如何避免身份證遺失產(chǎn)生的不利法律后果
如何避免身份證遺失產(chǎn)生的不利法律后果
編者按：丟失身份證這樣的事在每個(gè)市民身上都有可能發(fā)生。據(jù)報(bào)道，全國(guó)每年丟失身份證的約在100萬(wàn)人以上。“但是由于目前公安信息系統(tǒng)的權(quán)限設(shè)置，一般民警很難查到公民掛失身份證的記錄，即便查詢(xún)，其手續(xù)也較為復(fù)雜”。換句話(huà)說(shuō)，丟失的身份證無(wú)法自動(dòng)作廢，很可能在不特定時(shí)間引發(fā)對(duì)遺失人不利的法律后果。為此，市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)依法治市辦 )聯(lián)合本報(bào)聯(lián)系相關(guān)部門(mén)和法律從業(yè)人士對(duì)如何避免因身份證遺失產(chǎn)生的不利法律后果進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)法律宣傳。
丟失身份證，隨時(shí)可能惹麻煩
近日，《體壇導(dǎo)報(bào)》證件遺失登報(bào)聲明辦理處的工作人員，在一個(gè)星期內(nèi)接待了兩名請(qǐng)求開(kāi)出身份證遺失登報(bào)證明的市民，細(xì)問(wèn)之下才知道，這兩位市民都是因?yàn)檫z失的身份證被不法分子利用，而導(dǎo)致有可能分別面臨著數(shù)百元和上千元的經(jīng)濟(jì)損失。
兩位市民都是在幾年前遺失了身份證。不久前，張先生接到了移動(dòng)公司的催款單，讓其繳納欠下的數(shù)百元話(huà)費(fèi)。張先生對(duì)此十分不解，到移動(dòng)公司查詢(xún)才知道，有人利用他遺失的身份證辦理了一張手機(jī)卡，導(dǎo)致了數(shù)百元的欠費(fèi)。移動(dòng)公司按辦卡身份證登記地址，將催款單寄給了他。
另一位劉先生也遇到同樣的情況，欠下的話(huà)費(fèi)高達(dá) 1800多元。此外，他還查詢(xún)到，有人利用他的身份證在數(shù)家銀行都辦理了銀行卡，目前還沒(méi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失。如果這些銀行卡被不法分子用來(lái)從事非法活動(dòng)，后果不堪設(shè)想，造成的就不僅只是經(jīng)濟(jì)損失，還需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
事情發(fā)生后，兩位市民都向移動(dòng)公司或是銀行表示，身份證數(shù)年前已經(jīng)遺失，責(zé)任并不在己身。而相關(guān)單位則要求兩位市民出示由報(bào)社開(kāi)具的身份證遺失登報(bào)證明，方可免責(zé)。因此，兩位市民只好來(lái)到報(bào)社尋求幫助。
像張先生、劉先生這樣丟掉的身份證仍然可以被人用來(lái)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)（比如銀行信用卡、電話(huà)卡等）比比皆是。一些業(yè)務(wù)部門(mén)把關(guān)不嚴(yán)，在申辦各類(lèi)卡時(shí)，無(wú)須本人到場(chǎng)，只要憑身份證或復(fù)印件即可。也是因?yàn)檫@樣，丟失身份證惹的禍端可不少。11月13日《生活新報(bào)》就報(bào)道了重慶在讀大四學(xué)生小呂的身份證遺失，被在云南作案的一毒販撿到后，其身份被冒用。檔案里，小呂由此成了被判有期徒刑 20年的“罪犯”，這一事件嚴(yán)重影響了小呂的名譽(yù)。
隨意上網(wǎng)搜索可以發(fā)現(xiàn)，因?yàn)閬G失身份證從天而降“煩惱”的新聞不勝枚舉———“深圳一市民身份證遭人冒用被迫還貸”、“身份證丟失一年，收到銀行巨額催款單”、“身份證丟失被人辦卡透支，無(wú)端欠下10萬(wàn)元”等等。
目前公安信息系統(tǒng)的權(quán)限設(shè)置，一般很難查到公民掛失身份證的記錄，即便查詢(xún)，其手續(xù)也較為復(fù)雜。換句話(huà)說(shuō)，丟失的身份證無(wú)法像掛失的銀行卡一樣自動(dòng)作廢，它很可能成為一顆“不定時(shí)炸彈”存在于某處，不知何時(shí)突然“引爆”。
大多數(shù)人認(rèn)為，身份證丟失后登報(bào)聲明才放心
居民遺失了身份證，在補(bǔ)辦時(shí)是否需要登報(bào)聲明作廢？
