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古代官制筆記雜談拉哥閑極無聊,梳理了一下各朝代的官制,得到了一些啟發(fā),與各位看官分享一下。直接進(jìn)入正題,中國歷朝歷代的官制主要有這么幾套,周禮、三公九卿制、三省六部制,內(nèi)閣制,軍機制,接下來會挨個提到。
夏商周上古三代時實行封建制(封邦建國),天子的權(quán)力并沒有多大,有句古話叫齊家治國平天下,天子把整個天下(那時中國還只有黃河流域的一小塊)分給諸侯,稱為國,諸侯再把國分給手下的大夫,稱為家,權(quán)力多落于家國之中,天下只是浮云,如果天子不貼心,想推翻中央政權(quán)并不困難,像西周推翻商朝,也就是一個月的事兒。由于那時國家規(guī)模較小,所以官制也比較簡單。夏朝是個傳說中的王朝,只是被后人的文字記載,實際出土的文物很少,只有幾個村莊部落,沒有成為國家的證據(jù),所以那時的官制已經(jīng)很難說清了。對于商朝,從出土的甲骨文中可以找到一些官名,具體也已不可考,商朝時重鬼神,祭祀經(jīng)常用活人,以此作為糊弄老百姓的統(tǒng)治工具,是個血腥的朝代。西周時吸取了商朝的教訓(xùn),不再以活人祭祀,疏遠(yuǎn)鬼神,開始重視人本身,周公創(chuàng)制了和諧的禮樂制度,核心目的就是讓諸侯大夫們守本分,別造反,禮就是等級制度,大家表示規(guī)矩太多,很不貼心,于是又有了樂作為調(diào)和,樂就是快樂和音樂,打一巴掌給個甜棗,禮樂制度對儒家的影響巨大,孔子就說自己經(jīng)常夢見周公,與禮樂制度并行的還有宗法制(嫡長子繼承家產(chǎn))。到了東周的時候禮壞樂崩,諸侯們開始騷動起來,個個野心勃勃,想要當(dāng)大佬,王室衰微,天子成了聯(lián)合國主席,徹底的有名無實了,家國間也開始爭地盤,戰(zhàn)亂連連,所謂春秋無義戰(zhàn)。到了戰(zhàn)國時期,法家有了自己的舞臺,王道已經(jīng)是土鱉了,霸道的時代來臨,戰(zhàn)國七雄紛紛變法,商鞅在秦國的變法最終促成了一番霸業(yè)。
待到秦始皇雄才大略,統(tǒng)一中國,封建制從此在中華大地上消失,代之以中央集權(quán),創(chuàng)立了三公九卿制,地方設(shè)郡縣,一竿子插到底,誰也別想玩貓膩兒,這種制度一直延續(xù)到了兩千年后的今天,不過法家的血腥讓人民無法容忍,終于有陳勝吳廣揭竿而起,劉邦項羽逐鹿中原,龐大的帝國十五年間灰飛煙滅。小痞子劉邦總結(jié)前朝經(jīng)驗,想通了秦朝為什么被滅的這么快,是因為地方力量軟弱,無力阻止農(nóng)民暴動,于是在地方大封同姓王,用以保護(hù)中央政權(quán),但他沒想到,水能載舟,亦能覆舟!最終造成了東漢后期的地方割據(jù)、戰(zhàn)亂連連。接下來文景之治,輕徭薄賦,天下太平。到了漢武帝罷黜百家,獨尊儒術(shù),此儒已非彼儒,不再是孔子的民貴君輕,變成了董仲舒的君權(quán)神授。漢武帝雖然很牛叉,但打仗打的國力衰微,在他之后皇權(quán)漸漸旁落,被外戚掌握,終于有了王莽篡漢,成立新朝,王莽帝位來路不正,想有番作為,心血來潮要恢復(fù)周禮,最終把國家搞的騾子不像騾子,馬不像馬,最終被劉秀推翻,建立東漢。東漢時設(shè)六曹八座,政歸臺閣,三公成為浮云,皇權(quán)加強,后期連出八位小皇帝,導(dǎo)致外戚宦官輪流掌權(quán),地方割據(jù),于是到了三國鼎立。曹操亂臣賊子,官封丞相,挾天子以令諸侯,臺閣成為了丞相的秘書,等到曹丕稱帝,不再以丞相治國,三省六部制初具雛形,地方設(shè)州郡縣三級,由于有的州在劉備孫權(quán)手中,只能設(shè)“遙領(lǐng)荊州”、“遙領(lǐng)益州”等,意淫而已。蜀漢這邊比較特殊,從諸葛亮開始就是丞相掌權(quán),丞相不造反,皇帝也安心,可以說是一大奇觀。東吳政治中起到重要作用的是大將軍,類似日本的幕府,這些將軍外則領(lǐng)軍,內(nèi)則領(lǐng)政,是事實上的宰相。司馬氏的兩晉時期,繼承了曹魏的中樞制度,三公進(jìn)一步成為浮云,三省掌握大權(quán),直接對皇帝負(fù)責(zé),九卿也淪為了服務(wù)性機構(gòu)。南北朝戰(zhàn)亂連連,官制和魏晉差不多。
