內(nèi)容摘要:國外在發(fā)展農(nóng)民合作組織的長期實踐中積累了豐富的經(jīng)驗。學習國外的先進經(jīng)驗，找出自己的不足，有利于促進中國農(nóng)民合作組織發(fā)展，進而加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和新農(nóng)村建設。本文介紹了國外發(fā)展農(nóng)民合作組織的若干經(jīng)驗，指出了中國發(fā)展農(nóng)民合作組織面臨的主要問題，闡述了國外經(jīng)驗給我們的啟示，最后提出了幾點建議。
一、國外發(fā)展農(nóng)民合作組織的若干經(jīng)驗。
1．重視教育和培訓 發(fā)達國家政府十分重視合作社教育培訓，對合作社教育培訓給予了極大關注，他們認為合作教育對于合作社的成功至關重要，甚至提到了合作社生死存亡的高度，如果不堅持長久的教育培訓，合作社只能是失敗。在美國，政府在合作社培訓中主要是編制各種培訓資料發(fā)給合作社，并與其他教育機構(gòu)進行合作，聯(lián)邦政府、州政府直接提供合作社培訓項目。培訓內(nèi)容重點是增強人們對于合作社原則和實踐的理解，將合作社的組織原則在農(nóng)村各類事務中更廣泛地應用。此外，還特別注重提升合作社領導人、雇員以及社員制定商業(yè)決策的能力；提升合作社財務、運營能力和市場營銷地位，最終提高農(nóng)民收入。意大利中央政府和省政府提供合作社運行所需的技術(shù)支持和培訓，無償在學校和社區(qū)舉辦普及和促進合作社發(fā)展的培訓課程。
2．奉行加工價值取向 傳統(tǒng)合作社把農(nóng)戶組織起來，形成抵消上下游廠商市場勢力的力量，通過壓低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品價格或提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售價格實現(xiàn)增收。但受到農(nóng)產(chǎn)品出口下降、國內(nèi)市場出現(xiàn)相對過剩、價格下跌以及合作社本身力量等因素影響，傳統(tǒng)合作社為農(nóng)民創(chuàng)造的增收空間有限且波動性較大。與傳統(tǒng)合作社不同，西方國家新一代合作社主要通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條、從事農(nóng)產(chǎn)品加工增值活動實現(xiàn)增收。農(nóng)民專注于某一類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，提高大規(guī)模專業(yè)化生產(chǎn)能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟。新一代合作社奉行加工價值取向，通常只經(jīng)營一種農(nóng)產(chǎn)品，按事先與成員的約定只接受特定種類、數(shù)量與質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，然后進行專業(yè)化的深加工或再處理，實現(xiàn)加工環(huán)節(jié)的規(guī)模經(jīng)濟，以更加差異化的制成品實現(xiàn)初級農(nóng)產(chǎn)品的增值，并讓成員分享增值的收益。
3．不斷擴大合作組織規(guī)模 各國合作組織發(fā)展的一個共同趨勢是組織數(shù)量減少而單個規(guī)模不斷擴大。為了降低成本，提高生產(chǎn)效率，增強競爭力，歐美國家的合作社加強了相互之間的聯(lián)合和合并。美國從1970—1996年，合作組織總數(shù)由7 790個減少到3 884個，平均成員數(shù)由815．8人增加到l 030人，平均營業(yè)額由245萬美元增加到2 500萬美元。1950年聯(lián)邦德國共有23 842個農(nóng)村合作組織，而到1998年這一數(shù)字減少到4 221個，但同期的每個合作組織平均成員數(shù)則由137人增加到711人，規(guī)模明顯擴大。日本農(nóng)協(xié)由于中間環(huán)節(jié)多，導致管理人員和管理費用增加，全國三級農(nóng)協(xié)成員數(shù)達34萬人。日本農(nóng)協(xié)通過減少中間環(huán)節(jié)(改基層—縣—中央的三級組織體系為基層—中央的兩級組織體系)和合并基層農(nóng)協(xié)(將農(nóng)協(xié)數(shù)量由1992年的3 073個減少到2000年的1 411個)，從而擴大了經(jīng)營規(guī)模，降低了管理成本，提高了管理效率。
4．實行一人多票 在美日歐許多國家的合作組織仍然實行“一人一票”的民主表決機制。這一機制，雖體現(xiàn)了民主管理的原則，能調(diào)動成員參與管理的積極性，但由于成員的異質(zhì)性和商業(yè)判斷能力普遍較低，也會導致集體決策成本上升，決策效率下降；雖有利于防止產(chǎn)生“內(nèi)部人控制”，但同時也可能對“能人”決策和治社的積極性、主動性帶來一定的負面影響。經(jīng)典合作組織理論的“一人一票”原則越來越受到挑戰(zhàn)，強調(diào)成員表決權(quán)的差異，實行有最高限額限制的、一人多票的差額表決權(quán)機制越來越受到追捧。例如，法國合作社在社員表決時基本是一人一票，但是合作社可以根據(jù)社員和合作社交易的數(shù)量、質(zhì)量、承擔的責任、職務和作用的不同等，給予附加表決權(quán)，票數(shù)有限制。一人一票的公平原則由強調(diào)發(fā)展和承認差別的原則所取代，這可能成為未來的普遍趨勢。
