國名全稱：印度共和國（The Republic of India）

　　首都：新德里（New Delhi）

　　國家元首：總統(tǒng)

　　人口：約10億人（1999年）

　　面積：297.47萬平方公里

　　國慶日：1月26日

　　現(xiàn)行憲法實(shí)施日：1950年1月26日

　　官方語言：英語 印地語

　　財(cái)政年度：4月1日～3月31日

　　議會名稱：聯(lián)邦議會（Sansad-Parliament）

　　院制：兩院制聯(lián)邦院（Rajya Sabha-Council of States）；人民院（Lok Sabha-House of the People）

　　現(xiàn)任議員數(shù)及任期：聯(lián)邦院245名，6年；人民院545名，5年

　　現(xiàn)任婦女議員數(shù)及比例：聯(lián)邦院19名，8.64%；人民院48名，8.84%

　　現(xiàn)任議會產(chǎn)生時間：聯(lián)邦院2000年3月29日；人民院1999年10月3日

　　法定投票年齡：18周歲

　　法定被選舉年齡：聯(lián)邦院30周歲；人民院25周歲

　　議會電話：聯(lián)邦院（9111）3034695 3017355； 人民院（9111）3017465 3014255

　　議會傳真：聯(lián)邦院：（9111）3792940； 人民院：（9111）3015518

　　議會網(wǎng)址：http://alfa.nic.in

　　印度位于南亞次大陸，與巴基斯坦、中國、尼泊爾、錫金、不丹、緬甸和孟加拉國為鄰，瀕臨孟加拉灣和阿拉伯海。全國有10個大民族和許多小民族，印度斯坦族占46.3%.官方語言為英語和印地語。約有83%的居民信奉印度教，11%信奉伊斯蘭教，此外還有基督教2%、錫克教2%、佛教2%等。

　　1950年4月1日，印度與我國建交。

　　一、政治沿革

　　公元前325年形成統(tǒng)一的奴隸制國家。公元前321年形成了第一個印度帝國（孔雀王朝）。公元1000年穆斯林開始入侵。1526年建立莫臥兒帝國，成為當(dāng)時世界強(qiáng)國之一。16世紀(jì)，葡、法、英等國相繼侵入。1600年英國建立東印度公司。1757年英國發(fā)動普拉西戰(zhàn)役，印度戰(zhàn)敗，開始淪為英殖民地，長達(dá)190年。1849年英占領(lǐng)印度全境。1857年爆發(fā)了印度人民反英大起義，歷時兩年之久。1947年6月英將印度分為印度和巴基斯坦兩個自治領(lǐng)地。同年8月15日，印巴分治，印度獨(dú)立。1950年1月26日，印度共和國成立，為英聯(lián)邦成員國。

　　1935年8月英國政府公布印度政府組織法。該法規(guī)定，印度聯(lián)邦部分由英屬印度各省和各土邦組成，土邦可自愿加入。聯(lián)邦立法權(quán)和行政權(quán)屬總督?？偠接薪馍⒘⒎C(jī)構(gòu)和停止憲法生效的權(quán)力。聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)的政府成員由總督任命。土邦王公在中央立法機(jī)構(gòu)中委派的代表可占三分之一，在國務(wù)會議中占五分之二。聯(lián)邦立法機(jī)構(gòu)和國務(wù)會議通過的法案對土邦無效。各省立法議會由選舉產(chǎn)生，由立法議會中的多數(shù)黨組織省政府。省政府向立法議會負(fù)責(zé)。1949年11月26日，印度制憲會議通過印度共和國憲法。到1985年1月底，歷屆議會共通過52項(xiàng)憲法修正案。

　　從1947年印度獨(dú)立到1977年，國大黨連續(xù)執(zhí)政30年。1977年～1979年為人民黨執(zhí)政時期。1980年，國大黨［英·甘地派，簡稱國大黨（英）］在印度第7屆大選中獲勝，英·甘地再次出任總理。10月31日，英·甘地遇刺身亡，其長子拉吉夫·甘地接任總理。12月印度舉行第8屆大選，國大黨（英）再次獲勝，在人民院544席中獲得401席，拉吉夫·甘地繼任總理。1989年11月舉行第9屆大選，國大黨（英）未能獲勝，失去單獨(dú)組閣資格，成為在野黨。1991年6月印度舉行第10屆選舉，國大黨（英）獲勝，獲人民院226議席，組成以國大黨（英）主席拉奧為首的少數(shù)派政府。1993年底，通過吸收人民黨（阿吉特派）議員加入，在議會獲得過半數(shù)席位。國大黨（英）政府對內(nèi)強(qiáng)調(diào)教派和睦和社會安定，推行經(jīng)濟(jì)自由化政策，加速對外開放步伐。

　　1996年5月后，因國大黨的不支持，印度幾易政府。由于各黨派均無力單獨(dú)組閣，總統(tǒng)被迫宣布解散議會，提前于1998年2、3月間舉行大選。在新政府產(chǎn)生之前，古杰拉爾擔(dān)任看守政府總理。在1999年10月結(jié)束的第13屆印度人民院（議會下院）選舉中，以印度人民黨為首的全國民主聯(lián)盟贏得了543個席位中的296席，國大黨及其盟友贏得了134席。印度人民黨獨(dú)得182席。10月10日，印度選舉委員會宣布第13屆印度人民院已經(jīng)組成，瓦杰帕伊再次當(dāng)選為印度人民黨議會黨團(tuán)領(lǐng)袖，于13日宣誓就任總理職務(wù)，這是他第3次出任印度總理。

　　現(xiàn)任總統(tǒng)科奇里爾·拉曼·納拉亞南（Kocheril Raman Narayanan），1997年7月25日就任。

　　二、議會地位

　　現(xiàn)行憲法規(guī)定，印度為聯(lián)邦國家，是一個主權(quán)的、非教派的民主共和國。采取英國式的議會民主制度，實(shí)行責(zé)任內(nèi)閣制。聯(lián)邦議會是國家最高立法機(jī)構(gòu)，由總統(tǒng)和聯(lián)邦院、人民院組成。