到了隋唐,三省六部制完全確立,中央設(shè)尚書?。▓?zhí)行政令)、中書?。ㄆ鸩菡睿?、門下?。▽徍苏睿?,尚書省下設(shè)六部為具體辦事部門,即我們常聽到的吏戶禮兵刑工,地方改為州、縣兩級,實行府兵制,唐朝時節(jié)度使掌握地方大權(quán),造成割據(jù)局面,在唐玄宗后期爆發(fā)了長達(dá)八年的安史之亂。魏晉隋唐以來,宰相的權(quán)力不斷削弱,皇帝表示很舒心。到了五代十國,又是戰(zhàn)亂連連,這個時期最重要的就是成立了樞密院,負(fù)責(zé)全國軍事,為北宋的軍事制度打下了基礎(chǔ)。宋太祖趙匡胤杯酒釋兵權(quán),從此重文輕武,這最終也導(dǎo)致了“靖康之恥”,國家鼓勵人們考取功名,皇帝親寫勸學(xué)書,書中自有黃金屋,書中自有千鐘粟,書中自有顏如玉,書中車馬多如簇!科舉制正式成為錄取官員的主要途徑。北宋時官員臃腫的程度令人發(fā)指,不過比起以前的朝代,國家有的是錢,養(yǎng)幾個官不成問題。宋代的中樞機構(gòu),真正握有最高行政權(quán)者是“宰執(zhí)”,即宰相與執(zhí)政之統(tǒng)稱,參知政事與宰相互相牽制,又設(shè)三省六部,設(shè)三司管財政,設(shè)樞密院管軍事,機構(gòu)五花八門。南宋和北宋差不多,這個時期由于消除了地方割據(jù)的威脅,皇權(quán)集中達(dá)到了前所未有的程度。與宋并存的政權(quán)有遼、金、西夏等,遼朝實現(xiàn)了我國歷史上第一次“一國兩制”,北院掌管朝廷大政及契丹本部事務(wù),南院掌管境內(nèi)漢人州縣等事,俗稱為北面官和南面官。金朝廢除了奴隸制的貴族會議,也采取了中央集權(quán)的政治體制。元朝時,蒙古的野蠻人不懂咱中原的規(guī)矩,隨便搞了三公六部御史臺的制度,地方設(shè)省,把中國人分為四等,漢人的地位最低,不過90年也就土崩瓦解了。終于到了離我們比較近的朝代了,明朝,總的來說此朝黑暗的不行,朱元璋的基因不好,生下來一堆腦殘,我統(tǒng)計了一下,16個皇帝中好皇帝絕對不超過六個,而且都是短命的可憐人。明朝的制度比較特別,中央設(shè)內(nèi)閣大學(xué)士參政,是主要的決策機構(gòu),下設(shè)六部直接對皇帝負(fù)責(zé),地方設(shè)省道府州縣等幾級,皇權(quán)又一次達(dá)到了頂峰。設(shè)國子監(jiān)掌管教育,八股文從這個時候開始盛行開來。到了清朝,官制再一次重大改革,屬于新的發(fā)明創(chuàng)造,軍機處成了主流,然而這樣一個最重要的機構(gòu)在法律上只是一個臨時部門,軍機大臣也是皇帝召之即來,揮之即去,所以大臣并沒有話語權(quán),只是皇帝的秘書罷了,老板說怎么辦就怎么辦,至此終于達(dá)到了帝王心中的完美世界。
對古代官制有點了解可以鑒古知今、延年益壽,總的來說中國古代官制的演變就是一個從封建制到中央集權(quán),從宰相牛叉到政歸臺閣的過程。Ok,以上只是非常簡單的說了一通,并未涉及軍事制度和官員選拔制度。下面是我以前寫的一點筆記,和大家分享一下,愿共同進(jìn)步。
夏朝官制
中央:設(shè)相、卿士、卜、祝、史、師;
地方:設(shè)侯、伯。
夏朝是中國歷史上第一個奴隸制王朝,國家規(guī)模較小,機構(gòu)也簡單,沒有明確的分工。
國家的君主稱為“后”或“王”。
在王以下權(quán)力最大的是“史”,也稱為“巫”。他們是上帝與人間的溝通者,上帝的旨意由他們傳達(dá)給君主,再由君主來執(zhí)行。
史料中記載的官還有車正(管造車)、牧正(管畜牧)、庖正(管膳食)。
商代官制
