摘要：人才振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵和重要支撐。改革開放以來，農村地區(qū)優(yōu)質人才資源向城市單向流動，鄉(xiāng)村人才結構惡化，鄉(xiāng)村逐漸衰落。究其原因在于城鄉(xiāng)二元制結構差異導致鄉(xiāng)村人才流失，分析當前鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村人才存在的問題，探索鄉(xiāng)村人才振興的具體實踐路徑，以期為推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展提供人才保障，為全面建成小康社會夯實基礎。
黨的十九大報告貫徹新發(fā)展理念創(chuàng)新性地提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這為鄉(xiāng)村人才發(fā)展提供了契機。人才振興是實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，也是讓鄉(xiāng)村實現治理有效的重要抓手。鄉(xiāng)村人才振興就是要瞄準鄉(xiāng)村人才需求導向，打破鄉(xiāng)村人才匱乏、人才流失的弱勢，形成一支品質優(yōu)良、數量充足、結構合理、分布均衡的鄉(xiāng)村人才隊伍。
盧作孚先生認為當前中國許多政治、經濟、社會文化的問題并非其本身蒂固的問題，而是找不到解決辦法的人，中國鄉(xiāng)村的建設也不例外。從20世紀90年代至今來看中國農村發(fā)展，尤其是欠發(fā)達地區(qū)，農村經歷滄桑變化，鄉(xiāng)村衰落有目共睹。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，農民工進城務工，鄉(xiāng)村地區(qū)青壯年開始向城市流動，中國的社會結構隨之改變，空心村、老人村、“三留守”、貧困村等問題隨之而來。鄉(xiāng)村振興其根本目的是在解決鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的問題，人才是推動經濟的杠桿，人才資源的質量如何決定了鄉(xiāng)村建設的成敗。當前，鄉(xiāng)村振興面臨的最大問題是鄉(xiāng)村的空心化即鄉(xiāng)村人口的大量流失，尤其是高質量的人口向城市單向度流動，導致鄉(xiāng)村內生力量薄弱與資源配置不足。這一問題也引起了不少學者的關注，洪雨萍認為人才為鄉(xiāng)村振興的實現提供支持，必須從外化轉向內生，使農民主體提升素質自覺建設新時代新農村，才能為鄉(xiāng)村振興的實現奠定可持續(xù)發(fā)展的基礎；賴德勝等從人力資本的角度分析，認為人力資本是促進農村現代化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現的“催化劑”，他提出要重視農民職業(yè)教育、創(chuàng)新農民培育機制、優(yōu)化農業(yè)發(fā)展環(huán)境等，強化農民對農村的“共同體意識”；從人才回流的角度看，蒲實、孫文營等從鄉(xiāng)村人才建設的機制進行分析，通過分析人才建設存在的問題、演進政策，認為鄉(xiāng)村振興的實現不僅需要依靠“土秀才”，更需要引進各界優(yōu)秀人才以及鄉(xiāng)賢精英回歸鄉(xiāng)村。
從目前的文獻研究來看，對鄉(xiāng)村人才振興的專門研究較少，大多數學者集中于人才回流、本土人才建設以及農民職業(yè)教育培訓等進行研究，但農民工返鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興難成大勢，我國農村地區(qū)各類人才與鄉(xiāng)村振興的內在需求有一定的差距，這成為制約鄉(xiāng)村發(fā)展的瓶頸。鄉(xiāng)村依靠誰來振興，鄉(xiāng)村人才振興如何實現亟待解決。打造優(yōu)秀的農業(yè)農村人才隊伍是落實現代化農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的重要保障，挖掘人才優(yōu)勢與實現人才價值，是實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效路徑。
1 鄉(xiāng)村人才振興實現困境