　　[議會與總統(tǒng)的關(guān)系]憲法規(guī)定，印度聯(lián)邦設(shè)總統(tǒng)一人，聯(lián)邦行政權(quán)屬于總統(tǒng)，并由總統(tǒng)依照憲法規(guī)定直接行使或通過其屬下官員行使。總統(tǒng)為國家元首和武裝部隊(duì)的統(tǒng)帥，由議會兩院及各邦立法議員選出的人員組成“選舉團(tuán)”選出來，每屆任期五年?？偨y(tǒng)依照以總理為首的部長會議的建議行使職權(quán)?？偨y(tǒng)須有當(dāng)選人民院議員的資格，但不得擔(dān)任議會兩院或各邦議會的議員；如議會兩院或各邦議會的議員被選為總統(tǒng)，應(yīng)認(rèn)為該議員占據(jù)的議席自其就任總統(tǒng)之日起出缺。在憲法未作規(guī)定的非常情勢下，總統(tǒng)職權(quán)的行使得由議會作出適當(dāng)規(guī)定。憲法規(guī)定，總統(tǒng)有權(quán)向議會發(fā)表演說和致送國情咨文?？偨y(tǒng)得向議會任何一院或兩院聯(lián)席會議發(fā)表演說，并得為此要求議員出席。總統(tǒng)得為議會中未決法案或其他事項(xiàng)向任何一院致送咨文，該院對咨文中所要求考慮的事項(xiàng)應(yīng)盡快付諸討論。人民院大選之后第一次會期開幕時以及每年第一次會期開幕時，總統(tǒng)應(yīng)向議會兩院聯(lián)席會議發(fā)表演說，并向議會說明召集會議的目的。兩院議事規(guī)則應(yīng)對總統(tǒng)演說中述及事項(xiàng)的討論時間作出規(guī)定。憲法規(guī)定，總統(tǒng)在議會閉會期間有頒布法令的權(quán)力。議會兩院閉會期間，總統(tǒng)如認(rèn)為有立即采取行動的必要，即可根據(jù)形勢需要頒布必要的法令，并具有如同議會法令的效力，但是此項(xiàng)法令應(yīng)提交議會兩院，并應(yīng)于議會復(fù)會六星期屆滿時失效。如果議會兩院于上述期限屆滿以前即通過否決此項(xiàng)法令的決議，則該項(xiàng)法令自該議案通過二讀之日起即失效；此項(xiàng)法令也可由總統(tǒng)隨時撤銷。

　　憲法規(guī)定，總統(tǒng)發(fā)布緊急狀態(tài)公告均應(yīng)提交議會兩院；除非議會兩院于該期限屆滿前通過決議批準(zhǔn)該項(xiàng)公告。但是，如果這種公告發(fā)布時人民院已經(jīng)解散，或者在緊急狀態(tài)宣告后不足一個月即告解散，或者聯(lián)邦院已經(jīng)通過了批準(zhǔn)緊急狀態(tài)的決議，而人民院在一個月期滿時尚未通過決議，對此緊急狀態(tài)公告應(yīng)在人民院恢復(fù)活動后第一次會議之日算起30天期滿時停止生效，除非在30天期滿前人民院也通過決議同意該項(xiàng)公告。緊急狀態(tài)公告經(jīng)過批準(zhǔn)后，應(yīng)于批準(zhǔn)該公告的議會決議通過之日算起的六個月期滿時停止實(shí)施，除非該公告被提前撤銷。但是如果議會兩院已經(jīng)通過該緊急狀態(tài)繼續(xù)生效的決議，則該緊急狀態(tài)公告將從本應(yīng)停止生效之日算起再生效六個月，除非該公告被提前撤銷。如果人民院在上述六個月的延長期內(nèi)解散，而在此期間聯(lián)邦院通過決議緊急狀態(tài)公告繼續(xù)延長生效期，人民院未通過此類決議，則該公告在人民院恢復(fù)活動后從第一次會議之日算起的30天期滿時即停止生效，除非在30天期滿前人民院已經(jīng)通過決議批準(zhǔn)該項(xiàng)公告繼續(xù)生效。議會兩院表決批準(zhǔn)緊急狀態(tài)公告的決議時，只需要該院議員人數(shù)的多數(shù)贊成且有該院出席表決議員的三分之二多數(shù)贊成即可通過。如果人民院通過了否決緊急狀態(tài)公告，或者修正該項(xiàng)公告，或者不同意該項(xiàng)公告繼續(xù)生效的決議，總統(tǒng)應(yīng)該撤銷此類公告。如有不少于十分之一的人民院議員通知議長（議會開會期間）或者總統(tǒng)（議會休會期間），表明提議否決緊急狀態(tài)公告或者修正該項(xiàng)公告的意向，或者不同意該項(xiàng)公告繼續(xù)生效的意向，人民院應(yīng)在議長或總統(tǒng)接到上述請求之日起14天內(nèi)，舉行特別會議修正此類議案。

　　總統(tǒng)因違反憲法而受到彈劾時，議會兩院均可起訴。起訴應(yīng)寫入一決議案中，該決議案應(yīng)于動議之前至少14天，由該院占議員總數(shù)四分之一以上的議員簽名提出書面預(yù)告，表明提出該決議案的意向；該決議案經(jīng)不少于該院議員總數(shù)三分之二多數(shù)通過。議會某院依上述方式提出起訴時，另一院應(yīng)對起訴進(jìn)行調(diào)查，或責(zé)成進(jìn)行此項(xiàng)調(diào)查，總統(tǒng)在此項(xiàng)調(diào)查中有權(quán)到場或委派代表到場。如果作為調(diào)查結(jié)果，進(jìn)行調(diào)查或責(zé)成進(jìn)行調(diào)查的議院以不少于該院議員總數(shù)三分之二的多數(shù)通過決議，宣布對總統(tǒng)的指控得以成立，則此項(xiàng)決議具有自通過之日起罷免總統(tǒng)的效力。