記者了解到，公安部已經(jīng)明確表示：根據(jù)《中華人民共和國(guó)居民身份證法》的有關(guān)規(guī)定，公民丟失居民身份證后應(yīng)當(dāng)向常住戶(hù)口所在地派出所申報(bào)丟失補(bǔ)領(lǐng)。公民辦理丟失補(bǔ)領(lǐng)證件的行為本身就告知了公安機(jī)關(guān)證件丟失的事實(shí)，不需要再辦理掛失和登報(bào)聲明。
雖然相關(guān)的法律規(guī)定，身份證丟失的公民不需報(bào)案辦理掛失和登報(bào)聲明，但大部分丟失身份證的公民都會(huì)登報(bào)聲明。肖女士曾經(jīng)丟過(guò)身份證，當(dāng)時(shí)沒(méi)太在意，只是補(bǔ)辦了新證。沒(méi)想到很長(zhǎng)時(shí)間過(guò)去了，她接到了法院的傳票，被追討欠繳的 2000多元手機(jī)話(huà)費(fèi)。原來(lái)，她的證件被別人撿到后冒用，辦了一張手機(jī)卡，一直欠費(fèi)直至停機(jī)。運(yùn)營(yíng)商因?yàn)闆](méi)有聯(lián)系到她本人，只好起訴到法院，追繳電話(huà)費(fèi)。經(jīng)過(guò)解釋、調(diào)查和協(xié)商，肖女士最終不用承擔(dān)法律責(zé)任。但她隨后趕緊跑到派出所報(bào)案，并在報(bào)上登了“遺失聲明”。
記者隨機(jī)采訪(fǎng)了幾位市民，他們表示也知道了公安部關(guān)于公民丟失居民身份證后不需要再辦理掛失和登報(bào)聲明，但覺(jué)得還是登報(bào)才放心。市民陳小姐就表示，萬(wàn)一有什么事說(shuō)不清楚，比如說(shuō)有人拿了你的身份證去做不合法的事情，你說(shuō)你身份證丟了，但人家不相信啊，說(shuō)你有什么證據(jù)證明你身份證丟了，有個(gè)遺失聲明至少可以有個(gè)證據(jù)吧。
市民吳先生則指出，居民遺失了身份證如果不登報(bào)聲明，也有一定的弊端。一旦有人利用遺失的身份證“為非作歹”，失主可能會(huì)受到牽連，登報(bào)聲明也是保護(hù)自己的一項(xiàng)措施。因?yàn)樽缘菆?bào)聲明之日起，利用遺失的身份證再辦理任何事項(xiàng)，可以免責(zé)。
登報(bào)聲明，可作身份證作廢輔助憑證
我們來(lái)聽(tīng)聽(tīng)各相關(guān)部門(mén)及律師對(duì)此問(wèn)題的解釋?zhuān)?br> ■市中級(jí)人民法院：居民身份證是一個(gè)人身份的憑證，身份證號(hào)碼是每個(gè)公民唯一的終身不變的身份代碼。因此一旦居民身份證因遺失而被冒用，將會(huì)帶來(lái)一系列不必要的麻煩，即存在不利的法律風(fēng)險(xiǎn)及法律后果。比較常見(jiàn)的是民事方面的風(fēng)險(xiǎn)，如被冒用于辦理電話(huà)、通訊業(yè)務(wù)，然后惡意拖欠相關(guān)費(fèi)用。或者被冒用從事其他的民事活動(dòng)，產(chǎn)生相關(guān)的債務(wù)。此時(shí)，必然就存在不利的法律風(fēng)險(xiǎn)，如被要求支付相關(guān)費(fèi)用或者承擔(dān)相關(guān)債務(wù)，此時(shí)，公民就必須證明自己的身份證是遺失被他人冒用的，否則就會(huì)有承擔(dān)相關(guān)民事法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)相關(guān)民事責(zé)任。其實(shí)，居民身份證遺失可能帶來(lái)的不利法律風(fēng)險(xiǎn)、后果就目前來(lái)說(shuō)也沒(méi)有徹底解決的辦法，只要盡量做好以下幾方面的工作就能避免不利法律后果：一是不論是何種情況造成居民身份證遺失都應(yīng)盡快申請(qǐng)
補(bǔ)領(lǐng)，努力做到最大限度澄清自己。現(xiàn)在是第二代居民身份證，里面有芯片，只要去補(bǔ)辦，遺失的居民身份證內(nèi)的芯片信息會(huì)顯示此卡作廢，能大大降低法律風(fēng)險(xiǎn)；二是如果是被盜或是被搶造成的丟失，應(yīng)馬上到案發(fā)地派出所報(bào)案，派出所所開(kāi)的報(bào)案證明或可以有效證明居民身份證遺失的原因；三是如果身份證是自己不慎丟失，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)馬上到戶(hù)籍所在地派出所進(jìn)行補(bǔ)辦，開(kāi)具補(bǔ)辦證明；最后是可以登報(bào)聲明，作為一個(gè)證明身份證作廢的輔助憑證。