根據(jù)已發(fā)現(xiàn)的卜辭(甲骨文)所記,約有20多個官名??梢苑譃閹最悾?div style="height:15px;">
1.臣正。包括臣正、小臣、臣、多臣等官。在宮內(nèi)擔(dān)任侍衛(wèi)、處理雜務(wù)。
2.武官。包括多馬、亞箙(fu)、多射、衛(wèi)、犬、多犬、戍、五族戍等官。管田獵、馬政、武器征伐。
3.史官。包括尹、多尹、乍冊、卜、多卜、工、多工、史(西史、北史、卿史、御史)、吏(御吏、大吏、我吏、上吏、東吏、西吏)。主管祭祀、占卜、制造用具等。
4.其他。如宰宗、子等。掌管王室宗族,庶民及奴隸。
西周官制
西周有卿士,是周王的輔佐,其辦事機構(gòu)為卿士寮(liao)。
設(shè)三事即司徒(掌土地、賦役)、司馬(掌軍事)、司空(掌大工程)。
還有教導(dǎo)、保護(hù)周王或王子的太師、太保等高官。如成王時設(shè)周公為師,召公為保。
《周禮》中記載周朝有“六官”之制:
1.天官冢(zhong)宰,稱為治官,是六官之首,總攬六典之政。
2.地官司徒,稱為教官,大司徒掌建邦之土地之圖,與其人民之?dāng)?shù),以佐王安憂邦國。小司徒掌管建邦之教法,以稽國中及四郊都鄙之夫家。
3.春官宗伯,稱為禮官,大宗伯掌建邦之天神人鬼地示之禮,以佐王建保邦國。小宗伯掌建國之神位。
4.夏官司馬,稱為政官,掌建邦國之九法。
5.秋官司寇,稱為刑官,大司寇掌建建邦之三典(輕、中、重三類刑法)。
6.冬官司空。現(xiàn)存的周禮中司空篇已經(jīng)丟失,無法確切知道。
封侯:西周采取分封制,天子封很多諸侯王,因為地方太大了交通不方便管不過來。最初只有侯、男之稱。后來才形成了公、侯、伯、子、男五等爵,每個諸侯國在國君之下有卿大夫、其下有士,構(gòu)成一個宗法性的系統(tǒng)。
軍隊:天子部隊是14個師,一個師2500人,其中鎬京8個師,洛邑6個師; 大國可以養(yǎng)3個師,中國2個,下國1個。
東周官制
東周時期王室衰微,諸侯勢力增強,各諸侯國都有一套自己的官制,具有共同性,每個國家又有自己的特點。
春秋時期,
各諸侯國國君之下設(shè)文官之長為相,或稱相邦、丞相、冢宰、太宰、左右相、令尹。
武官有將軍(楚有柱國、上柱國)、尉(或稱國尉、都尉)。
各國還設(shè)有御史,掌記錄文書及監(jiān)察之事。
戰(zhàn)國時期,
魏設(shè)有司徒、持節(jié)尉、師、傅、太史、主書、稟、虞人等官。這些官中,有掌管土地、人民,掌管軍事以及輔佐國君等方面的官。
趙設(shè)司寇、中尉、左司馬、內(nèi)史、左右司過、師、左師、田部吏、宦者令等官。他們掌管刑法、監(jiān)察、天賦和宦官。
韓設(shè)有司空、少府、史、稟吏等官。韓有掌管土地、工程之官。掌管土地、工程。
齊設(shè)司馬、太史、太傅、右?guī)?、士師、大士、士尉、博士、工師等官。他們輔佐國君、掌管軍事、司法工匠文化事業(yè)。
秦設(shè)大良造、左更、中更、左庶長、庶長、內(nèi)史、師、傅、博士、侍醫(yī)等官。秦的官制還制定十級爵,當(dāng)時爵就是官,二者尚未分開。
楚設(shè)莫敖、司馬、典令、太宰、左徒、令尹等官,最高官職如令尹、柱國,為他國所無。
戰(zhàn)國官制復(fù)雜多端。東方之韓、趙、魏、齊,受周朝的制度影響頗大,故其官制大致相同。南方之楚,西方之秦則自成體系,但也吸取了一些中原各國的制度。
秦朝官制
秦朝強調(diào)皇權(quán)的至高無上,實行三公九卿郡縣制。
三公:丞相(行政)、太尉(軍事)、御史大夫(副總理兼檢察院長兼反貪局長)。
九卿:三公之下設(shè)諸卿(各部部長),
1.奉常(宗廟祭祀)
2.郎中令(保衛(wèi)皇帝)
3.衛(wèi)尉(警衛(wèi)宮廷)
4.太仆(皇帝車馬)
5.廷尉(刑罰)
6.典客(接待管理邊區(qū)民族)
7.宗正(皇族事務(wù))
8.治粟內(nèi)史(糧食貨幣)
9.少府(稅收及制造用具)
