連紀(jì)發(fā)（2004）12號
關(guān)于印發(fā)《中共連云港市紀(jì)委、
市監(jiān)察局關(guān)于對重點工程建設(shè)項目
實施監(jiān)督暫行辦法》的通知
各縣(區(qū))紀(jì)委、監(jiān)察局，市各委辦局紀(jì)檢組(紀(jì)委)、監(jiān)察室，市各直屬單位紀(jì)委、監(jiān)察室：
為了保證連紀(jì)發(fā)[2003]14號《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)派駐和內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對招投標(biāo)活動監(jiān)督工作的意見〉的通知》精神的貫徹落實，規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對重點工程建設(shè)項目的監(jiān)督行為，促進(jìn)廉政工程建設(shè)，現(xiàn)制定《中共連云港市紀(jì)委、市監(jiān)察局關(guān)于對重點工程建設(shè)項目實施監(jiān)督暫行辦法》，請你們結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共連云港市紀(jì)律檢查委員會
連 云 港 市 監(jiān) 察 局
二○○四年四月一日
中共連云港市紀(jì)委、市監(jiān)察局
關(guān)于對重點工程建設(shè)項目實施監(jiān)督暫行辦法
第一條 為了規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對重點工程建設(shè)項目的監(jiān)督行為,促進(jìn)廉政工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量和資金安全,提高投資效益,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱重點工程建設(shè)項目是指各地、各部門、各單位全部使用國有資金投資或國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的各類新建、改建、擴(kuò)建、遷建和恢復(fù)建設(shè)的房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、管線敷設(shè)、建筑裝飾裝修等重點工程建設(shè)項目。
第三條 市、縣（區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)本地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對重點工程建設(shè)項目的監(jiān)督，并對行政監(jiān)察立項后的重點工程建設(shè)項目實施全過程的監(jiān)督檢查。派駐、內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門、本單位重點工程建設(shè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作。下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要定期向上一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報告監(jiān)督情況，發(fā)現(xiàn)有重大違紀(jì)違法案件線索要及時報告。
第四條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)正確履行職責(zé)，監(jiān)督指導(dǎo)工程建設(shè)單位和參建單位的反腐倡廉工作，依紀(jì)依法對工程建設(shè)中遵守和執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不干預(yù)本地區(qū)、本部門和本單位重點工程建設(shè)的日常管理工作和經(jīng)營活動。
第五條 紀(jì)檢監(jiān)察人員在履行職責(zé)中，不得接受被監(jiān)督部門和單位的任何饋贈、報酬、福利待遇，不得在被監(jiān)督單位報銷應(yīng)由個人支付的費(fèi)用，不得擅自參加被派駐單位安排、組織或者支付費(fèi)用的宴請、娛樂、旅游、出訪等活動，不得在被派駐單位為自己、親友或者其他人謀取利益。
第六條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對重點工程建設(shè)項目實施監(jiān)督履行下列職責(zé)：
(一)監(jiān)督、檢查工程建設(shè)單位和參建單位執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和方針政策情況，幫助、督促建立健全有關(guān)反腐倡廉規(guī)章制度；
(二)會同建設(shè)單位和參建單位開展黨風(fēng)廉政教育和法
律法規(guī)教育；
(三)監(jiān)督、檢查工程建設(shè)單位和參建單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和《廉政合同》的建立、執(zhí)行情況；