隨著城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的發(fā)展，城市二三產業(yè)繁榮發(fā)展，對鄉(xiāng)村人才的虹吸效應大于輻射效應，產生不對等的人才單向流動的狀態(tài)；農村青壯年涌入城鎮(zhèn)尋覓就業(yè)機會，并扎根城市建設，與此同時，鄉(xiāng)村人才“饑荒”產生，鄉(xiāng)村空心化、老齡化與低素質化現象逐漸凸顯，在農村從事鄉(xiāng)間田耕工作的多為老弱婦孺，并且這一群體存在受教育程度低、素質不足、年齡局限等特點，只能從事常規(guī)的農耕工作，并且接受培訓成為新型農民的能力較弱，這使得鄉(xiāng)村振興與農業(yè)現代化面臨人力資源結構不合理的困境。另外，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的擠出效應同樣制約著鄉(xiāng)村人才的發(fā)展，造成了農村地區(qū)人力資源配置效能低下、農村生產率長期落后的后果，割裂了鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的協(xié)調發(fā)展，二元分化逐步加重，人才到鄉(xiāng)村工作的機會成本越來越高，最終產生了人才回歸鄉(xiāng)村意愿的“藩籬”。此外，從鄉(xiāng)村地區(qū)人才資源的結構看，多數涉農人才以具有農耕經驗的勞動力為基礎，掌握現代農業(yè)技術、農業(yè)信息技術的復合型農業(yè)人才、高素質農業(yè)生產經營者與實際需求數量不匹配。綜上所述，優(yōu)質鄉(xiāng)村人才的流失導致了鄉(xiāng)村人才資源結構持續(xù)惡化。
從外部環(huán)境看，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，村民生活水平不斷提高，村民舍居與公共設施建設不斷完善。但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與管理，村莊新增建筑參差不齊，建設地點隨意或雜亂，村民分散化居住現象更甚，嚴重影響了原有的自然風貌與村莊自然環(huán)境，導致鄉(xiāng)村發(fā)展混亂、無序、不可持續(xù)，因此難以吸引鄉(xiāng)村外來創(chuàng)業(yè)者、生態(tài)農人以及從事鄉(xiāng)村公益的組織和從業(yè)者的入駐。
從內部環(huán)境看，良好的發(fā)展平臺與機會才能吸引人才回流，但實際上農村的發(fā)展環(huán)境并不利于人才回歸：一方面城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務供給失衡。由于計劃經濟時期延續(xù)的城鄉(xiāng)二元分治規(guī)劃管理制度形成的資源配置慣性以及各級政府非對稱的財政屬地化制度，我國城鎮(zhèn)的各類基礎設施及公共產品供給由政府“包攬”，而農村則由農民“自掏腰包”，導致農村各項發(fā)展落后于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距加大，農村基礎設施建設不完善、公共服務供給不到位，導致農村生產生活不便利，營商環(huán)境不優(yōu)，投資與就業(yè)機會較少，持續(xù)惡化的發(fā)展環(huán)境導致高素質農業(yè)人才大量轉移。另一方面，農村的文化消費發(fā)展不充分，受農民自身條件和經濟能力的限制，鄉(xiāng)村的閱讀與文藝娛樂設施消費不足，鄉(xiāng)村文化的凋敝、村規(guī)民約的模糊化，以及鄉(xiāng)村娛樂設施的缺乏，較之城市先進的文明文化、優(yōu)良的生活服務，鄉(xiāng)村文化娛樂設施相對滯后，都使青年人望而卻步。
目前鄉(xiāng)村人才引進、開發(fā)與培育、激勵保障機制遠遠不能保障人才的發(fā)展。一是人才引進機制針對性較弱，有限的人才資源利用率低，鄉(xiāng)村招才納賢的機制存在積弊。二是開發(fā)與培育機制欠缺系統(tǒng)性、規(guī)劃性與先進性，目前在涉農人才的培養(yǎng)上社會合力沒有形成，許多涉農人才、農業(yè)經營者投入農業(yè)后接受再教育、再培訓的機會寥寥無幾，管理與服務能力滯后，一些有經驗和知識的本地農人與鄉(xiāng)賢精英沒有被吸引到農村人才隊伍中來。農業(yè)工作者、農業(yè)經驗人才接受培訓的能力滯后于農業(yè)農村培訓機制，也與現代農業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施產生斷節(jié)，固化的培訓無法滿足農民多樣化的需求，因此農民素質的提高與創(chuàng)業(yè)興農的愿景無法實現。此外，人力資本回報率是決定人力資本向何處流動的關鍵因素。由于投資鄉(xiāng)村人力資本回報率低，周期長，導致部分地區(qū)對農民職業(yè)教育投入低，不符合現代農業(yè)發(fā)展要求，振興鄉(xiāng)村所需的技能型人才滯后于現代農業(yè)發(fā)展的需要，對職業(yè)農民的培養(yǎng)體系沒有形成。三是人才激勵機制不足，例如鄉(xiāng)村人才考核機制不健全，考核導向存在偏差。