地方官制
郡:地方設(shè)立三十六郡(后來四十余郡),設(shè)郡守、郡尉、監(jiān)御史,分管一郡之政治、軍事。
縣:郡下設(shè)縣,是一國的基層政權(quán)??h設(shè)縣令(人口少的稱縣長)、縣丞、縣尉。
縣以下設(shè)鄉(xiāng)里。鄉(xiāng)里的頭兒是人民自選的。
秦朝不實行封王的制度,但封過一些徹侯、倫侯,秦的高官也不實行世襲制。秦朝的王只享受封地的賦稅,封而不建。
官員工資:秦漢沒有品級,太尉和丞相的工資是10000石(每石是150斤糧食),金印紫綬;御史大夫5000石,銀印青綬;諸卿和郡守2000石,銅印黃綬;縣令(超過萬戶)1000石,縣長(不足萬戶),木印黑綬。
秦朝官制的作用:
1.鞏固了新建立的專制主義中央集權(quán)的政權(quán)。
2.提高了皇帝的大權(quán)。
3.政務(wù)分工比較明確。
4.重視經(jīng)濟(jì)生活。
5.重視與周邊各族的關(guān)系。
6.確定了20級爵制,使賞罰升降有了一定的規(guī)格。
7.地方上普設(shè)郡縣,對穩(wěn)定社會秩序有積極作用。
軍事:秦雖然以太尉為最高軍事長官,又設(shè)將軍統(tǒng)兵,但往往以其他高官統(tǒng)兵出征。如蒙恬為內(nèi)史,統(tǒng)兵戍守長城。
西漢官制
基本延續(xù)秦的制度,郡縣制和封國制(吸取秦滅亡經(jīng)驗讓王侯在地方平亂)并存。
三公:設(shè)丞相、太尉,御史大夫。丞相或一人或左右各一人,有時尊稱為相國(如蕭何、曹參)。武帝時不設(shè)太尉,而設(shè)大司馬,又設(shè)大將軍加于大司馬之號,與秦不同的是,往往大將軍掌軍事大權(quán)。
九卿:其中的奉常后改為太常,郎中令后改為光祿勛。
地方官制,
封國制:分為王侯兩級,王國就是割據(jù)一方,侯國受所在郡縣監(jiān)督。王侯均世襲,但有罪則降爵。同姓親戚封王,分為親王和郡王;功臣封侯,分為縣侯,鄉(xiāng)侯(諸葛亮武鄉(xiāng)侯),亭侯(關(guān)羽漢壽亭侯)。漢武帝時期推行眾建諸侯而少其力,讓王把封地分給他的兄弟做若干個小侯國,地方勢力被削弱,又通過“酎金奪爵”撤了100多個王侯,頒布賦役之法,限制諸侯王不可參與政事。明朝的親王時候不奉圣旨不許進(jìn)京,清朝親王不奉圣旨不許出京。
1.州:武帝時全國劃分為十三個州,每個州設(shè)刺史一名,監(jiān)察州內(nèi)各郡,后來州成為了事實上的一級行政區(qū)。
2.郡:設(shè)郡守,郡尉。
3.縣:根據(jù)人口多少設(shè)長或令,大體與秦相同。
選拔官員:
先秦是世卿世襲,秦朝實行按戰(zhàn)功封爵,漢朝實行征辟察舉制,征是皇帝聽說你很賢,讓你當(dāng)官;辟是地方的官員聽說你很賢;察舉就是選舉,由下而上推舉人才為官。東漢注重孝廉,根據(jù)人才在地方的聲望選拔,而官宦人家才有聲望,孝廉又很難說,后來門第族望(官宦出身)就成為選舉的主要依據(jù),違背了當(dāng)初國家選舉的初衷。
四次官制改革:
1.西漢建立之初,劉邦在蕭何等的輔佐下草創(chuàng)官制,大體沿用秦制,有所損益。與秦朝主要不同是“郡國并置”,目的在于既不使地方權(quán)大,又不使王室孤立。
2.漢景帝時,更改了一些官名,如奉常改為太常,衛(wèi)尉改為中大夫令等,這些官名改革有的是為削減其任務(wù),有的是改變其職掌,有的提高其事權(quán)。而改革的重點是削弱諸侯王的勢力以加強中央集權(quán),收到了很好的效果。
3.漢武帝時,a.改變了一些官名,作了一些職掌上的調(diào)整;b.增設(shè)了一些官職,如置十三州刺史,設(shè)大批侍郎掌管工事,設(shè)博士傳授儒經(jīng)等;c.加強京城防衛(wèi)力量,設(shè)八校尉;d.設(shè)立管理邊疆地區(qū)及各民族之官;e.定加官之制;f.出現(xiàn)了以皇帝為首的內(nèi)朝官,和以丞相為首的外朝官;
