這些年來，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程確實(shí)取得了重大成就。從數(shù)據(jù)上看非常明顯，1978年的城鎮(zhèn)化率為17.9%，2012年達(dá)到了52.6%，平均每年是一個多百分點(diǎn)的提高。由于城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，創(chuàng)造了更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，許多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，有兩億多農(nóng)民從耕地上解放出來，轉(zhuǎn)到二、三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)，這本身就是一個非常了不起的事情。
但城鎮(zhèn)化付出的代價也是巨大的，帶來的問題和挑戰(zhàn)也是非常嚴(yán)峻的。下一步城鎮(zhèn)化到底怎么走，確實(shí)是值得思考的一件大事。去年召開的“十八”大明確提出，要走新型城鎮(zhèn)化道路，著力提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，這兩句話含義是深刻的。什么叫新型城鎮(zhèn)化道路，什么叫提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，這需要從兩個方面去看。一個是要解決好城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)過程中的問題，比如更好地進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，給廣大市民提供均等的基本公共服務(wù)。另一個就是解決好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“三農(nóng)”問題。城鎮(zhèn)化不可能是孤立的，冒進(jìn)的、孤立的城鎮(zhèn)化是不可能持續(xù)的。年齡大一點(diǎn)的同志還有點(diǎn)記憶，建國以來曾經(jīng)出現(xiàn)過兩次逆城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。第一次是在上世紀(jì)六十年代初，也就是所謂的“三年困難時期”。由于農(nóng)業(yè)的凋敝和衰弱，農(nóng)業(yè)供給的食品滿足不了城鎮(zhèn)居民的需要，當(dāng)時中央不得不采取措施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)部分企事業(yè)單位，讓兩千多萬居民重回鄉(xiāng)村再去過農(nóng)民的生活，以解決吃飯問題。一在中國這樣一個人口大國中，如果農(nóng)業(yè)支撐不了，城鎮(zhèn)化就不得不退回去。第二次逆城鎮(zhèn)化我自己就經(jīng)歷了，那時候搞文化大革命，學(xué)校有兩年不上課，當(dāng)時我初中畢業(yè)留在城里，1968年夏天中央號召上山下鄉(xiāng)，上山下鄉(xiāng)的高潮是在1968年底到1969年，一直持續(xù)到上世紀(jì)七十年代中期?，F(xiàn)在我們明白了，最主要的原因是當(dāng)時城里沒有就業(yè)機(jī)會，也沒有那么多糧食可以養(yǎng)活你，所以城鎮(zhèn)青年到農(nóng)村去自己解決吃飯問題。當(dāng)時我印象很深，毛主席讓知識青年到農(nóng)村去接受貧下中農(nóng)再教育，但是貧下中農(nóng)的態(tài)度也非常復(fù)雜，主席的號召不能不聽，要?dú)g迎。但是背地里說，村里就這么點(diǎn)兒地，又來了這么多人，城里的知青是到農(nóng)村來搶工分、搶口糧了。這個事實(shí)說明，經(jīng)歷“文革”的內(nèi)亂，當(dāng)時的城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)是支撐不下去了，所以才要讓城里人到農(nóng)村去找飯吃。因此，能不能處理好“三農(nóng)”問題，是關(guān)系到城鎮(zhèn)化成敗存亡的大問題。我們一定要從國情出發(fā)，汲取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，總結(jié)如何走新型城鎮(zhèn)化道路。
十六大以來，黨中央高度重視農(nóng)業(yè)，糧食獲得了“九連增”、農(nóng)民收入增長“九連快”。這是我國歷史上農(nóng)業(yè)發(fā)展最快，農(nóng)村面貌變化最大，農(nóng)民得實(shí)惠最多的十年，特別是糧食產(chǎn)量的增長超乎很多人的意料。但是很多人也在問，一方面是國內(nèi)糧食產(chǎn)量“九連增”，另一方面以糧食為首的一些重要農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量也在不斷增長，這到底怎么回事?我們的糧食產(chǎn)量數(shù)字實(shí)不實(shí)?進(jìn)口到底是因?yàn)槭裁?/span>?通過這些年來，沒有出現(xiàn)過糧價不正常的大幅度上漲，我認(rèn)為我國糧食產(chǎn)量的數(shù)據(jù)基本上是可靠的。
對于大幅度的進(jìn)口糧食，我認(rèn)為主要有以下原因。一是人口增加。我們在七、八年之前有個基本判斷，進(jìn)入21世紀(jì)，人口平均每年增長600-700萬，加上生活水平有所提高，每年需要增加70億到80億斤糧食。二是城鎮(zhèn)化水平快速提高。農(nóng)民在農(nóng)村和進(jìn)城后都要吃飯，但進(jìn)城后的吃法是不一樣的，進(jìn)城所有的食物全都要買。從國家統(tǒng)計(jì)局對2011年城鄉(xiāng)居民食品消費(fèi)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)中可以看到，兩者農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的數(shù)量差別非常大。城鎮(zhèn)居民的口糧消費(fèi)確實(shí)比農(nóng)村居民低，但其他農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)明顯高于農(nóng)民，其中新鮮蔬菜高出28%、食用植物油高出24%、肉類高出51%、家禽高出136%、禽蛋高出87%、水產(chǎn)品高出兩倍以上?，F(xiàn)在還沒有關(guān)于進(jìn)城農(nóng)民工食品消費(fèi)的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但憑直感來說，因?yàn)轶w力勞動強(qiáng)度大，農(nóng)民工消費(fèi)高脂肪高熱量食品的數(shù)量，可能比城市居民還要高。三是糧食深加工轉(zhuǎn)化需求增加。隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，糧食的用途多元化了，比如說很多能源產(chǎn)品就來自于糧食，很多化工產(chǎn)品也來自于糧食。
現(xiàn)在糧食進(jìn)口年年在增加，去年糧食創(chuàng)記錄的進(jìn)口了7233萬噸，歷史上第一次突破7000萬噸，其中谷物和谷物粉進(jìn)口1398萬噸，大豆進(jìn)口了5838萬噸。這里說明一下，國際上沒有整體的糧食概念，把小麥、大米和玉米合稱為谷物，大豆計(jì)算在油料中。我國把大豆算在糧食里面，糧食統(tǒng)計(jì)口徑和國際上不一致。如果不算大豆，按國際口徑去統(tǒng)計(jì)，我們進(jìn)口的谷物在自身需求中的比例很低，大約在2%-3%之間。如果把大豆算進(jìn)來就大了，相當(dāng)于國內(nèi)糧食總產(chǎn)量的12%左右。
我國的耕地面積為18.2億畝，占全球的比重不到9%，而我國人口約占全世界的19%。我們現(xiàn)在年產(chǎn)11791億斤糧食，大概占全球糧食產(chǎn)量的22%。從這幾個數(shù)來看，我國農(nóng)業(yè)的土地產(chǎn)出水平是很高的，居民整體消費(fèi)水平也略高于全球平均水平，這是我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的奇跡。城鎮(zhèn)化意味著人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求會大量增加，從目前情況看，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長速度還趕不上需求的增長速度。沒有更高的產(chǎn)出，城鎮(zhèn)化很難持續(xù)推進(jìn)。因此，在城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，必須高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
