2012年1月10日，大霧籠罩京城。模糊的能見(jiàn)度讓居民的視線再次聚焦于空氣污染這一老難題。與此同時(shí)，本應(yīng)于2012年1月1日實(shí)施的汽車(chē)尾氣治理重中之重的商用車(chē)（包括輕、重型柴油車(chē)）國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)（下稱“國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)”）再次延遲。

在一份國(guó)家環(huán)保部致中汽協(xié)的復(fù)函中，環(huán)保部明確指出，“當(dāng)前機(jī)動(dòng)車(chē)污染已經(jīng)成為我國(guó)空氣污染的重要來(lái)源，但由于國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，無(wú)法確保在全國(guó)范圍內(nèi)供應(yīng)相應(yīng)燃油，給全面實(shí)施國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)一定困難。”

這條解釋成為環(huán)保部對(duì)于燃油標(biāo)準(zhǔn)落后于汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)最為公開(kāi)的指責(zé)。

2012年1月10日，面對(duì)仍然無(wú)動(dòng)于衷的石化企業(yè)，環(huán)保部被迫再次發(fā)出公告，將國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施日期延期至2013年7月1日。只不過(guò)，環(huán)保部此次的措辭更加激烈“必須符合”的用語(yǔ)似乎給石化企業(yè)下了“最后通牒”。

“環(huán)保部對(duì)于石化企業(yè)沒(méi)有發(fā)言權(quán)，只能多做溝通；而車(chē)企意見(jiàn)更大，長(zhǎng)期的努力收效遠(yuǎn)不及預(yù)期。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院車(chē)用油品排放實(shí)驗(yàn)室主任岳欣略顯無(wú)奈。

令人揪心的是，石化企業(yè)、汽車(chē)行業(yè)、環(huán)保部門(mén)爭(zhēng)執(zhí)不休的背后，則是陰霾不斷的天氣，犧牲的則是公眾的健康。

達(dá)標(biāo)油缺乏直接影響環(huán)境

2011年底，國(guó)務(wù)院出臺(tái)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃提出，至2015年，二氧化硫排放總量較2010年減少8%，氮氧化物排放減少10%，同時(shí)要求80%的地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

“十二五”環(huán)保規(guī)劃無(wú)疑是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，汽車(chē)等移動(dòng)源排放控制成為重中之重。

《輕型汽車(chē)污染物排放限制及測(cè)量方法（中國(guó)第五階段）》（下稱國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)）編制說(shuō)明指出，“機(jī)動(dòng)車(chē)的污染物排放是城市大氣最主要污染源?！币员本槔?，在大氣污染總量中，機(jī)動(dòng)車(chē)所排放的一氧化碳占據(jù)88%，碳?xì)浠衔镎紦?jù)51%，氮氧化物占據(jù)49%。

實(shí)際上，在機(jī)動(dòng)車(chē)排放的各種污染物中，最讓公眾恐慌的，是可吸入顆粒物，在顆粒物排放中，柴油車(chē)占據(jù)了絕對(duì)的主力。環(huán)保部發(fā)布的2011年《中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治年報(bào)》顯示，全國(guó)柴油車(chē)排放的顆粒物超過(guò)汽車(chē)排放總量的90%。

若重型柴油車(chē)排放從國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡到國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)，顆粒物排放量將下降80%。但事實(shí)上，符合標(biāo)準(zhǔn)的燃油遲遲難以供應(yīng)，使得柴油車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)一再拖延，國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前途漫漫。

油標(biāo)落后拖累減排目標(biāo)

能源與交通創(chuàng)新中心創(chuàng)始人安鋒博士告訴本刊記者，在歐美國(guó)家，通常需要提前實(shí)施嚴(yán)格配套的燃油供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，以保證隨后的汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)能夠有效推行，但在中國(guó)卻是一個(gè)例外。

國(guó)際清潔交通委員會(huì)高級(jí)研究員衛(wèi)梵斯亦認(rèn)為：“在發(fā)達(dá)國(guó)家，燃料的硫含量已快減少到零，以配合實(shí)施更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

安鋒表示，前述柴油車(chē)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的推遲，直接與油品不配套相關(guān)。到目前為止，全國(guó)很多地區(qū)甚至連國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)柴油都尚未提供，而按照相關(guān)規(guī)定，2011年7月1日石化企業(yè)就應(yīng)該供給國(guó)三柴油，至今已逾半年。

國(guó)四、甚至國(guó)三柴油難供，只是中國(guó)油品標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期滯后于汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)、拖累減排目標(biāo)實(shí)施的一個(gè)縮影。在全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)眼中，油車(chē)不配套的狀況延續(xù)了多年，甚至出現(xiàn)過(guò)有高標(biāo)準(zhǔn)排放的汽車(chē)因?yàn)闊o(wú)油可供而無(wú)法銷(xiāo)售的狀況。

就汽油供給而言，目前只有在北京、上海、廣州等一線城市實(shí)現(xiàn)了國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)，其他城市依舊是國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)，在西部一些城市更是還停留在國(guó)二標(biāo)準(zhǔn)。

燃油供給時(shí)間表顯示，最終實(shí)現(xiàn)全部國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)油品的供應(yīng)時(shí)間為2014年1月1日。這意味著，市場(chǎng)上相當(dāng)多已有的國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的汽油車(chē)，需要艱難的等待兩年多的時(shí)間，才有配套的油品可供。