4.在成帝、哀帝時,改革了一些官名,如哀帝時改丞相為大司徒,成帝時改御史大夫為大司空,哀帝時又恢復(fù)御史大夫之名,不久又改為大司空。成帝時,改部州刺史為牧。
西漢末年,政權(quán)落入王莽之手,新朝仿照《周禮》設(shè)官,制度變更很大,但制度紊亂,存在時間也短。
軍事制度:除三公中的太尉系掌武事的最高官以外,有時置大司馬大將軍等。又有前后左右將軍以掌軍事,但不常設(shè)。有戰(zhàn)爭時,則設(shè)“將軍”以統(tǒng)兵。
1.中央軍:西漢首都設(shè)有南軍與北軍,南軍掌宮門內(nèi)之兵,由衛(wèi)尉統(tǒng)領(lǐng),武帝又建期門、羽林等軍,皆屬南軍。北軍掌京師城門內(nèi)之兵,由中尉統(tǒng)領(lǐng)。武帝時又置京城八校尉,即中壘、屯騎、步兵、越騎、長水、胡射、射聲、虎賁(ben),其中騎胡不常置,故又稱七校尉,皆屬北軍。
2.地方軍:大多為特種兵,如巴蜀材官(步兵),隴西車騎(騎兵),會稽樓船(水軍)等,此外有大量屯田兵,且耕且戰(zhàn)。
3.邊區(qū):在戰(zhàn)爭時,設(shè)將軍,不常設(shè)。設(shè)置時間比較久的是西域都護(hù),實為管理西部地區(qū)之官。此外在邊地設(shè)道以統(tǒng)治少數(shù)民族。
東漢官制
大體同于西漢,在朝廷中以太傅為上公,不常設(shè)。
三公:司徒,太尉,司空。
光祿勛在東漢末又增設(shè)東南西北四個中郎將。
少府設(shè)尚書令一人,尚書仆射(ye)分置左右兩人,尚書六人。六曹尚書與尚書令、仆合稱“八座”,大事八座聯(lián)名上奏。
尚書臺設(shè)左右丞各一人,侍郎36人,令史21人,可見尚書臺機構(gòu)之龐大,三公徒有虛名,形成了政歸臺閣的局面,皇權(quán)更為加重。
地方官制:
侯國:仍沿行西漢分封王、侯與州、郡、縣雙軌并設(shè)之制?;首臃馔?,其郡為國,每國設(shè)傅、相(職掌如太守)各一人。列侯所食縣為侯國,每國置相一人,王侯的權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于西漢。
設(shè)司隸掌管京都附郭一州,包括七個郡,地位在九卿之上。
司隸之外置十二州,每州設(shè)刺史一人。
東漢靈帝、獻(xiàn)帝時,為鎮(zhèn)壓人民起義,有的州改為牧,權(quán)力增大,為割據(jù)創(chuàng)造了條件。
州一下設(shè)郡、縣,少數(shù)民族地區(qū)設(shè)道,實際上已形成了州、郡、縣三級。
軍事制度:
設(shè)大將軍、驃騎將軍、車騎將軍、衛(wèi)將軍,位比“公”。
設(shè)前、后、左、右將軍,位比上卿。
將軍之下設(shè)上史、司馬、從事中郎及掾(yuan)屬、令史、御屬等。
東漢也有北軍五營:屯騎校尉,越騎校尉,步兵校尉,長水校尉,射聲校尉。以北軍中侯監(jiān)五營。
靈帝中平五年(公元188年),因農(nóng)民起義聲勢浩大,增設(shè)西園八校尉防守洛陽。
東漢官制特點:
1.中樞權(quán)力更為集中,皇帝直接掌握尚書臺。
2.地方形成事實上的三級制(州、郡、縣),以強化對地方的控制,東漢末年州牧擁兵割據(jù)。
3.重視對少數(shù)民族地區(qū)的統(tǒng)治,對開發(fā)邊區(qū)促進(jìn)交流起了一定作用。
秦漢以來官制的趨勢:
1.由諸侯分立、各自為政到中央集權(quán);
2.由相權(quán)隆重到皇權(quán)集中;
3.由機構(gòu)簡單到組織龐大;
4.由分封功臣到大封宗師、外戚;
5.由片面性重農(nóng)到工商設(shè)官;
6.由治理中原到統(tǒng)治邊疆;
7.由憑際遇用人到取士有制、考核有章;
8.由單純的食邑到明確擬定的等級性制度。
曹魏官制
中央官制:三省六部制
1.尚書省:曹丕稱帝后,尚書不再是丞相屬官,成為獨立的政務(wù)機關(guān)。設(shè)尚書令一人(三品),尚書左、右仆射各一人(三品)。
