公務員法解讀
4月27日，十屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了《中華人民共和國公務員法》（以下簡稱“公務員法”）。國家主席胡錦濤簽署第35號主席令，公布了這部法律。該法自2006年1月1日起施行。國務院1957年公布的《國務院關于國家行政機關工作人員的獎懲暫行規(guī)定》和1993年公布的《國家公務員暫行條例》同時廢止。
公務員法是我國第一部干部人事管理的法律，一出臺就引起社會各方面的強烈關注。本刊對該法若干亮點進行解讀，供讀者參考。
公務員包括哪些人
公務員法明確界定了公務員的范圍。如果一個工作人員同時符合依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利這三個標準，就屬于公務員的范圍。此外，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準參照公務員法進行管理。根據(jù)該法的限定，公務員必須具備我國國籍，外籍人士無緣公務員職位。
哪些人不得錄用為公務員
公務員法規(guī)定，下列3種人員不得錄用為公務員：曾因犯罪受過刑事處罰的；曾被開除公職的；有法律規(guī)定不得錄用為公務員的其他情形的。
法律還規(guī)定，錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。錄用公務員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應的職位空缺。招錄機關應當發(fā)布招考公告，公示擬錄用人員名單。新錄用的公務員試用期為1年。
公務員的職務和級別如何確定
公務員法規(guī)定，我國實行公務員職位分類制度。公務員職位劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國務院對于具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設其他職位類別。
國家根據(jù)公務員職位類別設置公務員職務序列。公務員職務分為領導職務和非領導職務。領導職務層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。非領導職務層次在廳局級以下設置。綜合管理類的非領導職務分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。
公務員的職務應當對應相應的級別。公務員的級別根據(jù)所任職務及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。公務員在同一職務上，可以按照國家規(guī)定晉升級別。國家根據(jù)人民警察以及海關、駐外外交機構(gòu)公務員的工作特點，設置與其職務相對應的銜級。
公務員對上級的錯誤決定可以說“不”
公務員必須服從上級依法作出的決定和命令。公務員執(zhí)行公務時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務員應當執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負責，公務員不承擔責任；但是，公務員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應當依法承擔相應的責任。
領導成員因工作嚴重失誤應引咎辭職
公務員法規(guī)定，領導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負有領導責任的，應當引咎辭去領導職務。本人不提出辭職，應責令其辭去領導職務。
法律同時還對公務員的處分作了具體規(guī)定。對公務員的處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。受處分的期間為：警告，6個月；記過，12個月；記大過，18個月；降級、撤職，24個月。解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務不再受原處分的影響，但是，解除降級、撤職處分的，不視為恢復原級別、原職務。
實行統(tǒng)一的職務與級別相結(jié)合的工資制度
根據(jù)公務員法規(guī)定，公務員實行國家統(tǒng)一的職務與職級相結(jié)合的工資制度。國家建立公務員工資的正常增長機制，實行工資調(diào)查制度，定期進行公務員和企業(yè)相當人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務員工資水平的依據(jù)。
公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。公務員按照國家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼，享受住房、醫(yī)療等補貼、補助。公務員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎金。公務員工資應當按時足額發(fā)放。
法律還規(guī)定，公務員按照國家規(guī)定享受福利待遇，國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高公務員的福利待遇。公務員實行國家規(guī)定的工時制度，按照國家規(guī)定享受休假。公務員在法定工作日之外加班的，應當給予相應的補休。國家建立公務員保險制度，保障公務員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補償。
哪些情況下公務員應回避
公務員法第六十八條第一款規(guī)定，公務員之間有夫妻關系、直系血親關系、三代以內(nèi)旁系血親關系以及近姻親關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務工作。另外，公務員擔任鄉(xiāng)級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務的，應當實行地域回避。公務員執(zhí)行公務時，遇到有下列情形之一的，應當回避：涉及本人利害關系的；涉及與本人有公務員法第六十八條第一款所列親屬關系人員的利害關系的；其他可能影響公正執(zhí)行公務的。公務員有應當回避情形的，本人應當申請回避；利害關系人有權(quán)申請公務員回避。其他人員可以向機關提供公務員需要回避的情況。
公務員不得通過兼職“賺外快”
公務員因工作需要在機關外兼職，應當經(jīng)有關機關批準，并不得領取兼職報酬。
公務員職務實行選任制和委任制。領導成員職務按照國家規(guī)定實行任期制。選任制公務員在選舉結(jié)果生效時即任當選職務；任期屆滿不再連任，或者任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，其所任職務即終止。委任制公務員遇有試用期滿考核合格、職務發(fā)生變化、不再擔任公務員職務以及其他情形需要任免職務的，應當按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序任免其職務。
公務員有哪幾種情形應予辭退
公務員存在以下5種情形的，予以辭退：在年度考核中，連續(xù)2年被確定為不稱職的；不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；因所在機關調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機關工作，又不宜給予開除處分的；曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續(xù)超過15天，或者1年內(nèi)累計超過30天的。被辭退的公務員，可以領取辭退費或者根據(jù)國家有關規(guī)定享受失業(yè)保險。
法律還規(guī)定了4種公務員不得辭退的情形：因公致殘，被確認喪失或者部分喪失工作能力的；患病或者負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；女性公務員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。
公務員法規(guī)定，公務員辭去公職或者退休的，原系領導成員的公務員在離職3年內(nèi)，其他公務員在離職2年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務直接相關的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務直接相關的營利性活動。
聘任制納入公務員管理范疇
根據(jù)公務員法，公務員管理將引入聘任制，即機關根據(jù)需要，經(jīng)省級以上公務員主管部門批準，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。機關聘任公務員可以參照公務員考試錄用的程序進行公開招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘。機關聘任公務員應簽訂書面的聘任合同。聘任合同期限為1年～5年。聘任合同可以約定1～6個月的試用期。聘任制公務員按照國家規(guī)定實行協(xié)議工資制，具體辦法由中央公務員主管部門規(guī)定。
法律還確立國家建立人事爭議仲裁制度。聘任制公務員與所在機關之間因履行聘任合同發(fā)生爭議的，可以自爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)向人事爭議仲裁委員會申請仲裁。
