)新體系，如何認(rèn)識中國國家創(chuàng)新體系的現(xiàn)狀，中國國家創(chuàng)新體系的構(gòu)成是怎樣的，國家創(chuàng)新體系對中國的意義是什么。
現(xiàn)在，學(xué)者們基本上都認(rèn)為，不管是自覺還是不自覺，中國都確實(shí)存在一個國家創(chuàng)新體系。這一體系在不斷地發(fā)展中。
較早用國家創(chuàng)新體系的概述分析中國現(xiàn)狀、并引起較大影響的工作是1996年加拿大國際發(fā)展研究中心與當(dāng)時的國家科委所共同進(jìn)行的對中國科技改革十年所作的評價，在這份《十年改革：中國科技政策》報告中，國際專家組提出，對中國而言，“確定某種國家技術(shù)創(chuàng)新體系的概念，并運(yùn)用這種概念作為制訂政策的基礎(chǔ)目前看來是有用的”。
他們認(rèn)為，許多重要的國家部、委以及機(jī)構(gòu)在中國國家技術(shù)創(chuàng)新體系里的政策制定方面起重大作用，包括：科技部、國家發(fā)展計劃委員會、教育部、國家經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易委員會。而以下6類機(jī)構(gòu)則構(gòu)成了中國國家創(chuàng)新體系的核心：研究機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)、民營、合資和城市集體企業(yè)、大學(xué)、國防研究院所和企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。并指出，在中國，有許多機(jī)構(gòu)都在推動創(chuàng)新上起作用，引起協(xié)調(diào)的困難?！霸谥袊?，我們看到至少有四個重要的委員會通過旨在促進(jìn)科技改革的方式，在政策制定和計劃的分配中起積極作用，并以此刺激在新出現(xiàn)的社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的創(chuàng)新。但是，我們未能明確了解它們之間的各種活動是如何協(xié)調(diào)的?！保ǖ?4頁）但加拿大專家組的報告并沒有根據(jù)國家創(chuàng)新體系的概念對中國科技體制改革等提出具體的意見。
對國家創(chuàng)新體系構(gòu)成的另一個較流行的劃分是將創(chuàng)新體系分為知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、知識應(yīng)用和知識傳播四個系統(tǒng)（見表1）。
表1 國家創(chuàng)新體系的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及其主要功能
名 稱核 心 部 分其 他 部 分主 要 功 能
知識創(chuàng)新系統(tǒng)國立科研機(jī)構(gòu)（國家科研機(jī)構(gòu)和部門科研機(jī)構(gòu)）、教學(xué)科研型大學(xué)其他高等教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)科研機(jī)構(gòu)、政府部門、基礎(chǔ)設(shè)施知識的生產(chǎn)、傳播和轉(zhuǎn)移
技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)企業(yè)科研機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、政府部門、中介機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施學(xué)習(xí)、革新、創(chuàng)造和傳播新技術(shù)
知識傳播系統(tǒng)高等教育系統(tǒng)、職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)政府部門、其他教育機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等傳播知識、培養(yǎng)人才
知識應(yīng)用系統(tǒng)社會、企業(yè)政府部門、科研機(jī)構(gòu)等知識和技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用
我們認(rèn)為，國家創(chuàng)新體系看作是由一個國家的公共和社會機(jī)構(gòu)組成的網(wǎng)絡(luò)，其活動的目的是為了創(chuàng)造、擴(kuò)散和使用新的知識和技術(shù)。其中企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體，政府機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)和高校是這一體系中的重要要素。當(dāng)然，國家創(chuàng)新體系是一個開放的系統(tǒng)，來自外國的技術(shù)轉(zhuǎn)移是本國創(chuàng)新體系的有機(jī)組成部分。國家創(chuàng)新體系對我國現(xiàn)階段的改革和發(fā)展的意義在于：
a.通過經(jīng)濟(jì)科技體制改革降低技術(shù)創(chuàng)新的交易成本，使創(chuàng)新資源能夠有效地組合。也就是說，促進(jìn)新知識的產(chǎn)生、流通和使用。
