“引智”與“引資”有何不同
2010年3月8日 14：新論·廣告
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上海社會(huì)科學(xué)院人力資源研究中心主任、研究員 王 振
問：近日，中共中央政治局召開會(huì)議審議《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，提出要“加快建立人才競爭比較優(yōu)勢”。與此相關(guān)，對應(yīng)于“招商引資”，最近幾年越來越流行的一個(gè)詞語就是 “招商引智”。目前，我國很多沿海城市政府都加大了“引智”力度。請問，“引智”與“引資”有何不同？實(shí)現(xiàn)“引智”目標(biāo)有什么具體舉措？
——上海世紀(jì)大道 趙飛飛
答：當(dāng)前各地對“引智”工作的重視，是有現(xiàn)實(shí)背景的。這包括：一，引領(lǐng)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè)，大多是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)成長壯大的核心力量，不是傳統(tǒng)的資金資本，而是科技創(chuàng)新，尤其是主導(dǎo)科技創(chuàng)新的人才資源。人才資源已經(jīng)成為當(dāng)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要資本，通常也稱之為智力資本。二，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期，即從制造經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。眾所周知，沿海地區(qū)之所以能夠在較短的時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造出“世界工廠”的奇跡，主要依靠三個(gè)“法寶”：引進(jìn)外資、廉價(jià)勞動(dòng)力與政策創(chuàng)新。但在制造經(jīng)濟(jì)成型成熟后，沿海地區(qū)要保持長期可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，除了必須堅(jiān)持對外開放、引進(jìn)外資之外，還要尋找新的“法寶”，這就是科技創(chuàng)新和引進(jìn)智力，大力發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。
智力與資金雖然都是重要的資本要素，但兩者的屬性有很大不同。一是相對資金而言，智力是一種“軟資本”，它不僅受外部作用的影響，也會(huì)受到內(nèi)部作用的影響。比如，即使具備創(chuàng)新能力的人才，如果創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)新積極性不高，也不能充分發(fā)揮創(chuàng)新作用。二是相對資金而言，智力資本是一種“活資本”。智力資本可以流動(dòng)，甚至可以在全世界范圍內(nèi)流動(dòng)，但影響其流動(dòng)的因素有制度、政策、文化、習(xí)慣等，因此，比資金流動(dòng)更加復(fù)雜和隱性。三是智力資本具有創(chuàng)新性和創(chuàng)造性，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增值效應(yīng)明顯大于資金資本。由于具有上述屬性特征，在日益激烈的國際競爭中，智力資本越來越成為一個(gè)國家或地區(qū)競爭優(yōu)勢的重要組成部分。在人才快速流動(dòng)的趨勢下，“引智”無疑是建立人才競爭比較優(yōu)勢進(jìn)而形成綜合競爭優(yōu)勢的重要途徑。
因?yàn)檫@兩種資本要素的屬性不同，所以“引智”與“引資”的具體舉措也有很大的不同。更好地實(shí)現(xiàn)“引智”目標(biāo)，需要側(cè)重做好以下三方面工作：
一是側(cè)重“柔性”的工作方式方法。“引智”的對象主要是人，“引資”的對象主要是項(xiàng)目。“引智”更需要用柔性的方式方法，要注重以事業(yè)留人、以環(huán)境留人、以機(jī)制留人。這涉及到整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)，而且周期較長，需要一個(gè)累積的過程。而“引資”類似于搞工程，目標(biāo)簡單、明了，核心就是通過降低商務(wù)成本引進(jìn)項(xiàng)目，讓資本可以更快更多地得到收益，所以“引資”可以集中于一個(gè)點(diǎn)或塊。只要做好基礎(chǔ)設(shè)施和“一門式”服務(wù)，再加上區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，比較容易見效。由于“引資”容易考核，短期可以見效，所以其激勵(lì)機(jī)制也容易設(shè)計(jì)，招商引資人員的工作積極性也比較容易調(diào)動(dòng)。而由于“引智”難以短期見效，工作考核難以落到個(gè)人，推進(jìn)工作的難度也相對較大。
二是側(cè)重“軟性”的配套環(huán)境條件。雖然兩者都需要有良好的“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”，但“引智”更注重“軟環(huán)境”，“引資”更注重“硬環(huán)境”。要引進(jìn)人才、留住人才，除了要做好諸如住房、交通、辦公等配套措施外，還需要有尊重知識(shí)、尊重勞動(dòng)、尊重人才的社會(huì)環(huán)境和鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化環(huán)境，需要有讓人才充分發(fā)揮創(chuàng)新能動(dòng)性的評價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制，以及推動(dòng)人才能力不斷提升、增值的開發(fā)機(jī)制。“引資”最重要的配套環(huán)境條件則側(cè)重硬件，即產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，以及從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)到重要港口、機(jī)場、鐵路的大交通建設(shè)。“引資”需要的軟環(huán)境，則可能更多聚焦于投資者和管理者，要求政策優(yōu)惠、操作規(guī)范、信息透明、服務(wù)高效。
三是側(cè)重“彈性”的政府政策創(chuàng)新。不管是“引智”還是“引資”，都會(huì)受到傳統(tǒng)體制和舊政策框架的制約，都要通過積極的政策創(chuàng)新取得更好的效果。但兩者所要求的政策創(chuàng)新點(diǎn)不同。“引智”的政策創(chuàng)新，更加注重創(chuàng)新人才引進(jìn)政策、人才激勵(lì)政策和人才開發(fā)政策等。比如，引進(jìn)人才必然遇到戶籍瓶頸，就要對人才引進(jìn)政策進(jìn)行創(chuàng)新；又如，要激勵(lì)人才的創(chuàng)造發(fā)明，就要在分配上有所體現(xiàn)，如果薪酬不能充分體現(xiàn)創(chuàng)造價(jià)值，那么，就可嘗試讓創(chuàng)造發(fā)明作為智力資本要素參與分配、享受股權(quán)。“引資”的政策創(chuàng)新，更加著重創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投資政策、稅收優(yōu)惠政策、土地政策等。這些政策也正是改革開放以來，尤其是上世紀(jì)90年代以來我國一直在努力創(chuàng)新并取得顯著成就的方面。相比而言，“引智”政策的創(chuàng)新才剛剛起步，因?yàn)樯婕暗饺说囊蛩?，?chuàng)新的難度可能更大一些，但現(xiàn)實(shí)意義也更重大一些。
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