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中國(guó)污水排放標(biāo)準(zhǔn)太低?“合格”污水致水體惡化

中國(guó)污水排放標(biāo)準(zhǔn)太低 “合格”污水致水體惡化

2013年07月02日11:13    來源:半月談


“合格”的污水

  不久前,河北滄縣“紅豆局長(zhǎng)”在回應(yīng)地下水變紅質(zhì)疑時(shí),稱“紅色的水不等于不達(dá)標(biāo)的水”。雖然這個(gè)最終被免職的環(huán)保局長(zhǎng)說法很雷人,但看似荒謬的言論背后卻有一個(gè)尷尬的現(xiàn)實(shí):盡管近年來各級(jí)政府投入了巨大財(cái)力進(jìn)行水環(huán)境治理,卻因?yàn)槲覈?guó)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中一些主要污染物的排放限值,遠(yuǎn)比地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)寬松,導(dǎo)致“合格”排放污水,水體水質(zhì)不斷惡化。

  尷尬現(xiàn)實(shí):“水質(zhì)改善”民眾卻不買賬

  記者在多地采訪了解到,雖然經(jīng)過處理的污水達(dá)標(biāo)排放,但生活在排污河流周邊的民眾卻感到污染嚴(yán)重。

  河北邢臺(tái)市邊村,位于石家莊市“排污溝”——洨河的邊上。在這里,記者看到河水顏色較深,有刺鼻異味,不少地方還泛著白色的泡沫。從田里勞作回來的村民卜憲存,指著遠(yuǎn)處的麥田說,去年秋天種了5畝玉米,就在玉米秀穗的時(shí)候,用洨河水澆了一次,結(jié)果玉米只長(zhǎng)到膝蓋高,棒芯都變黑了,沒結(jié)一粒米。

  記者沿著洨河來到石家莊市趙縣屈西章村,村民趙京新半開玩笑地對(duì)記者說,洨河的水太臟,澆了可以“省化肥”。但他接著告訴記者,最近村民已不敢用河水澆地,都換成了機(jī)井灌溉,因?yàn)猷彺逵袧菜狼f稼的。

  但是,記者此前從石家莊市環(huán)保局獲悉,當(dāng)?shù)嘏湃霙┖拥乃际墙?jīng)過污水處理廠處理的達(dá)標(biāo)水,而從近年來的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看,洨河水質(zhì)總體呈現(xiàn)不斷改善的趨勢(shì)。

  為何民眾感受與環(huán)保部門的說法反差如此之大?業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,這一方面說明可能還存在偷排超標(biāo)污水的行為,另一方面則是因?yàn)楝F(xiàn)行水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)太低,處理過的污水雖達(dá)標(biāo),但仍然會(huì)造成污染。

  專家和業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為,滯后的標(biāo)準(zhǔn)是造成環(huán)保部門宣稱水質(zhì)達(dá)標(biāo),而民眾卻感到污染仍在加劇的重要原因。

  中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬中告訴記者,現(xiàn)實(shí)情況是排污單位花很少的錢,就能把污水處理成達(dá)標(biāo)水排放到地表,處理之后排出去的水污染物濃度要比地表水濃度高。換句話說,達(dá)標(biāo)排放的水其實(shí)依然是污水。

  標(biāo)準(zhǔn)太低,“合格”水污染環(huán)境

  目前我國(guó)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn),既有綜合污染物排放標(biāo)準(zhǔn),也有部分特殊行業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的主要污染物排放限值,很多已不能與環(huán)境需求相對(duì)接。

  記者在河北、山東、北京等地采訪了解到,部分企業(yè)排污依據(jù)本行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn),沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)排污執(zhí)行污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中,以《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》為例,主要水污染物COD(化學(xué)需氧量)的排放限值為100毫克/升,這意味著就這一指標(biāo)來說,只要企業(yè)處理到100毫克/升,就可以直接排入環(huán)境。

  民眾對(duì)水環(huán)境感受最深的是周邊水體,這類水體主要是地表水。評(píng)價(jià)地表水質(zhì)量好壞,依據(jù)的主要是《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。這一標(biāo)準(zhǔn)將地表水劃分成I類至V類。在這一標(biāo)準(zhǔn)的基本項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)值中,規(guī)定COD大于40毫克/升即為劣V類水。這就產(chǎn)生了一個(gè)問題:一些企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的水,會(huì)對(duì)地表水體造成污染。