5．政府正確定位 政府正確定位是國外農(nóng)民合作組織得以順利建立和發(fā)展的基礎。政府的職責是提供指導、扶持和服務。政府的主要工作是提供市場不能提供和難以提供的“公共產(chǎn)品”，解決市場不能解決的有關合作組織發(fā)展的相關問題，為農(nóng)民合作組織健康成長營造良好的制度空間，如合作社立法，制定經(jīng)濟扶持政策，提供合作社教育研究服務，促進合作社社會服務體系的發(fā)展，應合作社的要求提供技術(shù)支持等。至于合作組織的內(nèi)部事務，如組織機構(gòu)的設立、領導成員的產(chǎn)生、合作社與社員之間的關系、財務運作方式、日常經(jīng)營決策等都由合作社章程決定，只要章程符合合作社有關法律規(guī)定，政府不予干涉，也無權(quán)干涉。
6．政府鼎力支持 政府支持是農(nóng)民合作組織發(fā)展不可缺少的外部條件。各國政府無一例外地對本國農(nóng)民合作組織采取了支持的態(tài)度。這些支持主要包括以下方面：①合作社立法。通過立法確立農(nóng)民合作組織的法律地位，對其活動提供法律保護。②財政扶持。如美國聯(lián)邦政府每年給農(nóng)村合作社發(fā)展中心撥款25萬美元，用于支持新的合作社的發(fā)展。③稅收減免。如日本農(nóng)協(xié)比一般民間企業(yè)稅賦要低14％左右。④提供優(yōu)惠貸款。⑤技術(shù)援助。應合作組織的要求向合作組織提供各種技術(shù)服務，范圍廣泛。具體包括制定發(fā)展戰(zhàn)略，合并或聯(lián)營的分析，農(nóng)產(chǎn)品加工增值業(yè)務的可行性分析，運營狀況或財務狀況分析，改進合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等。⑥通過監(jiān)督管理規(guī)范合作組織的制度和行為，促進其健康發(fā)展。此外，還有合作社教育和培訓，合作社研究。
二、中國發(fā)展農(nóng)民合作組織面臨的主要問題
中國在發(fā)展農(nóng)民合作組織方面盡管取得了一定成績，但是，總的來說仍然處于摸索和起步階段，還存在一些不容忽視的問題。
1．人員素質(zhì)不高 各級業(yè)務部門缺乏管理、指導合作組織的專門人才，合作組織缺乏有合作理論、實踐經(jīng)驗、組織管理、溝通協(xié)調(diào)、市場營銷、對外交往等方面的知識和能力的牽頭人，農(nóng)民缺乏合作意識、合作知識、農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理知識。目前“三缺”已成為合作組織發(fā)展的瓶頸之一。
2．帶動能力不強 ①合作組織數(shù)量少，規(guī)模小，成員占鄉(xiāng)村總戶數(shù)比例小。目前，全國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織已達15萬個左右，參加組織的會員約2 363萬人(戶)，入會農(nóng)戶占鄉(xiāng)村農(nóng)戶總數(shù)的9．8％，平均每個合作組織會員數(shù)為158人。②在合作內(nèi)容上局限于技術(shù)、信息、生產(chǎn)資料采購、初級農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務方面，而真正能提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的農(nóng)產(chǎn)品精深加工、銷售等合作內(nèi)容則很少。③獨立擁有自己的加工銷售企業(yè)、開展了產(chǎn)供銷一體化服務、產(chǎn)品的市場占有率高、市場競爭力強的合作組織極少。④農(nóng)民從合作組織得到的贏利返還和股金分紅較少。⑤合作組織覆蓋的地域范圍較小，其成員基本上是本村本鄉(xiāng)農(nóng)民。⑥合作組織開展跨區(qū)域的合作與聯(lián)合的較少。
3．存在大戶控制 在一些由產(chǎn)銷大戶牽頭創(chuàng)辦的合作組織中，決策權(quán)、分配權(quán)掌握在產(chǎn)銷大戶手中。普通農(nóng)戶由于投資少、規(guī)模小，監(jiān)督成本高，無力監(jiān)督；或者由于監(jiān)督中的搭便車行為，不愿意監(jiān)督，致使民主管理、群眾監(jiān)督流于形式，合作的好處大都為產(chǎn)銷大戶占有，普通農(nóng)戶所得實惠不多，背離了“民辦、民管、民受益”的原則。
4．行政色彩較濃 相當一部分農(nóng)民合作組織是依托政府有關部門或基層組織興辦，管理者階層也在這些部門負責人和鄉(xiāng)村干部中產(chǎn)生。這有利于組織的創(chuàng)建，但也存在干部力量過強，行政色彩較濃，以致產(chǎn)生農(nóng)民對合作組織的認同感不強，主動參與管理活動的積極性不高，農(nóng)民在合作組織中的主體地位得不到保證等問題。這對吸引農(nóng)民人社，對合作組織的成長產(chǎn)生了較大的負面影響。