■廣西桂山律師事務(wù)所律師龍剛：身份證遺失后在法定的公開(kāi)發(fā)行的報(bào)紙上聲明作廢后，即可推定社會(huì)上的不特定的所有人都已被告知該證件已聲明作廢，自公告之日起他人冒用該證件所產(chǎn)生的一切行為與遺失人無(wú)關(guān)，遺失人不承擔(dān)法律責(zé)任。
公安部日前所稱(chēng)公民丟失身份證后，無(wú)需再辦理掛失和登報(bào)聲明，如果居民身份證丟失被他人冒用，冒用者及審查部門(mén)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，丟失證件者不用承擔(dān)任何責(zé)任。本人認(rèn)為：公安部的解釋僅僅指刑事或治安責(zé)任，在相關(guān)司法解釋未出臺(tái)前，法院審理類(lèi)似案件仍有可能判決未及時(shí)掛失的當(dāng)事人承擔(dān)民事責(zé)任。因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)是無(wú)權(quán)對(duì)民事侵權(quán)、行政賠償?shù)蓉?zé)任的承擔(dān)與分配進(jìn)行確認(rèn)的。而發(fā)生民事糾紛打起了官司，法院所依據(jù)的是有關(guān)民事法律的規(guī)定和審判程序。
■興東方律師事務(wù)所律師陳俊：身份證丟失后及時(shí)報(bào)案或補(bǔ)辦或掛失，不但能用來(lái)證明身份證丟失的時(shí)間，還能避免身份證被冒用后在法律責(zé)任承擔(dān)方面陷于被動(dòng)。
被冒用者面臨的最大困難是如何證明身份證是被冒用的，而其中的關(guān)鍵之一是身份證的丟失時(shí)間。在找不到被冒用的其他線(xiàn)索時(shí)，如果被冒用者無(wú)法證明身份證是何時(shí)丟失的，可能被誤認(rèn)為是惡意而為，而非被冒用。如果在身份證丟失后及時(shí)報(bào)案補(bǔ)辦或掛失，那么，包括報(bào)案時(shí)間和身份證丟失在內(nèi)的詢(xún)問(wèn)筆錄，以及記載有時(shí)間的登報(bào)掛失，就會(huì)說(shuō)明身份證在那一時(shí)間已經(jīng)離開(kāi)主人。
法定需要登報(bào)聲明的事項(xiàng)，通常是因?yàn)榉ǘㄗC照丟失后，以登報(bào)方式向社會(huì)多數(shù)不特定群體聲明其丟失證件已經(jīng)失效的一種公示方法。除此之外，我國(guó)法律未有其他關(guān)于登報(bào)聲明的規(guī)定。由以上可知，登報(bào)聲明有以下作用：一、以較廣泛的傳播方式，向社會(huì)公眾公示聲明內(nèi)容；二、在法定的公示程序完成后，對(duì)該被丟失證件在公示后被人使用產(chǎn)生的法律后果不承擔(dān)責(zé)任。三、在法定的公示程序完成后，可以依法補(bǔ)辦證件。
■市依法治市辦：居民身份證是居民最重要、最經(jīng)常使用的證件之一，居民在辦理貨幣存取、戶(hù)口變更、入學(xué)就業(yè)、兵役登記、婚姻登記、收養(yǎng)登記、乘坐飛機(jī)、證券交易、商務(wù)往來(lái)、簽訂合同、信貸抵押、產(chǎn)權(quán)登記、住宿旅游等情況下都要出示身份證。
如果身份證丟失，應(yīng)當(dāng)做到如下幾點(diǎn)：一是及時(shí)向常住戶(hù)口所在地派出所申報(bào)丟失補(bǔ)領(lǐng)；二是學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，了解可能發(fā)生的法律后果及相關(guān)法律規(guī)定；三是就因丟失身份證可能受影響的法律行為，向法律從業(yè)人士咨詢(xún)?nèi)绾伪苊獠焕珊蠊?；四是采用媒體公示的行為使公眾周知自己證件遺失的事實(shí)。采取這樣的方法可以： (一 )以示鄭重； (二 )以較廣泛的傳播方式，向社會(huì)公眾公示； (三 )盡可能地提醒公眾注意，防止不良后果的產(chǎn)生。
關(guān)于身份證遺失聲明，目前我國(guó)沒(méi)有明文法律規(guī)定。但采用媒體公示周知產(chǎn)生直接法律后果為：聲明事項(xiàng)是當(dāng)事人自愿的真實(shí)的意思表示，系有效民事法律行為。
一、居民身份證法法條節(jié)選第十條申請(qǐng)領(lǐng)取居民身份證，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《居民身份證申領(lǐng)登記表》，交驗(yàn)居民戶(hù)口簿。