(四)對工程建設(shè)執(zhí)行基本建設(shè)程序特別是招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷、設(shè)備采購、資金的使用與管理、質(zhì)量保證體系等重點環(huán)節(jié)實施監(jiān)督檢查；
(五)查處工程建設(shè)中的違紀(jì)違法行為；
(六)完成上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交辦的其他事項。
第七條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)時，可采取下列方式進(jìn)行:
(一)聽取項目主管部門、項目法人以及勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位對有關(guān)項目建設(shè)情況的匯報；
(二)參加項目建設(shè)單位有關(guān)會議以及招標(biāo)投標(biāo)等重要活動；
(三)查閱、復(fù)制與紀(jì)檢監(jiān)察事項有關(guān)的文件；
(四)進(jìn)入工程建設(shè)場所實地察看或抽樣檢查與廉潔自律、工程質(zhì)量相關(guān)的事項；
(五)向有關(guān)部門和單位調(diào)查了解工程質(zhì)量和經(jīng)營管理情況，審計檢查工程建設(shè)資金管理使用情況；
(六)要求參建單位和有關(guān)人員報送與紀(jì)檢監(jiān)察事項相關(guān)的文件、資料等；
(七)對監(jiān)察對象中的涉嫌違紀(jì)人員，采取措施進(jìn)行調(diào)查。
第八條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對重點工程建設(shè)監(jiān)督檢查程序：
(一)制定監(jiān)督檢查方案，并向同級黨委（黨組）、政府（行政領(lǐng)導(dǎo)）和市、縣（區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報告；
(二)通知被檢查單位；
(三)實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查；
(四)對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題下達(dá)整改通知書；
(五)對需要整改的事項進(jìn)行復(fù)查驗收；
(六)向有關(guān)部門提交監(jiān)督檢查情況報告；
(七)建立健全監(jiān)督檢查卷宗。
第九條 監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：
(一)土地使用、規(guī)劃許可及工程設(shè)計
1、重點是監(jiān)督檢查工程建設(shè)用地的合法性，檢查有無“土地使用證”，避免未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用土地等違法違規(guī)問題的發(fā)生。
2、檢查工程項目是否有合法有效的“規(guī)劃許可證”；
3、檢查工程設(shè)計文件及圖紙，確保設(shè)計符合土地使用要求及城市規(guī)劃；監(jiān)督檢查施工圖紙是否經(jīng)有權(quán)部門審查批準(zhǔn)。
(二)招標(biāo)
1、監(jiān)督檢查招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式及招標(biāo)組織形式等內(nèi)容是否合法，有無肢解工程、規(guī)避招標(biāo)或該公開招標(biāo)為邀請招標(biāo)、直接發(fā)包及串通投標(biāo)、明招暗定的行為。
2、監(jiān)督檢查是否按照法律、法規(guī)的規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書。
3、監(jiān)督檢查招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件有無偏向某個或某些投標(biāo)人或特定的供應(yīng)商的條款,以及招標(biāo)人是否按照招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間和地點出售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件。
4、監(jiān)督檢查報名及資格預(yù)審，防止招標(biāo)人不按照招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法接受報名及資格審查，而人為地排斥潛在投標(biāo)人等違法違規(guī)問題的發(fā)生。
5、監(jiān)督檢查招標(biāo)人及有關(guān)當(dāng)事人是否按照法律、法規(guī)及招標(biāo)文件的要求組織或進(jìn)行開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)，及時制止招標(biāo)人及有關(guān)當(dāng)事人不依法履行職責(zé)，甚至違反法律、法規(guī)等問題的發(fā)生。
6、監(jiān)督檢查招投標(biāo)活動中有關(guān)投訴的處理，保證招投標(biāo)活動投訴受理工作公開、公平、公正。
(三)合同