5．扶持力度不大 一些地方政府尚未出臺具體的、可操作性強的扶持政策，相關職能部門也沒有制定相應的配套措施，對合作組織的支持力度仍然不大。一是財政支持非常小。由于縣、鄉(xiāng)財政困難，難以對合作組織的發(fā)展提供充足的資金。有限的資金扶持相對眾多的農(nóng)民合作組織只是“杯水車薪”。二是金融支持極為有限。合作組織規(guī)模小，實力弱，沒有足夠資產(chǎn)進行抵押，很難得到金融機構(gòu)的貸款支持。三是稅收優(yōu)惠缺乏。有些地方稅收制度還沒有體現(xiàn)出對農(nóng)民合作組織的優(yōu)惠，有些地方雖出臺了一些優(yōu)惠政策，但并未落實到位。
三、啟示和建議
1．加強教育培訓，建設人才隊伍 要制定培訓規(guī)劃，按照分類指導、分級負責、注重實效、方法靈活的原則，分層次、有計劃地對各級分管農(nóng)業(yè)的領導、農(nóng)業(yè)及相關部門干部、合作組織負責人、農(nóng)村能人大戶和農(nóng)民等分期分批進行培訓。對政府相關部門的工作人員進行專業(yè)培訓，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的管理、指導和服務農(nóng)民合作組織的干部隊伍。有關部門要把培訓合作組織帶頭人放在一個重要的位置，投入更多的資金，配備更好的師資，創(chuàng)造更好的條件，做好合作組織帶頭人的培訓工作。重點抓好合作理論、政策法規(guī)、組織管理、生產(chǎn)技術(shù)和營銷技巧、市場知識等方面的培訓，建立一支有飽滿工作熱情并獻身于農(nóng)民合作組織事業(yè)的領頭人隊伍。開展多形式、多層次、多內(nèi)容的農(nóng)民培訓，培養(yǎng)有合作意識、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的農(nóng)民隊伍。隨著經(jīng)營規(guī)模的擴大，經(jīng)營領域的拓寬，合作組織對高級管理人才的需求會越來越大。有關高等院?？稍O立“農(nóng)民合作組織專業(yè)”，為農(nóng)民合作組織的發(fā)展壯大提供人才支持。
2．介入農(nóng)產(chǎn)品加工增值環(huán)節(jié) 技術(shù)、信息和流通方面的合作可以促進農(nóng)民增收，但增收效果不明顯，且易受農(nóng)產(chǎn)品供給條件影響，增產(chǎn)不增收的問題無法從根本上得到解決。借鑒國外新一代合作社的經(jīng)驗，今后應更多地開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和銷售方面的合作。為此，應做好以下工作：一是推進農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，加快土地的合理流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置，鼓勵土地適度向種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場集中，促進農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，以獲得規(guī)模效益。二是推動“一社一品”發(fā)展。合作組織要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件和社員的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特長來安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實施“一社一品”的專業(yè)化發(fā)展策略，生產(chǎn)出具有優(yōu)勢和特色的農(nóng)產(chǎn)品。這樣，既可提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量，降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，還有利于收集相應的農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，以進一步挖掘這類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)潛力，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)真正做到“專而優(yōu)”、“專而特”。三是合作組織投資建設廠房，購置加工儲運設備，然后進行加工和銷售，使其增值。