城鄉(xiāng)二元政策下利益差距的“自增強機制”并沒有使鄉(xiāng)村得到發(fā)展。城鄉(xiāng)二元制結構所造成的城市和農村之間的差異是導致鄉(xiāng)村人才流失的根本原因。改革開放以來，在快速推進城鎮(zhèn)化的過程中，工業(yè)化和城市化成為推動經濟發(fā)展的主要動力，對于大多數的鄉(xiāng)村區(qū)域，企圖通過城鎮(zhèn)化帶動農村現代化的效果不明顯，城鄉(xiāng)之間不平衡發(fā)展的問題突出。城鄉(xiāng)發(fā)展在人力資本、發(fā)展政策資源分配中存在各種分配不平等障礙，城鄉(xiāng)發(fā)展差距加大，城市和農村之間的巨大經濟差異以及城市相較于農村具有更加優(yōu)越的教育條件、更加健全的醫(yī)療保障體系、更好的養(yǎng)老待遇和其他社會保障福利，吸引著農村人才向城市進軍。尤其是鄉(xiāng)村人力資本向城市表現出強烈的單向外溢效應，鄉(xiāng)村優(yōu)質人力資源大規(guī)模流失，進一步使鄉(xiāng)村失去了主要的生產要素與有力支撐。
受傳統(tǒng)觀念的影響，社會對農民職業(yè)的認同感較低。一方面，許多農民為子女深遠考慮，自小便教育子女要離開農門，脫離“面朝黃土背朝天”的命運，一旦子女進城上學或能在城鎮(zhèn)立足，家長們便希望子女切勿回村；另一方面，一些鄉(xiāng)村基層干部終其一生追求的只是人事關系更上一層樓，即使目前在基層奮力工作，也只是在為今后離鄉(xiāng)晉升做鋪墊，真正能留下來支持鄉(xiāng)村發(fā)展的人才屈指可數。
3 鄉(xiāng)村人才振興實現路徑
筑巢引鳳招引人才。鄉(xiāng)村人才外流之根本原因就是鄉(xiāng)村經濟落后，產業(yè)是實現人才振興的載體之一，用產業(yè)發(fā)展帶動農村人力資本流動，提高人力資本回報率的途徑之一是鄉(xiāng)村產業(yè)，鄉(xiāng)村產業(yè)的興旺發(fā)展不僅會對人才產生“吸虹效應”，人才的涌流也會給鄉(xiāng)村產業(yè)帶來“溢出效應”。各地區(qū)應因地制宜、因才施策，發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，以統(tǒng)籌發(fā)展為主線，以重點項目為支撐，整合林業(yè)、工業(yè)、現代服務業(yè)等生態(tài)產業(yè)鏈，打好自己的品牌戰(zhàn)略，由此可以開發(fā)“項目引進人才”模式，創(chuàng)造就業(yè)崗位，帶動鄉(xiāng)村產業(yè)扶貧，“造血扶貧”、吸引人資資本，聚集人才，發(fā)揮人才優(yōu)勢作用，實現人力資本的外溢效應。同時，深化農業(yè)供給側結構性改革，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，重視新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的培育，吸引社會資本注入，使鄉(xiāng)村就業(yè)機會增多，引導鄉(xiāng)村智力回流和人才回流。
整潔寧靜的田園風光是鄉(xiāng)村人才發(fā)展的外部環(huán)境。鄉(xiāng)村規(guī)劃與執(zhí)行并重，結合各村落的資源特色為其差異化發(fā)展制定策略。應該加強鄉(xiāng)村整體規(guī)劃管理，對鄉(xiāng)村新增建筑的地點選擇、公共配套設施、生態(tài)旅游等產業(yè)發(fā)展進行整體規(guī)劃與布局，同時嚴格執(zhí)行規(guī)劃，保護鄉(xiāng)村原有風貌與特色。鄉(xiāng)村基礎設施應完善健全，加快農網改造，滿足人才發(fā)展必須的硬件設施與生活必備條件，依托鄉(xiāng)村青山綠水的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，建設美麗鄉(xiāng)村，打造使鄉(xiāng)村人才依戀與向往的鄉(xiāng)村環(huán)境。
鄉(xiāng)村社會治理環(huán)境是鄉(xiāng)村人才發(fā)展的軟環(huán)境，應將鄉(xiāng)村的治理環(huán)境從傳統(tǒng)差序格局中的熟人社會轉向以“自治、法治、德治”相結合的現代鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村治理的有效性。
村民互動產生村落社區(qū)認同，從而促進農村社區(qū)內的歸屬感與認同感。鄉(xiāng)村要吸引人才，離不開文明鄉(xiāng)風鄉(xiāng)情所打造的歸屬感與認同感。深入開展鄉(xiāng)風鄉(xiāng)情教育，并抓“慈孝”教育與生態(tài)教育。此外，還需著力營造良好的文化娛樂氛圍，加強鄉(xiāng)村文化建設，定期舉辦文化娛樂活動，增強鄉(xiāng)村人才的精神歸屬感。
機制凝人。鄉(xiāng)村人才振興，離不開人才引進機制、培育機制、激勵機制的完善與保障。