監(jiān)督檢查合同的制定及履約情況，及時制止“合同價”與“中標(biāo)價”不一致或“陰陽”合同，及建設(shè)、施工單位不認(rèn)真履行合同的行為。
(四)建筑材料及機(jī)電設(shè)備
監(jiān)督、檢查大宗建筑材料及相關(guān)機(jī)電設(shè)備(強(qiáng)制招標(biāo)范圍內(nèi))是否招標(biāo), 是否存在對建筑材料的檢測不夠充分、偽造檢測結(jié)果、材料與設(shè)計要求不符、使用未經(jīng)許可的材料以及相關(guān)設(shè)備不符合要求等問題。
(五)施工
重點監(jiān)督檢查建設(shè)、監(jiān)理及施工單位是否廉潔高效，認(rèn)真履行職責(zé)，質(zhì)量保證體系、安全保證體系是否建立健全、運(yùn)作正常。
1、監(jiān)督檢查建設(shè)單位監(jiān)管人員是否配齊配強(qiáng)，嚴(yán)以律已，嚴(yán)格監(jiān)管，形成合力。
2、監(jiān)督檢查監(jiān)理公司及其負(fù)責(zé)本建設(shè)項目人員的資質(zhì)、能力、經(jīng)驗；仔細(xì)檢查監(jiān)理日記，查看內(nèi)容是否與工程進(jìn)度、日常監(jiān)理、質(zhì)量測試及安全問題一致。
3、監(jiān)督檢查項目經(jīng)理及有關(guān)技術(shù)人員是否在職在位，認(rèn)真工作，正確地履行其職責(zé)。
4、加強(qiáng)對工期及合同變更的監(jiān)督檢查，保證工期，確保合同變更符合規(guī)定。對工程設(shè)計變更及造價談判要現(xiàn)場監(jiān)督。
5、強(qiáng)化對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。在施工中確定地基(塔柱)深度、焊接、鋼筋結(jié)構(gòu)測定、混凝土澆注等關(guān)鍵階段，會同有關(guān)部門及相關(guān)技術(shù)人員，到施工現(xiàn)場檢查。
6、施工單位和項目經(jīng)理是否與合同規(guī)定的一致，有無擅自違法分包行為。
(六)竣工驗收
工程竣工后,會同有關(guān)部門及技術(shù)人員，按有關(guān)規(guī)定全面檢查工程質(zhì)量。
(七)資金使用
強(qiáng)化對工程建設(shè)資金管理使用的監(jiān)督檢查。會同審計等有關(guān)部門定期對資金的管理使用情況進(jìn)行審計檢查；參與工程決算審計，比較最終造價與合同價，確保兩者之間的出入都是經(jīng)過嚴(yán)格審核批準(zhǔn)的，而且是合理的。
第十條 各地、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，主動邀請紀(jì)檢監(jiān)察人員參與涉及工程建設(shè)的各項活動，定期、如實向紀(jì)檢監(jiān)察人員提供與建設(shè)項目有關(guān)的文件、合同、協(xié)議、報表等資料，報告建設(shè)和管理過程中的重大事項，不得拒絕、隱藏、偽報。
第十一條 各地、各部門、各單位有下列行為之一的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)按照黨政紀(jì)有關(guān)規(guī)定直接或配合有關(guān)部門進(jìn)行查處：
(一)違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定，應(yīng)實施責(zé)任
追究的；
(二)在工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理及物資、設(shè)備采購等活動中有弄虛作假、貪污、受賄等行為的；
(三)貪污、挪用、侵占、截留工程建設(shè)資金的；
(四)發(fā)生重大安全、質(zhì)量事故，負(fù)一定責(zé)任或有失職瀆職行為的；
(五)拒絕、無故拖延向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供有關(guān)情況、資料或者隱匿、偽報有關(guān)資料的；
(六)打擊報復(fù)投訴人、舉報人的；
(七)拒絕、阻礙紀(jì)檢監(jiān)察人員依紀(jì)依法履行職責(zé)的；
(八)其他違紀(jì)違法行為。
第十二條 市、縣（區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及派駐內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對重點工程建設(shè)監(jiān)督檢查履行職責(zé)情況實行年度考核，考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和要求等，按照紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 紀(jì)檢監(jiān)察人員在工作中不稱職的，應(yīng)及時予以調(diào)整；在工作中嚴(yán)重失職、瀆職、違紀(jì)違法的，應(yīng)依紀(jì)依法追究責(zé)任。
第十四條 本《暫行辦法》由中共連云港市紀(jì)律檢查委員會、連云港市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。
第十五條 本辦法自發(fā)出之日起施行。