第十一條居民身份證有效期滿(mǎn)、公民姓名變更或者證件嚴(yán)重?fù)p壞不能辨認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)換領(lǐng)新證；居民身份證登記項(xiàng)目出現(xiàn)錯(cuò)誤的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正，換發(fā)新證；領(lǐng)取新證時(shí)，必須交回原證。居民身份證丟失的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)。
未滿(mǎn)十六周歲公民的居民身份證有前款情形的，可以申請(qǐng)換領(lǐng)、換發(fā)或者補(bǔ)領(lǐng)新證。
第十二條公民申請(qǐng)領(lǐng)取、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)予以辦理。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自公民提交《居民身份證申領(lǐng)登記表》之日起六十日內(nèi)發(fā)放居民身份證；交通不便的地區(qū)，辦理時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的時(shí)間不得超過(guò)三十日。
二、相關(guān)鏈接
(一 )稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則第二十條第二款納稅人遺失稅務(wù)登記證件的，應(yīng)當(dāng)在 15日內(nèi)書(shū)面報(bào)告主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，并登報(bào)聲明作廢。
(二 )企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例第二十五條第二款企業(yè)法人遺失《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》副本，必須登報(bào)聲明后，方可申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)。
(三 )公民出境入境管理法實(shí)施細(xì)則第二十一條中國(guó)公民持有的中華人民共和國(guó)護(hù)照和其他出境入境證件因即將期滿(mǎn)或者簽證頁(yè)用完不能再延長(zhǎng)有效期限，或者被損壞不能繼續(xù)使用的，可以申請(qǐng)換發(fā)，同時(shí)交回原持有的護(hù)照、證件；要求保留原護(hù)照的，可以與新護(hù)照合訂使用。護(hù)照、出境入境證件遺失的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告中國(guó)主管機(jī)關(guān)，在登報(bào)聲明或者掛失聲明后申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。換發(fā)和被發(fā)護(hù)照、出境入境證件，在國(guó)外，由中國(guó)駐外國(guó)的外交代表機(jī)關(guān)、領(lǐng)事機(jī)關(guān)或者外交部授權(quán)的其他駐外機(jī)關(guān)辦理；在國(guó)內(nèi)，由省、自治區(qū)、直轄市公安廳 (局 )及其授權(quán)的公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)辦理。
上述法規(guī)對(duì)于遺失稅務(wù)登記證件、《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》副本、護(hù)照、出境入境證件的，要求必須登報(bào)聲明后，才可以申請(qǐng)補(bǔ)辦。
各地方法規(guī)中有的對(duì)于例如房產(chǎn)證、報(bào)廢漁船有關(guān)證件、駕駛執(zhí)照、行車(chē)證、律師證等丟失的，也要求登報(bào)聲明后方可補(bǔ)辦。
通過(guò)以上法規(guī)可以看出，法定需要登報(bào)聲明的事項(xiàng)，通常是因?yàn)榉ǘㄗC照丟失后，以登報(bào)方式向社會(huì)多數(shù)不特定群體聲明其丟失證件已經(jīng)失效的一種公示方法。
