上一條 下一條 發(fā)表時(shí)間：2010-12-12 10:39:28
引 言
英國被稱為政治制度的“博物館”,幾乎所有的政治制度在英國都可以找到原型。其議會(huì)制度成為現(xiàn)代議會(huì)政治制度的鼻祖，英國議會(huì)也因此而被譽(yù)為“議會(huì)之母”。英國的議會(huì)也稱巴力門（Parliament），是英國政權(quán)組織的代議機(jī)構(gòu)，是英國最高的權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)構(gòu)。英國議會(huì)制政體是英國歷史發(fā)展的產(chǎn)物，英國的議會(huì)制政體是由君主、貴族院與平民院的政治組合體。從1265年算起，英國議會(huì)制政體已經(jīng)有七百多年的歷史。在這七百多年的歷史里英國的議會(huì)漸進(jìn)式發(fā)展經(jīng)受住了歷史的考驗(yàn)，使英國能夠形成長期有效的統(tǒng)治方式，保持了英國政治的穩(wěn)定，為現(xiàn)代代議制民主提供了理論依據(jù)，被當(dāng)作西方國家民主政治的典范之一。是什么理論使英國議會(huì)制政體延續(xù)至今？是什么政治理念在指導(dǎo)英國議會(huì)制度的運(yùn)行和發(fā)展？本文就英國議會(huì)制政體的歷史發(fā)展演變，試圖理順支撐英國議會(huì)制政體建構(gòu)的政治原則以及英國議會(huì)制度在運(yùn)作過程中的議會(huì)內(nèi)、外的權(quán)力關(guān)系，以期為我國的政治文明建設(shè)提供些許借鑒或啟示。
一、英國議會(huì)制的起源及歷史發(fā)展
（一） 英國議會(huì)制的起源
1.英國議會(huì)的起源
英國議會(huì)被稱為“議會(huì)之母”，有悠久的歷史。英國議會(huì)是由英國中世紀(jì)的封建等級(jí)制度演變而來的，源于國王召集和主持的“賢人會(huì)議”，每次會(huì)議人數(shù)多少不等，多時(shí)達(dá)數(shù)百人，少時(shí)只有幾十人，在當(dāng)時(shí)人看來，賢人會(huì)議的成員都是有身份和地位、有知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和才能的社會(huì)賢哲，故得名“賢人會(huì)議”。而今天所稱的“議會(huì)”，開始于 13世紀(jì)時(shí)英王約翰時(shí)代，當(dāng)時(shí)英國處于內(nèi)憂外患，財(cái)政困難的時(shí)期，英王約翰為了征稅而命令各郡選舉四名武士參加由國王召開的大議會(huì)，出席大議會(huì)不僅有貴族、僧侶，而且增加了武士，這就使議會(huì)有了不同等級(jí)的代表，為議會(huì)制奠定了基礎(chǔ)。到了1215年，面對(duì)英王約翰的橫征暴斂，貴族諸侯在騎士和市民的支持下，發(fā)兵反叛國王，英王約翰被迫簽署了歷史上著名的《自由大憲章》并確立了“王在法下”的原則，確認(rèn)“御前議會(huì)”高于國王個(gè)人的權(quán)力，大憲章還確立了國王必須依法治理的原則，奠定了英國憲法政治的基礎(chǔ)。1258年，亨利三世為其兒子謀取西西里的王位籌集資金而召開并擴(kuò)大了御前議會(huì)，貴族們?nèi)蔽溲b出席會(huì)議，史稱“瘋狂會(huì)議”，最后議會(huì)使國王被迫接受了“貴族請(qǐng)?jiān)笗?#8221;即《牛津條例》，承認(rèn)了議會(huì)獨(dú)立于國王并定期開會(huì)，確立了“議會(huì)至上”的原則。1263年貴族革新派領(lǐng)袖西門德•孟福爾戰(zhàn)勝亨利三世，上臺(tái)攝政成為英國實(shí)際的統(tǒng)治者。1265年西門德•孟福爾為了解決財(cái)政困難召開議會(huì)，出席會(huì)議的除了貴族和主教外，還邀請(qǐng)了騎士和市民代表，而且還宣布各市可選舉代表二人參加，由于市民階級(jí)有權(quán)選派代表參加大議會(huì)，議會(huì)制的發(fā)展又前進(jìn)了一步，從此形成了英國的等級(jí)議會(huì)制。因此我們把這一年作為英國議會(huì)制正式成立的標(biāo)志。
2.英國的議會(huì)制