一是鄉(xiāng)村人才引進機制。強化人才流動的頂層設計，實施靶向引才，引導高層次人才關注鄉(xiāng)村發(fā)展。各地政府應通過高層次人才引進辦法、鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新項目、建立鄉(xiāng)村振興專家服務基地等方式，突破戶籍、地域、人事關系等瓶頸制約，吸引各類高層次人才參與鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展與鄉(xiāng)村社會治理。將公務員遴選、選調生選拔等硬性方式與人才租賃、技術合作等柔性方式相結合，打破層次，擴大范圍吸引急需人才。推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，通過釋放鄉(xiāng)村營商環(huán)境政策紅利，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者搭建實用的平臺，提供優(yōu)質的服務，持續(xù)降低準入門檻，減輕回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的負重，進一步激發(fā)各類鄉(xiāng)村人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性。吸引高校畢業(yè)生服務鄉(xiāng)村。將高校畢業(yè)生定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、協(xié)議保送等制度與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結合，增強高校畢業(yè)生政策導向性，與其公務員招考、選調生選拔掛鉤，鼓勵高校畢業(yè)生服務鄉(xiāng)村，參與支農、支教計劃。
二是鄉(xiāng)村人才培育機制。不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村人才培育機制，盤活鄉(xiāng)村人力資源存量。拓寬人才培養(yǎng)渠道，增多人才培養(yǎng)定位，培育一批生產經營型、專業(yè)技能型、社會服務型高素質職業(yè)農民。加大職業(yè)農民教育、培訓力度，培育生產經營、專業(yè)技能及社會服務等類型的新型職業(yè)農民，將”互聯網+”與農民職業(yè)教育，農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收融合，通過互聯網信息技術實現農民職業(yè)教育的成果轉化；加大農技人才培育力度，智慧發(fā)展成果服務于“三農”有利于鄉(xiāng)村振興的實現，按照“專兼結合、資源共享”的原則，按需提供實用技術培訓、涉農法律普及等，綜合提高農技推廣人員與技術人員的管理能力與素質，統(tǒng)籌內外人資源，建立與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相適應的鄉(xiāng)村人力資源體系和多元化人才培育體系。
三是鄉(xiāng)村人才激勵機制。正向激勵留住鄉(xiāng)村人才，應打造各類鄉(xiāng)村人才發(fā)揮才能的平臺與空間，增強對人才的包容性、吸引力與認同感。要著力構建公平的晉升機制、清明的工作環(huán)境、公開的政策環(huán)境、選賢舉能的社會環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興。塑造一個以效益、價值、工作實效為評價導向的人才評價體系，健全人才分類評定指標，建立健全以思想素質、經濟效益、帶動群眾、技術水平為主要指標的分類評價標準，應以實干、實績?yōu)閷?。給予下鄉(xiāng)高層次人才和專業(yè)技術人才資助獎勵、涉農領域大學畢業(yè)生納入各地區(qū)補助政策范圍，激勵各類人才推動農業(yè)科技進步。優(yōu)化城市人才到鄉(xiāng)村發(fā)展的待遇保障，如高?；蚩蒲性核ぷ髡叩洁l(xiāng)村進行服務，必須保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權益。
4 結語
人才振興是實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的基礎和靈魂?！叭瞬排d，事業(yè)方興”。鄉(xiāng)村振興是新時代以來中華民族新的偉大事業(yè)，必須重視鄉(xiāng)村人才隊伍建設，方能成就大業(yè)。農村農業(yè)現代化要依靠人來實現。只有推動產業(yè)發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、完善治理機制，吸引人才回流，才能充分發(fā)揮鄉(xiāng)村人才的積極性與建設能力，從而促進鄉(xiāng)村人才要素的真正聚集，鄉(xiāng)村發(fā)展方式的轉變以及有效地實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。
參考文獻：略