下設(shè)五曹:
吏曹(掌官員遷調(diào))
左民(掌人民戶籍、稅賦)
客曹(掌屬國事務(wù)以及與東吳蜀漢的外交事務(wù))
五兵(掌軍官選任與軍隊訓(xùn)練)
度支(掌國庫)
每曹設(shè)尚書(三品)1人,尚書之下設(shè)侍郎、郎中等官,協(xié)助尚書分領(lǐng)諸務(wù)。
2.中書?。涸O(shè)中書監(jiān)、中書令(三品),中書監(jiān)地位較中書令為高。
中書省掌機密與草擬詔令,遇有機密事宜或緊急事務(wù),中書省直接發(fā)出詔令交有關(guān)官員執(zhí)行,權(quán)力日漸加重,魏明帝時號稱“專任”。
屬官有中書侍郎,掌起草詔命。
3.侍中寺:以侍中與給事黃門侍郎為長官,掌門下諸大夫、郎。
曹魏以侍中(三品)為主官,置4人,以其中資歷深的一人為祭酒。
侍中的主要職務(wù)就是陪侍皇帝左右,隨時規(guī)諫得失,同時作為門下主官節(jié)制其他各類皇帝侍從。
4.秘書監(jiān):管理藝文圖籍,下設(shè)秘書丞(六品);秘書郎,校書郎(八品)。
5.九卿:曹操建魏國之初,因不能與天子匹敵,只設(shè)立六卿。曹丕稱帝后沿東漢制度置九卿。
地方官制:
曹魏、蜀漢、東吳均實行州、郡、縣三級制。
1.州制度
曹操時設(shè)司州轄三輔、三河、以及弘農(nóng)等七郡,司隸校尉是司州的長官。
十二州:司州之外,沿漢制將所控制的幽涼兗冀并徐青豫雍九州,再加上只占據(jù)部分郡縣的荊、揚二州,合司州為十二州。設(shè)刺史(間改州牧),作為州的最高行政長官。
內(nèi)陸諸州刺史不加將軍號、無節(jié),第三品,俗稱單車刺史。
遙領(lǐng):曹魏對于蜀漢控制的益州、梁州(自益州析置)與東吳控制的揚州、荊州、交州也分別任命刺史,史稱遙領(lǐng)。遙領(lǐng)的制度蜀漢、東吳也存在。
2.郡制度
州以下為郡??ぶ锰兀ㄎ迤罚┮蝗藶樾姓L官,邊郡太守往往加將軍號以領(lǐng)軍。以郡丞為副長官,郡都尉為本郡軍事主官。
3.縣、鄉(xiāng)制度
郡以下為縣。縣按所轄人口多寡分三等。
高者:置縣令1人(六品),丞1人(八品),尉2人(九品);
次者:置縣令1人(七品),丞、尉各1人(九品);
低者:置縣長1人(八品),丞、尉各1人(九品)。
縣之下置鄉(xiāng),鄉(xiāng)置有秩、三老各一人,第八品。較小的鄉(xiāng)置嗇夫一人,第九品。
封爵制度
曹魏黃初三年(222年)制定爵位等次,分王、公、侯、伯、子、男、縣侯、鄉(xiāng)侯與都鄉(xiāng)侯、亭侯與都亭侯、關(guān)內(nèi)侯共十等爵。
王國置相一人,第五品,相當(dāng)于郡太守。
公國體制比王國,但是諸官的品級均有貶損。侯國相相當(dāng)于縣令。
虛封:除了宗室封爵外,其余諸爵均無封地、也沒有租稅收入,史稱虛封。虛封制度徹底結(jié)束了從周朝開始的分封制,除了西晉一度反其道行之外,此后歷代均實行了虛封制度。
蜀漢官制
蜀漢沒有實行曹魏那種九品官制,官制與東漢相仿。
由于劉備和后主劉禪對諸葛亮及其后繼者的信任和依賴,蜀漢形成了以丞相、大司馬、大將軍等政府首腦執(zhí)掌大權(quán)的體制,掌權(quán)大臣并無意取代君主的地位。
蜀漢皇權(quán)受到削弱,權(quán)力集中在外朝官丞相、大司馬等手中,與曹魏皇權(quán)集中、內(nèi)朝官(中書令、侍中)領(lǐng)政相異。
中央官制:
1.丞相:行政權(quán)力集中在丞相手中,建國之日起即以諸葛亮任之。
丞相可以開府(即內(nèi)閣)治理事務(wù),丞相府作為全國的行政中樞,負(fù)責(zé)一切軍政事務(wù)。
府內(nèi)編制屬官有軍師祭酒、前、后軍師、長史、司馬等。蜀漢丞相屬官均由朝廷任命,成為實際上的朝臣。
諸葛亮死后不再設(shè)丞相,由大司馬領(lǐng)政。
2.三公:用以位置勛舊大臣,沒有實際權(quán)力,也不開府。