b.提高對創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和人的激勵強(qiáng)度。這包括通過改革，加強(qiáng)對企業(yè)、科研部門和創(chuàng)新人的激勵。
c.技術(shù)水平是一國的創(chuàng)新出發(fā)點(diǎn)。它決定了企業(yè)應(yīng)該以何種創(chuàng)新戰(zhàn)略來迎接全球化的挑戰(zhàn)，也是一個如何去創(chuàng)造后發(fā)優(yōu)勢的問題。
從上述觀點(diǎn)出發(fā)，我們認(rèn)為，中國國家創(chuàng)新體系建設(shè)當(dāng)前緊迫的問題是：
①加快改革，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。企業(yè)，尤其是國有企業(yè)，其資產(chǎn)和能力構(gòu)成具有嚴(yán)重的缺陷：企業(yè)的生產(chǎn)能力遠(yuǎn)大于研究開發(fā)的能力。企業(yè)的經(jīng)營觀念仍然以生產(chǎn)為核心。這種能力的觀念的落后體現(xiàn)在一大批企業(yè)管理者身上。因此，當(dāng)務(wù)之急是通過新的管理機(jī)制的引入、企業(yè)制度的完善、國家政策的調(diào)整，來激勵、推動的扶持企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新。使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。這包括創(chuàng)新決策的主體、投資的主體、利益的主體。
這里所說的企業(yè)，不只是國有大型企業(yè)，它包括了中小企業(yè)，尤其是科技型中小企業(yè)。中外企業(yè)的發(fā)展歷史告訴我們，科技型中小企業(yè)機(jī)制靈活，創(chuàng)新動力大，一旦有資金幫助，便更愿意從事創(chuàng)新。當(dāng)今許多信息方面的創(chuàng)新都是當(dāng)時一些名不見經(jīng)傳的小企業(yè)發(fā)明出來的。如微軟、英特爾便是。國家現(xiàn)已設(shè)立了科技創(chuàng)新基金，將來可逐年擴(kuò)大國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的規(guī)模，并作為一項長期政策。我國現(xiàn)有的許多科技型企業(yè)，如聯(lián)想、北大方正等，都已為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了突出的作用。將來，隨著更多的中央級科研院所轉(zhuǎn)化為企業(yè)，科技型企業(yè)的創(chuàng)新能力將會大大提高，成為國內(nèi)一支創(chuàng)新的生力軍。
企業(yè)主體的實(shí)現(xiàn)途徑：1）發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，真正做到政企分開。國家對企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新行為不應(yīng)該有任何直接的干涉。應(yīng)建立政策管理的機(jī)制，以政策引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。2）出臺面向所有企業(yè)的、針對研究開發(fā)能力建設(shè)和活動本身的減免稅政策。3）國家應(yīng)鼓勵企業(yè)創(chuàng)建研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，重視面向企業(yè)研究開發(fā)能力的建設(shè)和活動。4）有更具體的促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策措施。5）應(yīng)有強(qiáng)度更大的、針對企業(yè)家和創(chuàng)新者的創(chuàng)新激勵政策，如企業(yè)家、創(chuàng)新者可參與企業(yè)創(chuàng)新之后的利潤分成、持股，而不是領(lǐng)固定工資的職員。
b.加強(qiáng)部門工作的協(xié)調(diào)與集成?，F(xiàn)階段的創(chuàng)新能力弱還與部門職能分割使創(chuàng)新資源不能集成密切相關(guān)。首先是資金與創(chuàng)新不匹配的突出矛盾。銀行決策者對創(chuàng)新項目如何評估缺乏知識準(zhǔn)備。信貸政策仍然不能適應(yīng)企業(yè)創(chuàng)新的需要。如風(fēng)險資金、擔(dān)保資金的相關(guān)政策至今沒有出臺。因此，有必要用國家創(chuàng)新體系的思路重新思考我國的金融體制改革。在國家的科技計劃中，不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。在原來的技術(shù)改造計劃中，由于企業(yè)可獲得較優(yōu)惠的政策貸款，可從國外買先進(jìn)技術(shù)，造成國有大企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步基本上與科研部門無關(guān)，許多國內(nèi)已有能力的技術(shù)仍從國外進(jìn)口及重復(fù)引進(jìn)的局面。