　　[議會與政府的關(guān)系]總理和部長必須是人民院或聯(lián)邦院的議員，如果連續(xù)六個月不是議員，必須辭職?？偫碛煽偨y(tǒng)任命人民院多數(shù)黨領(lǐng)袖或數(shù)黨聯(lián)合組閣的多數(shù)黨領(lǐng)袖擔(dān)任。中央政府即以總理為首的部長會議是印度最高行政機(jī)構(gòu)，由總理、內(nèi)閣部長、國務(wù)部長和副部長組成，集體對人民院負(fù)責(zé)?？偫碓谧h會中答復(fù)議員質(zhì)詢，做年度政府工作報(bào)告?？偫碛袡?quán)提名內(nèi)閣成員、各部部長、國務(wù)部長、副部長及其他主要政府官員，總統(tǒng)按總理提名任命。同時，由于總統(tǒng)必須按總理建議行使職權(quán)，總理又領(lǐng)導(dǎo)著議會的多數(shù)議員黨團(tuán)，一定程度上掌握著議會活動，因此聯(lián)邦總理是印度政府中最具實(shí)權(quán)的核心人物。內(nèi)閣成員在議會任何一院、議會兩院聯(lián)席會議或本人擔(dān)任委員的議會委員會中，有發(fā)言權(quán)和參與活動的權(quán)利，但不享有表決權(quán)。

　　印度聯(lián)邦設(shè)副總統(tǒng)一人，為聯(lián)邦院當(dāng)然議長。副總統(tǒng)應(yīng)有當(dāng)選聯(lián)邦院議員的資格，但不得擔(dān)任議會兩院或各邦議會的議員；如議會兩院或各邦議會的議員被選為副總統(tǒng)，應(yīng)認(rèn)為該議員占據(jù)的議席自其就任副總統(tǒng)之日起出缺。副總統(tǒng)代理總統(tǒng)或代行總統(tǒng)職權(quán)期間，不得履行聯(lián)邦院議長的職務(wù)，也無權(quán)享有聯(lián)邦院議長的薪俸與津貼。議會可罷免副總統(tǒng)。

　　[議會與最高法院的關(guān)系]最高法院是最高司法權(quán)力機(jī)關(guān)，有權(quán)解釋憲法，審理中央政府于各邦之間的爭議問題等。最高法院由一名首席法官和七名法官組成，均由總統(tǒng)委任，但議會可以法律規(guī)定增加上述其他法官的人數(shù)。總統(tǒng)免除最高法院法官職務(wù)必須經(jīng)議會兩院出席議員三分之二多數(shù)通過。最高法院對各邦高等法院涉及有關(guān)憲法的解釋和法律實(shí)質(zhì)問題的民事、刑事或其他訴訟案件有受理上訴權(quán)。議會可以通過法律授予最高法院以進(jìn)一步的權(quán)力，使其受理對印度境內(nèi)高等法院在刑事訴訟中作出的任何判決、處刑或最終命令提出的上訴，但此項(xiàng)權(quán)力須服從該法律規(guī)定的條件與限制。最高法院可以根據(jù)議會法律的授權(quán)，對聯(lián)邦管轄事項(xiàng)表中的任何事項(xiàng)擁有司法管轄權(quán)及權(quán)力。議會可以通過法律作出規(guī)定，授予最高法院與憲法規(guī)定不相抵觸的必要或適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充權(quán)力，使之更加有效地行使憲法賦予的司法管轄權(quán)。憲法規(guī)定，法院對議會任何議事的效力，不得以程序不正規(guī)為由提出質(zhì)疑。根據(jù)憲法授權(quán)在議會負(fù)責(zé)掌握議會程序、事務(wù)處理或者維持秩序的議會議員或職員，在行使此項(xiàng)權(quán)力時不受任何法院的管轄。法院無權(quán)干涉議會選舉。對議會關(guān)于選區(qū)劃分和選區(qū)議席分配的法律的效力，不得在任何法院提出質(zhì)疑。除按相應(yīng)立法機(jī)關(guān)有關(guān)法律規(guī)定的程序向該法律指定的機(jī)關(guān)遞交選舉訴狀外，不得以其他方式對聯(lián)邦議會和邦議會各院的選舉提出任何質(zhì)疑。

　　總檢察長的主要職責(zé)是就執(zhí)法事項(xiàng)向政府提供咨詢和建議，完成憲法和法律規(guī)定的檢察權(quán)，對憲法和法律的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督等?？倷z察長在議會任何一院、議會兩院聯(lián)席會議或本人擔(dān)任委員的議會委員會中，有發(fā)言權(quán)與參與活動的權(quán)利，但不享有表決權(quán)。

　　三、議會產(chǎn)生

　　聯(lián)邦院由總統(tǒng)指定的12名在文學(xué)、科學(xué)、藝術(shù)和社會服務(wù)方面具有專門學(xué)識或?qū)嶋H經(jīng)驗(yàn)的議員，和不超過233名各邦與中央直轄區(qū)的代表組成。各邦代表由各邦議會當(dāng)選議員選舉產(chǎn)生，任期六年。聯(lián)邦院不能解散，每兩年改選三分之一。憲法規(guī)定副總統(tǒng)為法定的聯(lián)邦院議長。

　　人民院由來自各邦選區(qū)不超過523名的議員、各直轄區(qū)選區(qū)不超過20名的議員以及總統(tǒng)任命的兩名英、印混血人議員組成，任期五年。根據(jù)憲法，為表列種姓（即賤民）和表列部落保留119席（其中賤民79席，表列部落40席）。

　　憲法規(guī)定，任何人不得同時任聯(lián)邦議會兩院議員，或同時任聯(lián)邦議會議員和邦議會議員。

　　印度憲法規(guī)定，聯(lián)邦院不應(yīng)解散，但每兩年屆滿之后，應(yīng)盡可能有接近三分之一的議員盡快解職。人民院除了任期屆滿提早解散，應(yīng)自召集首次會議之日起，任期五年，不得延長；五年屆滿，該院即自動解散。但上述期限可因緊急狀態(tài)的宣布而由議會通過法律加以延長；延長一次不得超過一年，而且在任何情形下不得于緊急狀態(tài)結(jié)束后繼續(xù)延長逾六個月。

　　[選民資格]人民院和邦立法會議選舉采取成人普選制，即由各邦區(qū)年滿18周歲以上的公民投票直接選舉產(chǎn)生。只要沒有憲法或者相應(yīng)立法機(jī)關(guān)所頒布法律規(guī)定的、喪失選民資格的情由，如非當(dāng)?shù)鼐用?、精神不健全、有犯罪、貪污或不法行為者，公民均有登記參加選舉的權(quán)利。對于議會各院或邦議會各院的選舉，每一地方選區(qū)應(yīng)該僅有一本選民總手冊，任何人不得僅僅因?yàn)樽诮?、種族、種姓、性別等方面的理由，喪失列入某選區(qū)的選民名冊的資格或要求列入該選區(qū)的特殊選民名冊。