3.諸卿:置太常、衛(wèi)尉、光祿勛、太仆、大鴻臚、大司農(nóng)、少府等諸卿,但沒有廷尉、宗正。
4.內(nèi)朝官:如散騎常侍,中常侍等均沿用東漢舊制,以宦官充任,與曹魏任用士人為內(nèi)朝官不同,說明蜀漢的內(nèi)朝官不如曹魏重要。這與蜀漢以丞相、大司馬等開府領(lǐng)政,皇權(quán)受到削弱、外重內(nèi)輕的政治格局是相應(yīng)的。
5.尚書臺,置尚書仆射一人,不分曹屬辦事,較曹魏簡略。
6.軍政事務(wù)官:置領(lǐng)軍、護(hù)軍、監(jiān)軍、典軍等將軍為軍政事務(wù)官。除軍政事務(wù)官外,另置諸號將軍負(fù)責(zé)領(lǐng)軍征伐。
地方官制:
蜀漢轄境主要是益州(包括漢中)以及涼州的一部分(武都郡),三國之中疆域最小。
置司隸校尉,但僅為加官虛銜,遙領(lǐng)司州。
益州初置牧,管轄益州范圍內(nèi)軍民政務(wù)以及下屬各郡縣,由諸葛亮兼任。諸葛亮死后,廢牧置刺史。
后主建興七年(229年),東吳蜀漢相約預(yù)分天下,曹魏之兗、冀、并、涼四州分屬于蜀漢,也置刺史遙領(lǐng)。
荊州、雍州刺史時置時廢。主要的地方官也就是益州刺史,其屬官最多。
州以下置郡、郡置太守、都尉,縣鄉(xiāng)建制等與東漢無異。
爵位:沿東漢舊制,分王、侯二等,皇子封王,功臣封侯。王、侯均無邑、祿。
東吳官制
中央官制:
東吳的中央官制與曹魏、蜀漢相仿。
1.丞相:分置為左丞相和右丞相,名義上也是百官之長,但實際僅管理例行政務(wù),往往不參與重大政務(wù)的決策,丞相屬官有軍師、長史、掾等。
2.三公:東吳的三公廢置不常,除授因人而異。而且是虛銜。
3.內(nèi)朝將軍:東吳政治中起到重要作用的是大司馬、上大將軍、大將軍等內(nèi)朝將軍,這些將軍外則領(lǐng)軍,內(nèi)則領(lǐng)政,是事實上的宰相。
4.九卿:太常、光祿勛、衛(wèi)尉、太仆、廷尉、大鴻臚、宗正、少府諸卿。建置均與曹魏、蜀漢同。
5.典農(nóng)都尉:東吳在屯田各郡置典農(nóng)都尉,統(tǒng)轄屬縣,職如太守。典農(nóng)都尉掌管軍糧,不屬于大司農(nóng),這不同于曹魏制度。孫權(quán)初年設(shè)左節(jié)度,專掌軍糧會計。
6.宮官:有大長秋,設(shè)置略如曹魏制。又有太子太傅、少傅。黃龍元年(229年)置左輔、右弼、輔正、翼正等都尉,為太子四友。又有太子賓客及率更令、中庶子、庶子、輔義都尉、右部督等。
7.門下官:散騎常侍,給事黃門侍郎、散騎侍郎等,設(shè)置略與曹魏同,但地位不甚重要。 8.尚書:分選曹、戶曹、左曹、賊曹等四曹,可見東吳尚書職任較曹魏為輕。
9.中書監(jiān):設(shè)中書令、仆射、丞、郎、令史等。
10.御史臺:設(shè)御史中丞,督軍糧御史及監(jiān)農(nóng)御史,又置中執(zhí)法,左右執(zhí)法各一人。在殿中察舉違法行為,也稱侍御史。
11.武職官:有領(lǐng)軍將軍;左領(lǐng)軍、右領(lǐng)軍;中護(hù)軍、左護(hù)軍、右護(hù)軍;中典軍、左典軍、右典軍。又中壘將軍掌宿衛(wèi)兵。有撫軍將軍、征南將軍、征西將軍、征北將軍,無征東將軍;有平南將軍、平西將軍、平北將軍,無平東將軍。
地方官制:
1.州:東吳有揚、荊、交、廣四州。
黃龍元年(229年)與蜀約分天下,以曹魏境豫、青、徐、幽四州分與東吳,置刺史遙領(lǐng)之。
州屬官見于文獻(xiàn)記載的,僅有部郡從事、師友從事、大中正。
2.郡:設(shè)太守、都尉,所屬有功曹掾、門下書佐、門下循行等。
3.縣以下制度略如東漢。
爵祿:制度也不發(fā)達(dá),唯置王、侯二等爵,無祿。
兩晉、南朝官制
中央官制:
1.丞相:自西晉至南朝,或設(shè)丞相,或設(shè)司徒,廢置不一,但若要總攬朝政大權(quán),必須加有“錄尚書事”的頭銜才行,否則只是贈官,并無實權(quán)。