從科技角度看，國家的一些重大科技計劃，主要是面向科研機(jī)構(gòu)，對企業(yè)的影響有限，企業(yè)參與的比例很少。上述局面造成了科研院所與企業(yè)，科研院所與設(shè)計單位在技術(shù)創(chuàng)新工作上的脫節(jié)，即造成了科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫節(jié)，資源不能有機(jī)地集成。而從現(xiàn)實(shí)看，我國很多產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)該是建立在技術(shù)引進(jìn)的基礎(chǔ)上。部門計劃不協(xié)調(diào)造成了難以在引進(jìn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新。因此，有必要調(diào)整各項計劃的實(shí)施方式，加強(qiáng)計劃間的集成，通過計劃，促進(jìn)企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)、高校的密切合作。
c.把產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略放在重要位置。作為一個發(fā)展中國家，要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，必須有一個國家的創(chuàng)新戰(zhàn)略。因為我們的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平還較低，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平能力還很弱。如果完全按照市場經(jīng)濟(jì)的思路聽任企業(yè)自己去創(chuàng)新，企業(yè)難以獲得國際競爭力。不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都在不同程度上實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略。如歐洲過去在航空產(chǎn)業(yè)與美國相比一直處于下峰，而歐洲各國都是中小國家，要想在航空產(chǎn)業(yè)與美國波音公司競爭，既缺乏技術(shù)力量，又缺乏市場保證。為此，它們幾國聯(lián)合組建了空中客車公司。它們選擇了在歐洲有市場而在美國沒有、從而是波音公司忽視的一個產(chǎn)品：短途大型客運(yùn)飛機(jī)，結(jié)果取得了成功。韓國、日本的發(fā)展經(jīng)歷也同樣說明了這樣一點(diǎn)。我國現(xiàn)有的國家計劃大多是部門科技計劃，各部門合作集成不夠，難以在若干產(chǎn)業(yè)形成技術(shù)創(chuàng)新的突破。因此，我們需要一個國家的創(chuàng)新戰(zhàn)略。國家現(xiàn)在有許多面向產(chǎn)業(yè)的科技計劃，但這些計劃并沒有真正解決戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的選擇、扶植一兩個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的問題，進(jìn)而以點(diǎn)帶面地提高整個產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。為使科技計劃達(dá)到提高國家的技術(shù)創(chuàng)新能力和實(shí)現(xiàn)國家的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略的目的，科技計劃必須向企業(yè)開放，使企業(yè)更全面、更深層次地參與到科技計劃中。只有這樣，才能調(diào)動企業(yè)的積極性，才能提高項目的效率，才能減少國家的財政負(fù)擔(dān)。
d.實(shí)施科教興國戰(zhàn)略。科學(xué)技術(shù)在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不斷上升。因為科技突破常形成新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，甚至造成經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。高科技產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的巨大推動作用已被國際社會所認(rèn)同。隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，科技在經(jīng)濟(jì)中的作用只會增加。