　　[選區(qū)劃分]議會在與憲法有關(guān)條款不相抵觸的前提下，可隨時以法律就議會各院和邦議會各院選舉的有關(guān)事宜，包括選民名冊的編制準(zhǔn)備、選區(qū)劃分及組成議院的其他必要事項(xiàng)作出規(guī)定。

　　[候選人資格]印度憲法規(guī)定，當(dāng)選為聯(lián)邦議會議員應(yīng)具備下列條件：1.系印度公民，而且在選舉委員會專門指定的宣誓人面前宣誓并在誓詞上簽名；2.聯(lián)邦院議員年齡不小于30歲，人民院議員年齡不小于25歲；3.具備議會法律為此規(guī)定的其他資格。

　　憲法規(guī)定，凡有下列情形者，無當(dāng)選及充任議會任何一院議員的資格：1.除在中央政府擔(dān)任閣員，或在邦政府任部長者外，在印度政府或各邦政府擔(dān)任任何有收入的職務(wù)（但經(jīng)議會以法律宣布不影響其議員資格的職務(wù)除外）；2.經(jīng)管轄法院宣告神經(jīng)不健全者；3.未清償債務(wù)的破產(chǎn)者；4.非印度公民、自愿取得外國國籍者或承諾對某一外國效忠依附者；5.根據(jù)議會法律規(guī)定已經(jīng)喪失議員資格者。

　　[競選辦法]聯(lián)邦院245名議員中，12名由總統(tǒng)任命，其余233名均采用間接選舉的辦法產(chǎn)生。各邦在聯(lián)邦院的代表，由各邦立法院的當(dāng)選議員，按比例代表制，以單記名可轉(zhuǎn)讓投票法選舉出來。各中央直轄區(qū)在聯(lián)邦院的代表應(yīng)按議會法律規(guī)定的程序遴選產(chǎn)生。

　　人民院545名議員中，有2名由總統(tǒng)任命，其余543名議員由各選區(qū)直接選舉產(chǎn)生。代表中央直轄區(qū)的議員按議會法律規(guī)定的程序產(chǎn)生，總數(shù)不得超過20名。憲法規(guī)定，各邦（人口超過600萬）在人民院議席數(shù)目的分配應(yīng)使各邦議席數(shù)與人口數(shù)的比例在可行情況下盡量保持一致。各邦應(yīng)劃分為若干選區(qū)，一邦之內(nèi)各選區(qū)人口數(shù)與分配給該選區(qū)的議席數(shù)額的比例在可行情況下盡量保持一致。各邦在人民院議席的分配，以及一邦之內(nèi)各選區(qū)擁有議席的分配在每次人口普查完成之后均應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，負(fù)責(zé)調(diào)整的機(jī)構(gòu)與調(diào)整程序均由議會制定法律加以規(guī)定。但這種調(diào)整在本屆人民院解散之前并不影響人民院的代表性。這種調(diào)整自總統(tǒng)命令指定的日期開始生效；在生效前，人民院選舉應(yīng)按調(diào)整前的選區(qū)進(jìn)行。2000年后第一次普查結(jié)果公布前，不必重新調(diào)整各邦、各選區(qū)人民院議席數(shù)額的分配。

　　[選舉的管理]憲法規(guī)定，選舉的監(jiān)督、指導(dǎo)和管理權(quán)屬于選舉委員會。根據(jù)憲法選舉聯(lián)邦議會、邦議會、總統(tǒng)和副總統(tǒng)時，對選民名冊的編制和選舉本身的監(jiān)督、指導(dǎo)和管理等權(quán)授予選舉委員會。選舉委員會由首席選舉專員和選舉委員組成。首席選舉專員和選舉委員由總統(tǒng)任命，選舉委員人數(shù)由總統(tǒng)隨時確定，但須遵守議會有關(guān)法律規(guī)定。在選舉委員會委員任命后，首席選舉專員即行使選舉委員會主席職權(quán)。在人民院和邦立法會議每次大選前，以及往后每兩年舉行一次的立法會議選舉前，總統(tǒng)認(rèn)為必要時，可以在征得選舉委員會同意后任命地區(qū)選舉專員，以協(xié)助選舉委員會行使職權(quán)?？偨y(tǒng)可以條例規(guī)定選舉委員會委員和地區(qū)選舉專員的任期及待遇，但不得與議會制定的法律條款相抵觸。但對首席選舉專員的罷免，要按最高法院法官的程序和理由進(jìn)行，其待遇在任命后不得做對他不利的變動。總統(tǒng)、邦長應(yīng)按選舉委員會請求，為選舉委員會和地區(qū)選舉專員選派必要的職員，以完成其職權(quán)。

　　[議員構(gòu)成]各主要黨派在第12屆人民院（共543席）所占席位數(shù)如下：印度人民黨及盟黨共擁有277席（印度人民黨182席），議席過半數(shù)，為執(zhí)政黨。國大黨及盟黨168席（國大黨141席），聯(lián)合陣線83席（其中印共（馬）32席），其他15席。

　　四、議會職權(quán)

　　[立法權(quán)]人民院為國家主要立法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定法律和修改憲法。

　　聯(lián)邦議會可通過立法，準(zhǔn)許新邦加入聯(lián)邦，或設(shè)置新邦，并附加適當(dāng)?shù)臈l件。

　　[財(cái)政控制權(quán)]中央和地方財(cái)政分立，預(yù)算有聯(lián)邦和邦兩級。人民院負(fù)責(zé)控制和調(diào)整聯(lián)邦政府的收入和支出。財(cái)政法案由人民院提出，通過后征求聯(lián)邦院的意見。

