改革開放以來，旅游業(yè)從外事接待型事業(yè)逐步發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)地位不斷提高，近日通過的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》更致力于“把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”。但是，旅游業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，按照世界旅游組織的定義，旅游業(yè)涉及29個(gè)經(jīng)濟(jì)部門中的108個(gè)行業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展能帶動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也直接影響到旅游業(yè)的發(fā)展。除此之外，旅游業(yè)的發(fā)展還受制于政策環(huán)境等多個(gè)方面。唯有補(bǔ)強(qiáng)這些影響旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，旅游業(yè)才能成為真正意義上的支柱產(chǎn)業(yè)，我國(guó)才能實(shí)現(xiàn)從旅游大國(guó)到旅游強(qiáng)國(guó)的跨越。這些瓶頸因素一旦得以突破，就能成為推動(dòng)旅游業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)的有力支柱，我們姑且稱之為產(chǎn)業(yè)支柱?？v觀旅游業(yè)宏中微三個(gè)層面，筆者以為產(chǎn)業(yè)支柱大致有以下數(shù)項(xiàng)：
首先，從宏觀層面看，需要解決三大問題：其一，諸侯經(jīng)濟(jì)。旅游業(yè)受困政策壁壘久矣。錦江走不出上海，首旅受困于北京，陜旅邁不出陜西。這一局面近年來才稍有好轉(zhuǎn)，但力度仍顯不足。行業(yè)、地區(qū)壁壘使得旅游企業(yè)的全國(guó)布局不能實(shí)現(xiàn)，也限制了其發(fā)展的規(guī)模，阻礙了旅游企業(yè)集團(tuán)化的發(fā)展進(jìn)程。其二，條塊分割。旅游從來都受制于建設(shè)、土地、文化、林業(yè)、水力、安全等眾多職能部門，而旅游業(yè)的發(fā)展需要形成以旅游為中心、各職能部門通力協(xié)作的發(fā)展合力。條塊分割導(dǎo)致旅游業(yè)發(fā)展舉步維艱。其三，系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)。系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。很多系統(tǒng)都有自己的酒店和旅行社，甚至景區(qū)。某系統(tǒng)竟有三百余家酒店，且分布在全國(guó)各地市。如果剝離成立酒店集團(tuán)，以其客房量算可以直接進(jìn)入世界酒店集團(tuán)排名20強(qiáng)。但是這些企業(yè)不必自負(fù)盈虧，不以市場(chǎng)論輸贏，而以集團(tuán)接待為己任。系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的存在破壞了市場(chǎng)秩序，是旅游業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)的始作俑者。
其次，從中觀層面看，需要解決四個(gè)問題：其一，金融支持。這不僅體現(xiàn)在外國(guó)游客在很多國(guó)內(nèi)景區(qū)不能刷卡消費(fèi)，也體現(xiàn)在國(guó)人旅游消費(fèi)所需的金融創(chuàng)新產(chǎn)品的稀缺，更體現(xiàn)在旅游企業(yè)的融資難、旅游資源的資本化瓶頸導(dǎo)致的景區(qū)企業(yè)退出高門檻。其二，交通支持。我國(guó)旅游業(yè)的大交通解決比較好，飛機(jī)、動(dòng)車和高速比較便捷，但是目的地的小交通便捷程度遠(yuǎn)低于國(guó)際水平。既缺少有規(guī)模的租車公司，又缺少有效便捷的公共交通，甚至缺少足夠的交通指向標(biāo)志，這無疑不利于自助游和自駕游的開展。其三，信息支持。旅游信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)遠(yuǎn)落后于國(guó)際水平，立體信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)剛剛起步，而現(xiàn)代旅游者對(duì)信息依賴度達(dá)到前所未有的高度，往往因?yàn)榭色@得信息不足或獲得信息較難而對(duì)景區(qū)望而卻步。其四，協(xié)會(huì)自律。協(xié)會(huì)是旅游企業(yè)的自律組織，是規(guī)范旅游企業(yè)行為的有效管理機(jī)構(gòu)，但是我國(guó)的協(xié)會(huì)大多是二政府，沒有起到應(yīng)有的自律作用，因此企業(yè)間挖墻腳現(xiàn)象成風(fēng)而無人過問，企業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象頻頻而不能自拔。協(xié)會(huì)作用亟需提升。
最后，從微觀層面看，需要解決五個(gè)問題：其一，旅行社業(yè)。中國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行社企業(yè)營(yíng)收總和不及美國(guó)運(yùn)通一家公司，小散差弱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需改善，而完全依賴于打包價(jià)格的盈利模式既限制了自身的發(fā)展，也忽視景區(qū)的價(jià)值訴求，更無視游客對(duì)高品質(zhì)旅游的內(nèi)在需求。這種無序競(jìng)爭(zhēng)必須依靠逐步建立垂直分工體系才能逐步形成大集團(tuán)、大品牌的運(yùn)作模式，才能走出去與國(guó)際旅游集團(tuán)抗衡。其二，產(chǎn)品創(chuàng)新。我國(guó)知名的旅游產(chǎn)品仍是老天爺和老祖宗留下來的，新產(chǎn)品創(chuàng)新不足，產(chǎn)品的同質(zhì)化程度越來越高。其三，服務(wù)意識(shí)。旅游業(yè)是人力密集型產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，甚至缺乏起碼的規(guī)范化服務(wù)技能，更不要說優(yōu)質(zhì)的情感化服務(wù)，因此從業(yè)人員素質(zhì)提升或再教育已經(jīng)迫在眉睫。其四，旅游購(gòu)物。發(fā)達(dá)國(guó)家旅游購(gòu)物占總消費(fèi)的比例是我國(guó)的兩倍。最重要的是打破旅游購(gòu)物范圍僅僅局限在紀(jì)念品的傳統(tǒng)觀念，將范圍擴(kuò)大到一切商品的總和，這樣旅游才能更好帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其五，資源保護(hù)。旅游業(yè)的大發(fā)展依賴于旅游資源的豐度，開發(fā)中的破壞性使用會(huì)削弱我國(guó)的資源優(yōu)勢(shì)。
這些瓶頸因素制約了旅游業(yè)的發(fā)展，反之，一旦補(bǔ)強(qiáng)這些因素，他們將成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)支柱，推動(dòng)旅游業(yè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。《意見》已經(jīng)出臺(tái)，關(guān)鍵在于執(zhí)行。夯實(shí)產(chǎn)業(yè)支柱，旅游業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，我國(guó)成為旅游強(qiáng)國(guó)，可計(jì)日而待矣！
（上海社會(huì)科學(xué)院部門經(jīng)濟(jì)研究所 鄭世卿）
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