英國的議會(huì)也稱巴力門，英文名為Parliament，是來自法文的Parliament，有“討論”“談話”的意思。它是英國政權(quán)組織的代議機(jī)構(gòu)，是英國最高的權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)構(gòu)。雖然英國于1265年成立了議會(huì)，但是就在這一年，王黨分子救出亨利三世，并在戰(zhàn)爭中擊斃了西門德•孟福爾。亨利三世復(fù)位后，英國的議會(huì)未能按照牛津條例的規(guī)定一年召開三次，自 1265年到1272年的七年間，議會(huì)共召開了16次，可是騎士和市民代表沒有一次參加由國王亨利三世召開的會(huì)議。直到1295年亨利三世的兒子愛德華一世召開了有大貴族、大主教和騎士、市民代表參加的會(huì)議，因這次議會(huì)各等級(jí)代表無一缺席，而稱為“模范國會(huì)”。在愛德華一世統(tǒng)治的35年里，議會(huì)共召開了 50余次，議會(huì)不僅修改、補(bǔ)充舊的法律，而且制定新的法律，議會(huì)的最高立法權(quán)得到了確立。至此，英國議會(huì)一年召開兩次會(huì)議已經(jīng)成為一種制度，為英國的議會(huì)制政體由君主或稱英王、貴族院也叫上議院與平名院也叫下議院的政治組合體的組成奠定了基礎(chǔ)。
（二）英國議會(huì)制的歷史發(fā)展
1. 英國議會(huì)制中兩院的分離
英國雖然建立了議會(huì)制，但是各個(gè)等級(jí)在議會(huì)中處于不平衡的狀態(tài)，所處的地位和作用也不盡相同。所以議會(huì)并沒有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。直到1295年11月13 日，英國國王愛德華一世為了征得各階級(jí)的同意以征收稅款，特地召集新的議會(huì)開會(huì)。他首次提出平民可以進(jìn)入議會(huì)成為議員并邀請(qǐng)平民議員參加國家的議會(huì)，盡管請(qǐng)來平民代表主要是為了讓他們幫助通過稅收條款，但是這為后來議會(huì)朝向兩院的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。到了1311年以后，平民議員就成為議會(huì)的正式成員。從 1343年開始，在議會(huì)內(nèi)部逐漸分離，形成上、下兩院，由僧侶和貴族代表組成了貴族院也叫上議院，武士和市民代表組成了平民院也叫下議院。至此英國議會(huì)制形成了由上議院、下議院和英王三足鼎立的權(quán)力架構(gòu)。
2.英國議會(huì)制中權(quán)力的轉(zhuǎn)移
1688年的英國“光榮革命”推翻復(fù)辟的斯圖亞特王朝，議會(huì)于1689年通過《權(quán)利法案》，確立了下議院的最高權(quán)力，議會(huì)的最高權(quán)力終于以成文法的形式固定下來，這成為上議院、下議院與國王權(quán)力關(guān)系史上的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。1689年《權(quán)利法案》頒布之后，過去一直由上議院主導(dǎo)議會(huì)權(quán)力的格局轉(zhuǎn)變?yōu)橄伦h院開始主導(dǎo)議會(huì)權(quán)力的格局。1707年，當(dāng)時(shí)的英國理論上還是應(yīng)由國王主持內(nèi)閣，挑選閣員。但因當(dāng)時(shí)的國王喬治一世不會(huì)說英語，使得內(nèi)閣中一名大臣能夠負(fù)責(zé)主持內(nèi)閣會(huì)議，逐漸就發(fā)展出首相一職。隨著議會(huì)的逐漸民主化和議會(huì)權(quán)力的增大，議會(huì)開始控制政府，并最終能夠決定國王必須任命誰來組建內(nèi)閣。1721年，下院多數(shù)黨輝格黨領(lǐng)袖、內(nèi)閣首席大臣兼財(cái)政大臣沃波爾取代國王成為首屆內(nèi)閣首腦，國王的行政權(quán)力被剝奪凈盡，成為“統(tǒng)而不治”的“虛君”。經(jīng)過一個(gè)多世紀(jì)的變革，到1832年議會(huì)改革后，議會(huì)下議院不但是實(shí)際的最高立法機(jī)關(guān)，而且也擁有決定內(nèi)閣人選，監(jiān)督內(nèi)閣施政，決定內(nèi)閣去留及干預(yù)司法工作的大權(quán)，成為英國議會(huì)制政體發(fā)展的主導(dǎo)力量。
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