基本案情
張某，中共黨員，某縣原縣委書記兼人大常委會主任。
2004年4月，張某以188萬元的價格，用其侄兒段某的名義在某省會城市購買了面積為77.6平方米的商業(yè)用房一套。2005年在接受調(diào)查期間，張某向組織陳述其購房款全部屬于違反規(guī)定收受的禮金，并書面表示將該房及其產(chǎn)生的收益全部上交組織。市監(jiān)察局于2005年12月作出決定，將該商業(yè)用房予以收繳。在2006年1月違紀事實見面及處理期間，張某多次提出用于購房的188萬元資金中有自己的合法收入和親友的借款、饋贈，要求組織核實。經(jīng)市監(jiān)察局進一步調(diào)查，188萬元中除70萬元可認定為違紀所得外，其余部分無法認定為違紀所得。
分歧意見
本案處理的焦點問題在于市監(jiān)察局能否收繳張某用188萬元購買的商業(yè)用房，對此有兩種不同意見：
第一種意見認為，市監(jiān)察局根據(jù)張某本人的交代和其書面表示上交組織的意愿，對其用違紀所得購買的商業(yè)用房予以收繳是恰當(dāng)?shù)摹Ｖ饕碛桑河捎趶埬撤┑膬?nèi)容說法不一，其違紀問題涉及的時間跨度長，除能夠核實其中70萬元違紀款外，其余所收禮品（金）、親友之間的借款、饋贈等問題難以查實。為不讓違紀人員在經(jīng)濟上占便宜，應(yīng)當(dāng)按廉潔自律有關(guān)規(guī)定收繳。
第二種意見認為，市監(jiān)察局不能收繳張某用188萬元購買的商業(yè)用房，應(yīng)予返還。主要理由：組織調(diào)查僅能核實70萬元是張某違紀所得，除此之外，未能查明余下118萬元的來源。張某雖然開始時交代188萬元均是其違紀所得，但在組織調(diào)查處理期間本人翻供，調(diào)查組未能對張某的翻供核實其真實性。在此情況下，調(diào)查組只能對經(jīng)過核實的張某70萬元違紀款予以收繳。另外，張某作為縣委書記，是黨的機關(guān)工作者，不屬于行政監(jiān)察對象，不能由行政監(jiān)察機關(guān)進行調(diào)查處理。所以，市監(jiān)察局對張某的財產(chǎn)進行收繳的決定超出了法律法規(guī)的授權(quán)，是一種越權(quán)行為。
分析意見
我們認為，第二種處理意見是正確的。分析如下：
被調(diào)查人主動交代后又翻悔的，不是主動交代，其交代的財物不能按主動上交組織處理。
紀檢監(jiān)察機關(guān)在辦案中，被調(diào)查人主動交代違紀財物后因種種原因未能查實的情況比較普遍。處理時，關(guān)鍵是要被調(diào)查人主動交代，并且自愿上交組織的才能按主動上交處理。如果不是主動交代，或者即使是主動交代，被調(diào)查人不愿上交組織的，都必須進行查證屬實后才能認定為違紀所得并依紀依法收繳，否則就是證據(jù)不足，不能認定為違紀所得。
被調(diào)查人主動交代違紀財物后又翻悔的，說明被調(diào)查人認為該財物不是違紀財物而是其合法財物。對此，組織應(yīng)當(dāng)進行核實，然后根據(jù)證據(jù)認定該財物是否屬于違紀所得。
在被調(diào)查人不愿意將該財物上交組織時，組織按自愿上交進行處理顯然違背當(dāng)事人的意志，是一種強制行為，而該強制行為又建立在沒有充分證據(jù)證實是違紀財物的基礎(chǔ)上，是一種不正確的處理行為。因此，張某在調(diào)查時交代了用188萬元違紀款購買了商業(yè)用房的問題后又翻供，組織在未能核實的情況下對該房予以收繳是錯誤的。
監(jiān)察機關(guān)不能對非監(jiān)察對象的違紀財物予以收繳。
《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第2條對監(jiān)察對象的范圍作出了明確的規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)依法對國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察，對于在黨的機關(guān)工作的違紀黨員只能由黨的紀律檢查機關(guān)而不是行政監(jiān)察機關(guān)進行調(diào)查處理。作為縣委書記的張某是黨的機關(guān)工作人員，不屬于監(jiān)察對象，不能由監(jiān)察機關(guān)進行調(diào)查處理。市監(jiān)察局對縣委書記的違紀財物進行收繳超出了其職權(quán)范圍。
未結(jié)案前，辦案機關(guān)不能對涉案款物作出收繳決定。
《監(jiān)察機關(guān)沒收追繳和責(zé)令退賠財物辦法》第2條規(guī)定：“監(jiān)察機關(guān)經(jīng)過檢查、調(diào)查，依法應(yīng)當(dāng)對違紀違法所得的財物予以沒收、追繳或者責(zé)令退賠的，依照本辦法規(guī)定的程序辦理?！薄吨袊伯a(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)查辦案件涉案款物管理暫行規(guī)定》第23條規(guī)定：“涉案款物的處理意見報經(jīng)本級紀委常委會（未設(shè)常委會的紀委會議）討論決定后，案件審理部門應(yīng)當(dāng)及時以書面的形式通知案件檢查部門和案件監(jiān)督部門或者其他相關(guān)職能部門，案件檢查部門應(yīng)當(dāng)商機關(guān)財物（保管）部門于收到通知后六十日內(nèi)執(zhí)行完畢?！睋?jù)此，對違紀財物的收繳應(yīng)當(dāng)在案件結(jié)束時進行，即只能在結(jié)案時才能對違紀違法財物進行收繳。在結(jié)案前，對違紀事實和涉案款物未作出認定，此時對違紀違法款物進行收繳，會導(dǎo)致所收繳款物與最終認定的違紀事實和涉案金額產(chǎn)生出入，不僅會增加追繳和退還等不必要的工作量，而且會給紀檢監(jiān)察機關(guān)造成不良影響。案件結(jié)束前，只能對涉案款物采取查封、扣押、凍結(jié)等措施。在處理決定作出之前，市監(jiān)察局作出對違紀款物的收繳決定，違反了辦案程序。
鑒于上述情況，該市紀委研究決定，對張某違紀所得70萬元予以收繳，因無證據(jù)證實188萬元的購房款全部是違紀所得，且被調(diào)查人推翻了先前的陳述，不愿意主動上交，在張某退出70萬元違紀款后，由市監(jiān)察局將原先沒收的該商業(yè)用房返還給張某本人。（沈炎）