　　[監(jiān)督權(quán)]人民院可對聯(lián)邦政府提出不信任案，并有權(quán)彈劾總統(tǒng)。

　　[人事權(quán)]憲法規(guī)定，總統(tǒng)由選舉團(tuán)成員選舉產(chǎn)生。選舉團(tuán)成員由議會兩院中當(dāng)選的議員和各邦立法議會議員的當(dāng)選議員組成。副總統(tǒng)應(yīng)由議會兩院議員組成的選舉團(tuán)按比例代表制，以單記名可轉(zhuǎn)讓投票法秘密投票選舉。在遵從憲法規(guī)定的前提下，議會可以通過法律對與總統(tǒng)、副總統(tǒng)選舉有關(guān)的任何事宜作出調(diào)整性規(guī)定事項(xiàng)。

　　聯(lián)邦院以該院出席議員總數(shù)過半數(shù)通過決議，經(jīng)人民院同意可解除副總統(tǒng)的職務(wù)。

　　[自治權(quán)]聯(lián)邦院、人民院的議長和副議長享有的薪俸與津貼，由議會以法律分別加以規(guī)定。

　　[其他權(quán)力]審計(jì)長應(yīng)就聯(lián)邦賬目向總統(tǒng)提交審計(jì)報(bào)告，并由總統(tǒng)轉(zhuǎn)送議會兩院。

　　議會可以通過法律，對行政法庭裁決和審理有關(guān)公務(wù)人員錄用、待遇問題的糾紛與申述作出規(guī)定。

　　六、議會組織結(jié)構(gòu)

　　[議長]憲法規(guī)定由副總統(tǒng)擔(dān)任聯(lián)邦院議長。副總統(tǒng)由中央議會兩院聯(lián)席會議秘密投票選舉產(chǎn)生。任期五年。如聯(lián)邦院出席議員半數(shù)以上通過決議，并經(jīng)人民院同意，可罷免副總統(tǒng)。

　　聯(lián)邦院應(yīng)盡快自議員中選出一人擔(dān)任副議長；每當(dāng)副議長職位出缺時，應(yīng)另選他人充任。聯(lián)邦院副議長一旦失去聯(lián)邦院議席時，其副議長之職即出缺；副議長可隨時親自書面向議長辭職。聯(lián)邦院全體議員的多數(shù)通過決議可免除副議長職務(wù)，但此項(xiàng)決議案應(yīng)至少提前14天預(yù)告提出決議案的意向，否則不得動議。

　　議長職位出缺時，或副總統(tǒng)代理總統(tǒng)職務(wù)期間，應(yīng)由副議長行使議長職權(quán)。如果副議長也同時缺位，則可由總統(tǒng)專門指定一名聯(lián)邦院議員行使此項(xiàng)職權(quán)。議長不能出席聯(lián)邦院會議時，應(yīng)由副議長代理議長；副議長也缺席時，由聯(lián)邦院議事規(guī)則規(guī)定的其他人代理；此人也同時缺席時，由聯(lián)邦院確定代理人選。聯(lián)邦院議長、副議長不得主持有關(guān)免除其職務(wù)的議案的討論。聯(lián)邦院開會討論免除副總統(tǒng)職務(wù)的議案時，議長即使出席，也不得主持會議；聯(lián)邦院開會討論解除副議長職務(wù)的議案時，副議長即使出席會議，也不得主持會議。聯(lián)邦院開會討論免除副總統(tǒng)職務(wù)的議案時，議長有發(fā)言權(quán)和參與活動的權(quán)利，但無權(quán)對此項(xiàng)議案或討論中的任何其他事項(xiàng)進(jìn)行表決。

　　印度憲法規(guī)定，人民院應(yīng)盡快自該院議員中選出兩人分任議長和副議長，每當(dāng)議長或副議長職位出缺時，該院應(yīng)另選其他議員擔(dān)任。擔(dān)任人民院議長或副議長者，如果失去人民院議員資格，其議長或副議長職務(wù)即出缺；議長可隨時親自書面向副議長提出辭職，副議長可隨時親自書面向議長提出辭職。人民院議員的多數(shù)通過決議可免除議長或副議長的職務(wù)，但此項(xiàng)決議案應(yīng)至少提前14天預(yù)告提出決議案的意向，否則不得動議。而且，當(dāng)人民院解散的時候，議長不得離職，直到下屆人民院舉行第一次會議時為止。

　　人民院議長職位出缺時，其職權(quán)由副議長行使。如果副議長也同時缺位，可由總統(tǒng)專門指定一名人民院議員行使此項(xiàng)職權(quán)。議長未出席人民院會議時，應(yīng)由副議長代理議長；副議長也缺席時，由人民院議事規(guī)則規(guī)定代理人選；此人也同時缺席時，人民院可指定他人代理。人民院議長、副議長不得主持有關(guān)免除其職務(wù)的議案的討論。人民院開會討論罷免議長職務(wù)的議案時，議長即使出席，也不得主持會議；人民院開會討論免除副議長職務(wù)的議案時，副議長即使出席會議，也不得主持會議。人民院開會討論罷免議長職務(wù)的議案時，議長有發(fā)言權(quán)或以其他方式參加活動，議長僅在該議案或?qū)Υ隧?xiàng)討論的其他事項(xiàng)進(jìn)行第一次表決中有表決權(quán)，但在雙方票數(shù)相等時沒有表決權(quán)。

　　現(xiàn)任聯(lián)邦院議長克里尚·坎特（Krishan Kant），1997年8月27日就任?，F(xiàn)任人民院議長甘蒂·莫哈納·昌德拉·巴拉約吉（Ganti Mohana Chandra Balayogi），1998年3月就任，為印度歷史上第一位出身賤民的議長。

　　[委員會]議會兩院下設(shè)委員會，其作用是為議員、政府部長及高級官員非正式討論政府政策、原則、計(jì)劃及執(zhí)行方式提供講壇。每個委員會成員一般不超過40人。議會兩院下設(shè)的委員會大體相同。委員會成員的任命、任期及議事程序也基本相似。