國家的科技資源布局將會有一個大的調(diào)整。①企業(yè)將逐漸成為應(yīng)用技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新投入的主體。②國家級的科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)應(yīng)成為基礎(chǔ)研究的主體。因為基礎(chǔ)研究需要一個相對寬松的、相對獨(dú)立于市場之外的學(xué)術(shù)環(huán)境，以從事沒有短期經(jīng)濟(jì)效益的研究環(huán)境。③現(xiàn)有的科研部門應(yīng)進(jìn)行大的調(diào)整，進(jìn)行分類管理。一部分保留成為國家穩(wěn)住的對像，它們是基礎(chǔ)型和使命性開發(fā)型院所。這些基礎(chǔ)型院所一般從事社會收益大、企業(yè)不愿從事或難以從事的研究，如農(nóng)業(yè)、國防、衛(wèi)生、空間等領(lǐng)域，它們應(yīng)是國家實(shí)驗室或國立公共研究所。國立公共研究機(jī)構(gòu)、國家實(shí)驗室應(yīng)是開放式的、國家級的研究隊伍，主要從事國家級科研任務(wù)。一小部分開發(fā)型院所成為實(shí)施國家創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)的使命性研究機(jī)構(gòu)，如信息領(lǐng)域方面的研究機(jī)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)方面的研究機(jī)構(gòu)。國家現(xiàn)已出臺了讓應(yīng)用開發(fā)型的研究機(jī)構(gòu)企業(yè)化的政策。這樣之后，國家既可增強(qiáng)基礎(chǔ)研究的實(shí)力，又可提高企業(yè)的研究開發(fā)實(shí)力。既可解決科技與經(jīng)濟(jì)兩張皮的問題，又可提高項目的資助強(qiáng)度。國家可集中經(jīng)費(fèi)用于資助公益性產(chǎn)業(yè)、共性技術(shù)和國家創(chuàng)新戰(zhàn)略方面的研究機(jī)構(gòu)。
當(dāng)前，我國的科技資源正面臨一個重組時代。舊的科技機(jī)構(gòu)將不斷企業(yè)化，成為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)。國家保留的將是少數(shù)。新的以企業(yè)、地區(qū)為基礎(chǔ)的科研機(jī)構(gòu)將會不斷增加。因為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會使更多的企業(yè)去創(chuàng)辦自己的研究院所。如聯(lián)想、北大方正要建立自己的研究院便有力地說明了這一點(diǎn)。歷史表明，科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生是制度的一大創(chuàng)新，并對人類的發(fā)展起了重大的作用。但關(guān)鍵的是以一種什么機(jī)制來建立研究機(jī)構(gòu)。
教育和在職培訓(xùn)在技術(shù)創(chuàng)新中的作用表現(xiàn)在：①創(chuàng)新依賴于人的素質(zhì)的提高，人的創(chuàng)新思維能力的提高。②教育培訓(xùn)可為技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)提供技術(shù)型人才。沒有這樣一支隊伍，許多技術(shù)難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。③在知識不斷更新的時代，必須對員工進(jìn)行新技術(shù)知識的再培訓(xùn)，才能提高員工進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)的能力?？偟膩碚f，教育和培訓(xùn)是創(chuàng)新體系和知識流動中重要的環(huán)節(jié)。
e.大力加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是知識流動的另一個重要環(huán)節(jié)。企業(yè)和高校、科研單位，不同企業(yè)在知識的生產(chǎn)和擁有上是互不相同的。許多科學(xué)技術(shù)突破不是按照預(yù)先設(shè)想好的路線和時間完成的。它們之間的信息和知識交流不總是很通暢的。因此，中介機(jī)構(gòu)可有效地解決科技成果向市場轉(zhuǎn)化難的問題，為知識的供求提供一個場所。最近幾年，政府推出了加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化的一系列措施，以建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新的支撐服務(wù)體系，這包括為解決科研生產(chǎn)相脫節(jié)的工程（技術(shù)）研究中心，為中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)力促進(jìn)中心，為高科技企業(yè)服務(wù)的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)及以創(chuàng)建技術(shù)市場、建立高新技術(shù)園區(qū)等形式推動科技成果的市場化，把原來政府的職能讓位于由市場來解決，在技術(shù)和應(yīng)用之間架起橋梁。我國現(xiàn)已有200多個生產(chǎn)力促進(jìn)中心，遍布全國，關(guān)注于技術(shù)的從小放大，服務(wù)于中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，形成了一定的規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)。但我國的創(chuàng)新中介機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展需要國家從法律上進(jìn)行保障。