實(shí)際上，自2000年實(shí)行汽車(chē)排放國(guó)一標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)，燃油標(biāo)準(zhǔn)滯后的時(shí)間差距多維持在兩年左右。如國(guó)三汽油車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)從2008年7月1日起開(kāi)始實(shí)施，但相配套的標(biāo)準(zhǔn)汽油在2010年才開(kāi)始提供。

國(guó)家信息中心信息資源開(kāi)發(fā)部主任徐長(zhǎng)明對(duì)記者直言：“中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展這幾年來(lái)遇到的重大問(wèn)題之一就是油品跟不上，這也直接制約了節(jié)能環(huán)保目標(biāo)的落實(shí)?！?/p>

國(guó)家環(huán)境保護(hù)部污染防治司處長(zhǎng)逯世澤亦公開(kāi)指出，控制大氣污染，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃中環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，除了加快汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)的推進(jìn)落實(shí)外，更重要的一個(gè)任務(wù)是加快低硫燃油的供應(yīng)步伐，確保車(chē)油匹配的問(wèn)題。

汽車(chē)行業(yè)提前為升級(jí)鋪路

“公眾有個(gè)誤解，將陰霾天氣簡(jiǎn)單歸咎于龐大的汽車(chē)保有量，但實(shí)際上，環(huán)保部與汽車(chē)行業(yè)密切聯(lián)系，共同在推動(dòng)汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)上作出了很多努力?！痹佬老蛴浾弑硎?。

車(chē)企為排放升級(jí)所付出成本不可謂不高。以汽油車(chē)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)到國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)為例，2L排量的汽油輕型車(chē)單車(chē)成本將增加2000元，柴油車(chē)單車(chē)成本約增加5000元-7000元。

即便如此，豐田中國(guó)內(nèi)部人士表示，對(duì)于豐田而言，排放標(biāo)準(zhǔn)提高所帶來(lái)的成本提升是可以接受的。對(duì)于幾乎所有的汽車(chē)制造商來(lái)說(shuō)，排放標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)的成本問(wèn)題也都是可以接受的。

實(shí)際上，國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之后，汽車(chē)行業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施之前就已經(jīng)陸續(xù)上馬生產(chǎn)線改造，提前生產(chǎn)新標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型并向市場(chǎng)鋪貨。

環(huán)保部機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)控中心主任湯大綱曾介紹說(shuō)，國(guó)家輕型汽油車(chē)的國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)從2012年開(kāi)始實(shí)施，但早在2008年，中國(guó)就生產(chǎn)了400多萬(wàn)輛國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)輕型汽油車(chē)，2009年生產(chǎn)了500多萬(wàn)輛，到目前為止，機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)至少生產(chǎn)了2000多萬(wàn)輛國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)輕型汽油車(chē)。

德勤中國(guó)企業(yè)管理咨詢服務(wù)合伙人、電動(dòng)汽車(chē)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)人侯珀坦言，車(chē)企其實(shí)十分重視國(guó)家對(duì)于節(jié)能減排的相關(guān)要求，環(huán)保部的要求對(duì)所有車(chē)企均一視同仁，車(chē)企也自然都能接受。

徐長(zhǎng)明也認(rèn)為，在標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施前即完成改造，對(duì)于企業(yè)消化庫(kù)存，提高市場(chǎng)占有率均有極大影響。

國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)編制組成員、中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心首席專(zhuān)家李孟良向本刊記者表示，對(duì)于汽車(chē)廠商來(lái)說(shuō)，重型汽車(chē)排放達(dá)到國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)完全沒(méi)有問(wèn)題，但油品配套上確實(shí)存在一定困難。

實(shí)際上，2009年中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治委員會(huì)就發(fā)布的《機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)備狀況調(diào)研項(xiàng)目報(bào)告》顯示，輕、重型汽油機(jī)、重型柴油機(jī)企業(yè)對(duì)于國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的準(zhǔn)備較為充分，基本能夠滿足需求。

李孟良表示，國(guó)三到國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)早在2005年就已規(guī)劃出來(lái)，按說(shuō)石化行業(yè)應(yīng)該有足夠時(shí)間來(lái)調(diào)整油品供應(yīng)。在制定排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間表時(shí)就已把油品標(biāo)準(zhǔn)滯后的情況考慮進(jìn)去了，但因?yàn)槭袠I(yè)執(zhí)行過(guò)程中的各種問(wèn)題，相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)燃油供應(yīng)遲緩程度超出了當(dāng)初的預(yù)計(jì)。

按照李孟良的預(yù)計(jì)，若進(jìn)行順利，柴油車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)從國(guó)三到國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡，單車(chē)整體排放將降低30%，顆粒物排放將會(huì)降低80%。這同時(shí)也在為未來(lái)實(shí)施國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)，因?yàn)閺膰?guó)四向國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)過(guò)度時(shí)，顆粒物的排放幾乎不會(huì)減少。從這個(gè)意義上而言，國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)的推進(jìn)顯得尤為重要。但是國(guó)四柴油車(chē)如果繼續(xù)使用國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)柴油，將會(huì)造成實(shí)際功效只有設(shè)計(jì)效果的80%左右。