　　議會委員會分為兩種，一種為臨時委員會，在必要情況下設(shè)立，完成使命后即不再存在。另一種為常設(shè)委員會，委員每年或定期選舉或任命產(chǎn)生，工作基本是持續(xù)進(jìn)行。常設(shè)委員會主要有：1.外交委員會；2.國防委員會；3.能源委員會；4.政府保險(xiǎn)委員會；5.住房委員會；6.審議議會文件委員會；7.辦公收益聯(lián)合委員會；8.訴訟委員會；9.特權(quán)委員會；10.公共清算委員會；11.公共事業(yè)委員會；12.議員工資及補(bǔ)貼聯(lián)合委員會；13.下屬立法委員會；14.表列種姓及表列部落福利委員會；15.預(yù)算委員會；16.鐵道委員會；17.石油及化工委員會；18.財(cái)政委員會；19.通訊委員會；20.勞動及福利委員會；21.食品、民品供應(yīng)及公共分配委員會；22.城市發(fā)展委員會；23.農(nóng)業(yè)委員會；24.商業(yè)委員會；25.內(nèi)政委員會；26.工業(yè)委員會；27.科技、環(huán)境與林業(yè)委員會；28.交通及旅游委員會；29.官方語言委員會；30.賦予婦女權(quán)利委員會；31.事務(wù)顧問委員會；32.人民院獨(dú)立議員所提議案及決議委員會；33.規(guī)則委員會；34.人民院議員缺席參加議會委員會；35.多功能委員會；36.圖書館委員會。

　　[各院職責(zé)劃分]聯(lián)邦院代表各邦。對大多數(shù)法案的討論，兩院有同等權(quán)利。任何法案除非為議會兩院無修正地同意，或附有兩院均同意的修正案，不得視為已經(jīng)議會兩院通過。

　　[各院對法案的協(xié)調(diào)機(jī)制]如議會兩院不能就同一法律議案達(dá)成一致，則召開聯(lián)席會議以多數(shù)表決作出決定。總統(tǒng)在同聯(lián)邦院議長和人民院議長協(xié)商后，可以對兩院聯(lián)席會議及兩院間聯(lián)系的程序問題制定規(guī)則。

　　七、議會工作程序

　　[立法程序]憲法對提出和通過議案作規(guī)定：除財(cái)政法案與其他有關(guān)財(cái)政的法案外，其他法律議案在議會兩院的任何一院中首次提出均可。議會中未決的法律議案，不因議會閉會而廢棄。聯(lián)邦院未決的法律議案，且未經(jīng)人民院通過的，不得因人民院解散而廢棄。人民院未決的法律議案，或雖經(jīng)人民院通過而在聯(lián)邦院中未決的法律議案，應(yīng)由于人民院的解散而廢棄。

　　法律議案經(jīng)一院通過而轉(zhuǎn)送另一院后，如果該法律議案為后者所否決；或者對法律議案的修改，兩院最后意見仍然不一致；或后者自接到該法律議案之日算起逾六個月（該議院連續(xù)閉會或者休會達(dá)四日以上的時間不得計(jì)入其內(nèi)）仍未予以通過時，可以召集兩院聯(lián)席會議。如正值兩院開會期間，總統(tǒng)可將法律議案向兩院送達(dá)；如值議會休會期間，則總統(tǒng)可以公告方式通知兩院，表明他希望召集兩院聯(lián)席會議，以便對該法律議案加以討論并進(jìn)行表決?？偨y(tǒng)將召集兩院聯(lián)席會議的意向通知兩院后，兩院均不得再繼續(xù)該議案的討論?？偨y(tǒng)可在通知發(fā)出后的任何時間，因通知中述及的目的召集兩院聯(lián)席會議。一旦總統(tǒng)召集此種會議，兩院應(yīng)立即遵照執(zhí)行。該法律議案或聯(lián)席會議通過的協(xié)議案在聯(lián)席會議中由兩院出席議員過半數(shù)通過時，則該法案應(yīng)視為已被兩院通過。如果某法律議案已被一院通過，但另一院經(jīng)修改后仍未通過，并被送還原動議議院，則在兩院聯(lián)席會議上不得對該議案另提修正案。如果某法律議案被一院通過而被另一院退回，則在兩院聯(lián)席會議上僅能對其附加本款業(yè)已述及的修正案以及涉及兩院未能取得一致意見的那些事項(xiàng)的修正案進(jìn)行討論。對于上述修正案，聯(lián)席會議主席的決定為最終的決定?？偨y(tǒng)通知召集兩院聯(lián)席會議的意向后，即使人民院因故解散，兩院聯(lián)席會議仍然可以照常舉行，并可照常通過法案。任何法案一經(jīng)議會兩院通過，應(yīng)立即送達(dá)總統(tǒng)，總統(tǒng)應(yīng)表明批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)。如總統(tǒng)對法案或其中某些條款有意見，在接到法案后，應(yīng)盡快將該法案連同修改意見送還兩院，請其重新考慮；法案退回兩院后，兩院應(yīng)據(jù)此重議；倘若該法案經(jīng)兩院再度通過后送呈總統(tǒng)批準(zhǔn)，總統(tǒng)不得拒絕批準(zhǔn)。上述程序不適用于財(cái)政議案。

　　憲法對議會修改憲法的權(quán)力和程序作出規(guī)定：議會可以行使憲法賦予它的權(quán)力，通過增補(bǔ)、變更、撤銷等方式修改憲法的任何條款。議會的此項(xiàng)權(quán)力不受任何限制。議會兩院均有權(quán)提出修憲動議。議會全體議員三分之二以上出席會議并參加表決，獲得半數(shù)以上投票贊成，修憲動議即獲通過，最后經(jīng)總統(tǒng)批準(zhǔn)。但如對憲法某些條款（見憲法第368條的規(guī)定）的修正，修憲動議送總統(tǒng)前還須由不少于半數(shù)的邦的邦議會通過決議表示贊同。任何法院不得依據(jù)任何理由對憲法修正案提出質(zhì)疑。

　　議會可通過法律組成新邦和變更已有各邦的面積、邊界和名稱。但為此目的的法律議案，必須得到總統(tǒng)的認(rèn)可，否則不得在議會任何一院提出；如此類法律議案涉及任何一邦或數(shù)邦的邊界和名稱時，總統(tǒng)必須事前將議案交有關(guān)邦議會聽取意見。邦議會應(yīng)在規(guī)定期間或總統(tǒng)允許的延長期限內(nèi)對議案提出意見；在規(guī)定期限或延長期限屆滿前，該法律議案不得在議會任何一院提出。