f.創(chuàng)新環(huán)境的培育。在一個完善的市場經(jīng)濟(jì)體系中，國家對企業(yè)的最強(qiáng)有力的支持體現(xiàn)在企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的培育。這包括創(chuàng)新信息服務(wù)體系的建立，知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，創(chuàng)新文化的培育，教育培訓(xùn)的提供，能源交通通信設(shè)施的完善，創(chuàng)新集群的培育，降低新企業(yè)創(chuàng)建和破產(chǎn)的成本、激勵科研人員從事創(chuàng)新等。主要的手段是政策的制訂與實(shí)施。
從科技和金融方面看，近期應(yīng)考慮的政策有：實(shí)行鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)政策。如對于政府財政金額支持的科技計劃項目所取得的科研成果，除合同另有規(guī)定外，項目承擔(dān)單位可以申請專利，自己實(shí)施或?qū)ν庠S可所得收益歸承擔(dān)單位。同時，知識產(chǎn)權(quán)的職務(wù)發(fā)明人、設(shè)計人和作者以及主要實(shí)施者，可以獲得與實(shí)際貢獻(xiàn)相當(dāng)?shù)膱蟪昊蚬蓹?quán)收益。應(yīng)建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資機(jī)制，多渠道地籌集風(fēng)險資金，加強(qiáng)風(fēng)險資金運(yùn)作、監(jiān)管的法律法規(guī)的研究制定，加強(qiáng)風(fēng)險投資領(lǐng)域的評估、管理、監(jiān)督等方面人才的培養(yǎng)。國家股票發(fā)行計劃每年的發(fā)行額度應(yīng)優(yōu)先支持高新技術(shù)企業(yè)。
從面向21世紀(jì)的角度出發(fā)，我國應(yīng)大力加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的步伐，以使政府部門、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)形成一個有效的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
3 未來國家創(chuàng)新體系的構(gòu)想
對中國未來創(chuàng)新體系的設(shè)想應(yīng)結(jié)合中國的國情，結(jié)合知識經(jīng)濟(jì)時代即將到來的國際形勢。理想的國家創(chuàng)新體系必須在構(gòu)成上以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新的主體，科研院所和大學(xué)、教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主要參與者，以國家創(chuàng)新戰(zhàn)略為引導(dǎo)，以市場為激勵機(jī)制，以推動知識的流通為中心。外圍是與創(chuàng)新有關(guān)的法律、金融及文化等創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)。國家的重要作用是對創(chuàng)新源頭的支持，即對科技的支持，創(chuàng)新環(huán)境的培育，即對教育和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，輔之以一定的創(chuàng)新引導(dǎo)戰(zhàn)略。
這樣之后將形成一個如下的國家創(chuàng)新體系：以國立公共研究所、國家重點(diǎn)實(shí)驗室和高校為主體的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究體系，構(gòu)成創(chuàng)新體系的知識供應(yīng)鏈。以企業(yè)為主體的應(yīng)用和開發(fā)型研究體系，構(gòu)成創(chuàng)新的核心鏈。以政策為主要手段的國家調(diào)控體系，以教育、培訓(xùn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等為主的創(chuàng)新支撐體系，構(gòu)成創(chuàng)新體系的支持鏈。以國家創(chuàng)新政策、科技計劃和創(chuàng)新戰(zhàn)略為引導(dǎo)的國家創(chuàng)新引導(dǎo)體系，構(gòu)成創(chuàng)新體系的引導(dǎo)鏈。作者單位：科技部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化公司技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略與管理研究中心