3．適度擴大合作組織規(guī)模 中國平均每個農(nóng)民合作組織成員數(shù)為158人，僅是歐美國家會員數(shù)的1／5左右。如此小的規(guī)模很難發(fā)揮出專業(yè)合作和開展商業(yè)經(jīng)營的規(guī)模效益。適度擴大合作組織規(guī)模，有利于大量采購和銷售，節(jié)省購銷費用；有利于購置所需的生產(chǎn)、加工、儲藏設備和運輸車輛，提高設備利用率，興辦原來無力承辦和辦不好的項目；有利于突破家庭經(jīng)營的局限性，在自愿、民主的基礎上對合作組織成員的生產(chǎn)要素進行優(yōu)化配置，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率，擴大經(jīng)營規(guī)模，降低單位產(chǎn)品成本。合作組織擴大規(guī)模有吸收農(nóng)戶和與其他合作組織合并或聯(lián)營兩種方式。吸收農(nóng)戶要設置一定的考核條件，如具有相關農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)，能提供一定數(shù)量和質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品等。采取合并或聯(lián)營方式時要尊重對方的意愿，要選擇合作方式，要進行合并或聯(lián)營的成本收益分析。要在合作組織管理能力的范圍內(nèi)擴大規(guī)模，不能過度吸收成員，盲目擴大規(guī)模。
4．發(fā)揮能人大戶和普通農(nóng)戶兩個積極性 能人大戶是農(nóng)村的稀缺資源。他們熟悉農(nóng)村和農(nóng)民，擁有廣泛的社會關系，懂經(jīng)營、會管理，很有影響力和帶動力，也更了解合作組織的作用和掌握合作組織的運行機制。可以說，沒有能人大戶，中國的農(nóng)民合作組織不可能發(fā)展到今天這個水平。以湖北為例，由種養(yǎng)、加工、運銷等能人大戶牽頭創(chuàng)辦的合作組織占到了湖北合作組織總數(shù)的55％。所以，應充分發(fā)揮能人大戶領辦合作組織、管理合作組織的積極性。但是，實踐也證明，能人大戶力量過于強大，合作組織極易演變成個人企業(yè)或合伙企業(yè)。所以，又必須調(diào)動普通農(nóng)戶參與合作組織管理的積極性，保證合作組織“民辦、民管、民受益”的大方向。為發(fā)揮能人大戶和普通農(nóng)戶兩個積極性，應做好以下工作：一是農(nóng)民合作組織成員大會選舉和表決實行一人一票制，對出資額或者與合作組織交易量(額)大的成員給予總計不超過20％的附加表決權(quán)。二是賦予理事會更大管理權(quán)限，日常業(yè)務可自行決定，無需成員大會表決通過。三是設立專門委員會負責收集成員的建議，以鼓勵成員參與合作組織的經(jīng)營和決策。四是加強審計監(jiān)督管理，健全約束機制，防范“內(nèi)部人控制”。此外，引入外部審計監(jiān)督，不定期審查合作組織是否按章程進行運作，理事會是否切實履行了職責，“民辦、民管、民受益”的原則是否得到了貫徹。
5．地方干部應逐漸淡出合作組織領導人位置 地方政府支持農(nóng)民合作組織發(fā)展的基本方針應該是推動而不是強迫，扶持而不干預，引導而不包辦。中國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)民素質(zhì)低，居住分散，信息溝通難，把分散的農(nóng)戶組織成一個有效率的合作組織具有相當大的困難。由政府有關部門或基層組織的干部牽頭創(chuàng)辦，可以縮短組建時間，節(jié)省組織成本。在合作組織成長的初期，這些干部繼續(xù)領辦一段時間也便于合作組織各方面工作走上正軌，為今后的發(fā)展打下良好的基礎。但是，政府干部不宜長期控制合作組織的運作，主導合作組織的經(jīng)營和發(fā)展。對合作組織管理者中的政府干部職數(shù)應有明確的人數(shù)限制。地方干部在管理合作組織期間，應有意識地培養(yǎng)農(nóng)民身份的管理者，為自己淡出合作組織領導人作準備。這應該成為一條規(guī)定。
6．加大對農(nóng)民合作組織的扶持力度 扶持農(nóng)民合作組織就是扶持“三農(nóng)”，通過扶持農(nóng)民合作組織來扶持“三農(nóng)”，更加公平，效率更高，行政成本更低。為此，各級政府要制定具體的、操作性強的扶持政策，相關部門要出臺相應的配套政策，加大對農(nóng)民合作組織的支持力度。一是加大財政投入。各級財政要安排?？?，用于支持合作組織的發(fā)展。近期應集中在合作組織教育和培訓，生產(chǎn)加工項目所需廠房、設備，倉儲及運輸設備，標準化生產(chǎn)和質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設，信息建設，新品種引進和新技術(shù)推廣，市場開發(fā)等方面。二是加大信貸支持。金融部門對符合條件的合作組織應積極發(fā)放貸款，簡化貸款手續(xù)，實行優(yōu)惠利率。加快農(nóng)村信貸擔保機構(gòu)的建設。在有條件的地方，應允許農(nóng)民創(chuàng)辦新型農(nóng)民合作金融組織。三是加大稅費優(yōu)惠。各地方政府要根據(jù)本地的實際情況制定稅收優(yōu)惠政策，并將其落到實處。四是將國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域建設、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設、扶貧開發(fā)建設、市場建設等工程項目，以及農(nóng)產(chǎn)品加工重點工程項目，優(yōu)先委托給農(nóng)民合作組織實施。五是對立項從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、綠色食品開發(fā)、基地建設、市場建設和科技推廣的合作組織，建議給予享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的同等待遇。
| 