　　[財(cái)政預(yù)算審議和批準(zhǔn)程序]憲法規(guī)定了財(cái)政法案的定義，即僅僅涉及處理下述全部或者任一事項(xiàng)的法案才被視為財(cái)政法案：1.任何稅收的課征、廢止、豁免、變更或者調(diào)整；2.印度政府進(jìn)行信貸或者提供財(cái)政擔(dān)保的有關(guān)規(guī)定，或者涉及印度政府已經(jīng)承擔(dān)或者即將承擔(dān)的財(cái)政義務(wù)的法律的修正案等；3.印度統(tǒng)一基金或者印度非?；鸬谋９埽霸擁?xiàng)基金的收支；4.由印度統(tǒng)一基金撥付的款項(xiàng)；5.任何由印度統(tǒng)一基金支付的開支的宣布，或者任何此類支出數(shù)額的增加等；6.印度統(tǒng)一基金賬目和印度公款賬目款項(xiàng)的收入，或者此類款項(xiàng)的保管和撥付，聯(lián)邦或邦賬目的查核；7.其他與上述事項(xiàng)有關(guān)的偶發(fā)事項(xiàng)。憲法還規(guī)定：除財(cái)政法案外，其他法案都不得規(guī)定罰款和課征罰金，或者規(guī)定繳納執(zhí)照費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等。所有涉及地方機(jī)構(gòu)或團(tuán)體，為地方用途征收、廢止、減免、變更或者調(diào)整稅收的法案，均認(rèn)為是財(cái)政法案。如果對某一法案是否是財(cái)政法案發(fā)生疑問，人民院議長的裁決為最終決定。當(dāng)財(cái)政法案送致聯(lián)邦院和送達(dá)總統(tǒng)批準(zhǔn)時，人民院議長應(yīng)出具證明，證明它為財(cái)政法案。

　　財(cái)政法案的審議程序比較特殊：財(cái)政法案不得由聯(lián)邦院提出。財(cái)政法案經(jīng)人民院通過后，應(yīng)送聯(lián)邦院征求意見，聯(lián)邦院應(yīng)于接獲該法案14日內(nèi)將該法案連同其意見送回人民院，人民院可以接受或者拒絕聯(lián)邦院的全部意見或者部分意見。如果人民院接受聯(lián)邦院所提部分意見，則該財(cái)政法案應(yīng)視為經(jīng)兩院共同通過，并附有聯(lián)邦院提交的為人民院接受的修正文本。如果人民院拒絕接受聯(lián)邦院的全部意見，則該財(cái)政法案為人民院通過的文本，并視為兩院通過。人民院通過后送交聯(lián)邦院征求意見的財(cái)政法案如未于上述14日的期限內(nèi)退還人民院，則該法案應(yīng)自上述期限屆滿之日起，視為按人民院通過的本文為兩院通過。

　　憲法規(guī)定：總統(tǒng)應(yīng)于每個財(cái)政年度向議會兩院提交印度政府當(dāng)年的年度財(cái)政報(bào)告。其中的支出預(yù)算應(yīng)分別列出以下事項(xiàng)：1.為支付憲法規(guī)定由印度統(tǒng)一基金支付的開支總額；2.擬由印度統(tǒng)一基金項(xiàng)下支付的其他開支總額；并應(yīng)將稅收賬目的支出與其他項(xiàng)支出分開?？偨y(tǒng)的薪俸、津貼及與其職務(wù)有關(guān)的其他費(fèi)用；聯(lián)邦院議長、副議長及人民院議長、副議長的薪俸與津貼，最高法院法官的薪俸、津貼及年薪；聯(lián)邦法院法官的年薪；在印度領(lǐng)土的任何地區(qū)行使司法權(quán)限的高等法院以及憲法實(shí)施前夕曾在印度自治領(lǐng)總督轄下行省的任何地區(qū)行使過司法權(quán)限的高等法院法官的年薪；印度審計(jì)長與總檢察長的薪俸、津貼及年薪。印度政府支付的債務(wù)：包括利息償債基金費(fèi)用、貼現(xiàn)費(fèi)用以及其他有關(guān)舉債、償債的有關(guān)開支。任何法院或仲裁法庭用以進(jìn)行審判、判決或裁決所需要的款項(xiàng)，以及憲法或議會法律規(guī)定由印度統(tǒng)一基金支付的任何其他開支，都應(yīng)由印度統(tǒng)一基金支付。

　　預(yù)算的審批程序?yàn)椋?.除印度統(tǒng)一基金撥付的支出預(yù)算不必提交議會表決外，其他支出的預(yù)算應(yīng)以要求撥款的形式提交人民院，人民院對任何撥款要求有權(quán)批準(zhǔn)或者拒絕批準(zhǔn)，或在削減撥款金額的條件下予以批準(zhǔn)。撥款要求，未經(jīng)總統(tǒng)建議不得提出。2.撥款法案。人民院同意撥款后，應(yīng)盡快提出法案。由印度統(tǒng)一基金支付的開支，在任何情形下均不得超過原先提交議會的年度報(bào)告中的規(guī)定數(shù)字。對撥款法案，議會兩院不得提出修正案，改變已獲批準(zhǔn)的撥款總額和款項(xiàng)用途，或者改變自統(tǒng)一基金撥付的任何開支的總額。3.補(bǔ)充、追加或超支撥款：如果發(fā)現(xiàn)依法批準(zhǔn)的用于該財(cái)政年度某一項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)不敷該年度所用，或發(fā)現(xiàn)該財(cái)政年度出現(xiàn)了當(dāng)年年度財(cái)政報(bào)告中未曾提及的新的使用項(xiàng)目，需要補(bǔ)充或追加經(jīng)費(fèi)。如果某財(cái)政年度內(nèi)用于某一使用項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)超過當(dāng)年撥付該項(xiàng)的款項(xiàng)時，總統(tǒng)應(yīng)另外向議會提出一份財(cái)政報(bào)告，說明該項(xiàng)開支的預(yù)算總額，或者要求人民院追加經(jīng)費(fèi)。4.預(yù)支和額外撥款的表決：在按照憲法規(guī)定完成對撥款的表決程序以前，以及通過撥款法案以前，人民院有權(quán)提前批準(zhǔn)該財(cái)政年度某一階段的開支預(yù)算。因項(xiàng)目的規(guī)模龐大或者性質(zhì)不確定，因而難以在年度財(cái)政報(bào)告中對經(jīng)費(fèi)需求如常加以詳細(xì)說明時，人民院有權(quán)準(zhǔn)予撥款以應(yīng)付非常需求。人民院有權(quán)批準(zhǔn)未列入財(cái)政年度經(jīng)常項(xiàng)目的額外開支，同時有權(quán)以法律授權(quán)由印度統(tǒng)一基金提取款項(xiàng)，以應(yīng)付議會批準(zhǔn)的使用項(xiàng)目需要。憲法還對財(cái)政法案作出特別規(guī)定：涉及憲法第110條第一款（一）至（六）項(xiàng)所述事項(xiàng)的法案或修正案未經(jīng)總統(tǒng)推薦不得提出或動議；此類法案不得在聯(lián)邦院中提出；但關(guān)于減稅或者取消某種稅收的修正案無需總統(tǒng)建議也可動議。