  不僅是排污企業(yè),城鎮(zhèn)污水處理廠處理排放的水,標(biāo)準(zhǔn)也低于地表水標(biāo)準(zhǔn)。北京碧水源科技股份有限公司總經(jīng)理戴日成說,現(xiàn)行污水處理廠一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)中,COD允許排放濃度最高為50毫克/升,而《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中,IV類水COD標(biāo)準(zhǔn)限值為30毫克/升,“如果按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)排放,本身干凈的河流和湖泊也會(huì)向V類或劣V類水體轉(zhuǎn)變” 。

  馬中認(rèn)為,我國(guó)污水排放標(biāo)準(zhǔn)太低,污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)中的COD一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)是地表I類水標(biāo)準(zhǔn)的3倍多,工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)更是地表I類水的幾十倍甚至上百倍。2008年以來,我國(guó)提高了部分工業(yè)行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn),但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于地表水標(biāo)準(zhǔn)。

  排污標(biāo)準(zhǔn)亟待與環(huán)境需求無縫對(duì)接

  山東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)張波表示,不同行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)并存,導(dǎo)致在區(qū)域管理中,難以有效約束排污總量,從而導(dǎo)致雖然所有排污單位都達(dá)標(biāo),但水體質(zhì)量與地表水功能區(qū)劃的要求仍然相去甚遠(yuǎn)。

  對(duì)此,專家表示,要真正讓受到污染的水體水質(zhì)好轉(zhuǎn),必須改變過去的環(huán)保觀念,科學(xué)實(shí)施積極的環(huán)保措施,從環(huán)境需求出發(fā)制定相應(yīng)的排污標(biāo)準(zhǔn)。具體來說,就是要以流域?yàn)橹卫韱卧?,通過取消行業(yè)差異并提高排污標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)排放限值與水質(zhì)目標(biāo)相銜接,并逐步倒逼污染行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

  首先,在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但環(huán)境容量小的地區(qū),轉(zhuǎn)變水污染治理總體思路,要從最初基于技術(shù)的治理轉(zhuǎn)變?yōu)榛诃h(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的治理,盡快將水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)接軌。針對(duì)一些污染嚴(yán)重的水體,可出臺(tái)單獨(dú)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

  如山東省開始探索提高排污標(biāo)準(zhǔn),取消行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不一帶來的排污“特權(quán)”,對(duì)所有排污企業(yè)一視同仁。在所有流域,山東的造紙企業(yè)外排污水均要執(zhí)行COD60毫克/升、氨氮6毫克/升的標(biāo)準(zhǔn)。這一限制標(biāo)準(zhǔn),是當(dāng)前國(guó)家制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)同類企業(yè)同類污染物規(guī)定限值的40%和60%。

  其次,在現(xiàn)有排污水平下,逐步從嚴(yán)實(shí)施更接近環(huán)境需求的排污標(biāo)準(zhǔn),并采取分步分階段的方式實(shí)施,逐步淘汰不適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力和時(shí)代發(fā)展要求的落后生產(chǎn)方式。例如,山東就采取了用8年時(shí)間分四個(gè)階段逐步提高標(biāo)準(zhǔn)的方式,給了排污企業(yè)充分的準(zhǔn)備和適應(yīng)時(shí)間。

  再有,就是需要更加重視排污的感官指標(biāo)。山東平原縣環(huán)保局副局長(zhǎng)張朝清表示,企業(yè)在保證排往村落周邊水體內(nèi)的污水達(dá)標(biāo)的同時(shí),還應(yīng)加大對(duì)污水色度、氣味的處理,科研部門也應(yīng)加大對(duì)污水脫色、去味等核心技術(shù)的研發(fā),降低企業(yè)治理的成本。

  最后,就是要借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),完善環(huán)保法律體系。馬中表示,美國(guó)靠清潔水法保證其國(guó)民所擁有的水資源在物理、化學(xué)、生物性質(zhì)上不退化,而天然水平是其保護(hù)目標(biāo):即國(guó)土面積上每一片水域都要實(shí)現(xiàn)可漁可泳。清潔水法是要保證沒有臟東西進(jìn)到水里去,而不是把天然水變臟后再處理污水。

  針對(duì)城鎮(zhèn)污水排放,山東德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)污水處理廠副廠長(zhǎng)田松表示,城鎮(zhèn)污水排放標(biāo)準(zhǔn)也要進(jìn)一步提高,特別是一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、環(huán)境改善需求較高的地區(qū),水污染排放標(biāo)準(zhǔn)要和水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)逐步接軌,作為對(duì)污水處理廠提高標(biāo)準(zhǔn)的投入的補(bǔ)償,地方政府可出臺(tái)扶持政策或配套建設(shè)管網(wǎng),讓處理后達(dá)標(biāo)的水實(shí)現(xiàn)循環(huán)再利用,并讓這部分收益歸污水處理廠所有。(記者 劉寶森 王昆)

(來源:半月談)

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