2.八公:即太宰、太傅、太保、太尉、司徒、司空、大司馬、大將軍,它們是為了尊崇士族望重之人的榮寵性虛銜。
3.位從公:凡驃騎、車騎等將軍及光祿大夫等,若有“開府儀同三司”的頭銜,都屬于位從公。
4.三?。?div style="height:15px;">
門下省:由于中書省權(quán)勢日重,對皇權(quán)專制的威脅漸大,于是晉時將侍中寺改為門下省,并且擴大其長官侍中的權(quán)力,使它參予朝政,以此來限制中書省的權(quán)力,互相箝制。
尚書臺:此時尚書臺作為執(zhí)行機構(gòu),其組織愈加完備,分工也更為細(xì)密了。不設(shè)“錄尚書事”時以尚書令為尚書臺長官,與中書令、侍中共同參預(yù)朝政。其下有左右仆射等官。
西晉時,尚書臺曾設(shè)置吏部、三公、客曹、駕部、屯田、度支等六大曹,以后又有一些增東晉時成為吏部、祠部、五兵、左民、度支五大曹,每曹各設(shè)尚書為其長官。
由于三省權(quán)力的擴大,九卿職權(quán)多被侵奪,到了魏晉南北朝時期,九卿的職權(quán)已有很大變化,有的只徒具虛名,有的則從中央執(zhí)行機構(gòu)一落而成為某一方面的具體服務(wù)機構(gòu)了。
爵位:晉代封爵有諸侯王國和公國、侯國。王國、公國、侯國都設(shè)相,王國相后改稱內(nèi)史。王國內(nèi)史及公國的相,位當(dāng)郡太守,侯國的相位當(dāng)縣令。
北魏政權(quán)最初依照本族傳統(tǒng)設(shè)置八部大夫,分管政事;又設(shè)三十六曹尚書分理各種政務(wù)。太和中,魏孝文帝對北魏官制進(jìn)行了重大改革,他依照南朝職官體制對北魏官制作了較大的調(diào)整。魏孝文帝的政治改革,促進(jìn)了南北文化的交流和融合。改革后,北魏中央主要職官設(shè)置如下:
北周初年,以天官冢宰總領(lǐng)地官司徒、春官宗伯、夏官司馬、秋官司寇、冬官司空五官,形成五府總于天官的格局。這樣一來,朝廷的軍政大權(quán)便都集中于天官冢宰了。
御史臺:以御史中丞為其長官,惟北魏稱御史中尉。監(jiān)察官員的權(quán)力極大。御史中丞之下,晉代除設(shè)治書侍御史外,又設(shè)黃沙獄治書侍御史,掌管詔獄及廷尉處置不當(dāng)之事。此外還有殿中侍御史、符節(jié)御史及分曹治事的侍御史等。
由于長年戰(zhàn)亂,刺史、太守多帶將軍稱號,凡無“將軍”等頭銜的被稱為“單車刺史”。為了限制刺史的權(quán)力,有時又特命刺史屬官如別駕、長史等代行刺史職權(quán),叫做“行事”;有時在刺史之下另設(shè)“典簽”官以監(jiān)督刺史。
在南方又有僑州、郡、縣。東晉以后,北方的一些士族及大批流民陸續(xù)移居江南,于是政府劃出一些特定的區(qū)域安置這些人,但仍用北方的地名稱呼這些新設(shè)置的州、郡、縣,它們便是僑州郡縣。
設(shè)尚書省,掌管一切政令。置尚書令、左右仆射及吏部、禮部、兵部、都官、度支、工部等六部尚書,合稱“八座”。又設(shè)左、右丞。每曹(部)于尚書之下設(shè)侍郎若干人,分掌各事,六部共有36個侍郎。隋煬帝時改為每部一個侍郎,相當(dāng)于副尚書。中樞六曹(部)的制度至此基本定型。
設(shè)門下?。ǖ顑?nèi)?。?,有納言(即侍中)、給事黃門侍郎、散騎常侍、諫議大夫等官。統(tǒng)轄六局:城門、尚食、尚藥、符璽、御府、殿內(nèi)。
十二衛(wèi):隋初沿用北周的“府兵制”,設(shè)十二衛(wèi):衛(wèi)、武衛(wèi)、驍衛(wèi)、屯衛(wèi)、御衛(wèi)、侯衛(wèi),都分左右。每衛(wèi)各置大將軍一人。十二衛(wèi)加上左右備身府、監(jiān)門府,合稱“十六府”。
十一勛:隋初設(shè)十一勛以酬功勞。即:上柱國、柱國、上大將軍、大將軍、上開府儀同三司、開府儀同三司、上議同三司、儀同三司、大都督、帥都督、都督。隋煬帝時廢止。