　　憲法規(guī)定，議會為及時完成對財(cái)政事務(wù)的審議，議會可以制定處理財(cái)政事項(xiàng)或者涉及印度統(tǒng)一基金的撥款法案的議事程序和工作程序。

　　八、議會會議制度

　　[會議種類]聯(lián)邦議會的會議分為：院全體會議和兩院聯(lián)席會議。

　　[召集及會期]總統(tǒng)可隨時在他認(rèn)為合適的時間和地點(diǎn)，召集議會任何一院開會。但議會上次例會的最后一次會距下次例會的首次會的規(guī)定日期，間隔不得超過6個月。

　　兩院聯(lián)席會議由人民院議長主持，人民院議長缺席時，則由根據(jù)憲法有關(guān)規(guī)定制定的程序規(guī)則所確定的人員主持?？偨y(tǒng)可以隨時宣布議會兩院或任何一院閉會。

　　[辯論制度]憲法規(guī)定，議會事務(wù)的處理應(yīng)使用印地語或者英語，但議長對不能用印地語或英語充分表達(dá)意見的議員、聯(lián)邦院議長、人民院議長、或者代理議長，可允許他們用母語在議會發(fā)言。議會不得討論對最高法院或者高等法院法官執(zhí)行職務(wù)時的行為。

　　[法定人數(shù)]除非議會法律另有規(guī)定，議會兩院開會的法定人數(shù)為該院議員總數(shù)的十分之一。

　　[投票方法]議會任何一院的會議或兩院聯(lián)席會議上審議的一切問題，均以出席及投票議員（議長和代理議長不包括在內(nèi)）的多數(shù)票決定，兩院議長和代理議長在第一次表決時不應(yīng)投票，但雙方票數(shù)相等時應(yīng)享有并行使其決定性一票的權(quán)利。兩院無論議席缺額多少仍有權(quán)行使職權(quán)；議事后發(fā)現(xiàn)出席、投票或以其他方式參與議事者有并無此項(xiàng)權(quán)利的人，其議事仍然有效。

　　九、議員制度

　　[議員權(quán)利]憲法規(guī)定，議會內(nèi)應(yīng)有言論自由，但須受憲法與議會議事規(guī)則的規(guī)定的約束。議會議員不因其在議會或委員會內(nèi)的任何言論或表決而受到法院的訴訟；議員也不得因議會任何一院授權(quán)發(fā)表報(bào)告、文件、表決結(jié)果或議事記錄而受到法院的訴訟。議會兩院、議會議員及議會委員會在其他方面的權(quán)力、特權(quán)與豁免權(quán)，由議會隨時以法律加以規(guī)定。

　　[議員義務(wù)]議員就職前應(yīng)在總統(tǒng)或總統(tǒng)委派的監(jiān)視員面前宣誓，并在誓詞上簽名。

　　任何人不得兼任議會兩院議員，凡當(dāng)選為兩院議員者，其中一院的議席即告出缺，具體由議會以法律加以規(guī)定。任何人不得兼任聯(lián)邦議會與各邦議會的議員；如果一人同時當(dāng)選聯(lián)邦議會和邦議會的議員，除非先行辭去聯(lián)邦會議員職務(wù)。如果議會任何一院的議員，未經(jīng)該院許可在60天的時間內(nèi)未出席本院一切會議，該院可宣告其議席出缺。

　　對議員喪失資格的情況發(fā)生疑問時，應(yīng)將問題提交總統(tǒng)裁決，總統(tǒng)的決定為最終決定?？偨y(tǒng)對上述問題作出決定之前，應(yīng)征詢選舉委員會的意見，并依據(jù)其意見作出處理。

　　如果議員未按照憲法規(guī)定進(jìn)行宣誓、或明知不符合議員資格，或者已經(jīng)明知喪失議員資格、或明知議會法律規(guī)定禁止他出席會議或參加表決，而仍以議會議員身份出席會議或參加表決時，則此人每出席會議或參加表決一日，應(yīng)向聯(lián)邦交納500盧比的罰金。

　　[議員待遇]印度對議員的待遇如月薪、住房、旅差費(fèi)、會議補(bǔ)貼等都有明確的規(guī)定。憲法規(guī)定，議會兩院議員有權(quán)根據(jù)議會法律隨時確定的數(shù)額領(lǐng)取薪俸和津貼。

　　十、議會助理機(jī)構(gòu)

　　議會兩院分別設(shè)立秘書處。議會以法律規(guī)定議會兩院秘書處工作人員的聘用及其服務(wù)條件。

　　十一、其他

　　[議會與傳媒的關(guān)系]印度憲法對公布議會活動情況施行保護(hù)作了規(guī)定：任何人不得因在報(bào)紙上發(fā)表有關(guān)議會兩院或邦議會的活動情況的基本真實(shí)的報(bào)道而在法院受到起訴，除非已經(jīng)證明該項(xiàng)報(bào)道系出自惡意。但是此項(xiàng)規(guī)定不適用于對聯(lián)邦議會或邦議會秘密會議的報(bào)道。上述規(guī)定同樣適用于廣播電臺因工作需要通過無線電報(bào)進(jìn)行的報(bào)道。

　　世界各國議會·張宏