關(guān)于推進(jìn)我市工業(yè)化進(jìn)程的調(diào)查與思考
宿遷市統(tǒng)計(jì)局
建市以來，市委、市政府堅(jiān)持“工業(yè)突破”戰(zhàn)略，狠抓招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，工業(yè)化程度逐年提高。本文就全市工業(yè)化情況、面臨新問題以及下一步舉措進(jìn)行探討。
一、我市工業(yè)化進(jìn)程的初步判斷
工業(yè)化是一個(gè)歷史范疇，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主過渡的較長(zhǎng)發(fā)展過程，是結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)、產(chǎn)業(yè)不斷協(xié)調(diào)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷進(jìn)步的過程。目前國(guó)際上對(duì)工業(yè)化的判斷標(biāo)準(zhǔn)主要有三個(gè)方面：
?。ㄒ唬娜司?/span>GDP判斷。世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家H·錢納里等人通過對(duì)許多工業(yè)化國(guó)家的觀察和研究，根據(jù)人均GDP水平，將整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化過程分為三個(gè)階段：
工業(yè)化初期人均GDP為1200—2400美元
工業(yè)化中期人均GDP為2400—4800美元
工業(yè)化高級(jí)階段人均GDP為4800—9000美元
（二）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)判斷。根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙·庫(kù)茲涅茨等人的研究成果，工業(yè)化往往是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)最迅速的時(shí)期，其演進(jìn)階段也通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)過程表現(xiàn)出來。在工業(yè)化起點(diǎn)，一產(chǎn)比重較高，二產(chǎn)比重較低。隨著工業(yè)化的推進(jìn)，一產(chǎn)比重持續(xù)下降，二、三產(chǎn)比重都相應(yīng)有所提高，且二產(chǎn)比重上升幅度大于三產(chǎn)，一產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的優(yōu)勢(shì)地位被二產(chǎn)所取代。當(dāng)一產(chǎn)比重降低到20%以下，二產(chǎn)比重高于三產(chǎn)，工業(yè)化進(jìn)入了中期階段。當(dāng)一產(chǎn)比重降低到10%左右，二產(chǎn)比重上升到最高水平，工業(yè)化進(jìn)入后期階段，此后二產(chǎn)的比重轉(zhuǎn)為相對(duì)穩(wěn)定或有所下降。工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重將經(jīng)歷一個(gè)由上升到下降的“∩”型變化。
?。ㄈ某鞘谢脚袛?。錢納里等經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，在工業(yè)化前期，城市化率在30%以下；在工業(yè)化增長(zhǎng)期，城市化率在30%—60%之間；在工業(yè)化穩(wěn)定期，城市化率在80%以上。
根據(jù)上述三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即人均GDP、城市化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來綜合衡量我市的工業(yè)化進(jìn)程，可分為下面兩個(gè)階段。
1996年—2005年為工業(yè)化準(zhǔn)備期及工業(yè)化初期。1996年，全市人均GDP314美元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為47.7：30.8：21.4，城市化率為10.1%，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)主導(dǎo)地位，屬典型的農(nóng)業(yè)化社會(huì)。經(jīng)過八年的發(fā)展，2004年全市工業(yè)增加值首次超過農(nóng)業(yè)增加值，工業(yè)經(jīng)濟(jì)上升到主導(dǎo)地位，工業(yè)增加值占GDP的30.5%，超過一產(chǎn)比重1.9個(gè)百分點(diǎn)，標(biāo)志全市經(jīng)濟(jì)步入工業(yè)化起點(diǎn)。到2005年，全市人均GDP達(dá)到912美元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為25.6：45.0：29.4，工業(yè)比重達(dá)32.3%，分別超過一產(chǎn)和三產(chǎn)6.7個(gè)和2.9個(gè)百分點(diǎn)，城市化率達(dá)31.5%，初步判定全市經(jīng)濟(jì)已從農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，進(jìn)入工業(yè)化初期。
2006年—2008年工業(yè)化初期向中期邁進(jìn)時(shí)期。2006年，全市人均GDP 1184美元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為23.6：44.8：31.6，工業(yè)占GDP的比重上升到34.3%，城市化率達(dá)到 32.4%，比建市初提高22.3個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入2008年，全市人均GDP達(dá)1973美元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為20.4：46.6：33.0，工業(yè)增加值占比上升到36.8%，城市化率為34.1%，人均GDP即將突破2000美元，一產(chǎn)比重即將低于20%，表明我市正由工業(yè)化初期向中期邁進(jìn)。
二、工業(yè)化進(jìn)程中面臨的新問題
（一）工業(yè)化與環(huán)境保護(hù)的矛盾。在傳統(tǒng)的工業(yè)化進(jìn)程中，特別是在工業(yè)化發(fā)展初期向中期邁進(jìn)階段，受生產(chǎn)力水平和認(rèn)知水平制約，環(huán)境保護(hù)未引起高度重視，許多地方出現(xiàn)了環(huán)境被破壞的現(xiàn)象。我市素有“河清湖秀”、“蘇北氧吧”、“生態(tài)樂園”的稱號(hào)，生態(tài)優(yōu)勢(shì)十分顯著，必須在加快推進(jìn)工業(yè)化過程中，切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作，務(wù)必將“生態(tài)宿遷”這一金字招牌擦得更亮。
（二）工業(yè)化與節(jié)能降耗的矛盾。“十一五”期間，國(guó)家制訂了單位GDP能耗下降20%的調(diào)控目標(biāo)。對(duì)于工業(yè)化發(fā)展程度較高的地區(qū)，特別是工業(yè)化中后期的地區(qū)來講，與他們的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展要求基本一致。而我市處于工業(yè)化中前期階段，重工業(yè)比重不斷攀升，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)難度很大。以近年來發(fā)展較快的金屬冶煉及壓延加工業(yè)來看，2004年行業(yè)產(chǎn)值僅為2.38億元，隨著一批規(guī)模較大企業(yè)落戶我市，2008年行業(yè)產(chǎn)值達(dá)85.36億元，成為重要的支柱行業(yè)。隨著近期一批規(guī)模較大的鋼鐵、化工企業(yè)陸續(xù)建成投產(chǎn)，重工業(yè)比重將會(huì)進(jìn)一步上升，2008年全市重工業(yè)萬元增加值能耗為1.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤，輕工業(yè)僅為0.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤，重工業(yè)能耗水平遠(yuǎn)超過輕工業(yè)，從而帶動(dòng)單位GDP能耗不斷提升。
（三）人力資源缺乏制約著工業(yè)化的快速推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、工業(yè)化程度高的地區(qū)在工業(yè)化發(fā)展初期吸引了大量的人才和廉價(jià)的勞動(dòng)力，這些人力資源為這些地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。而我市剛處于工業(yè)化初期向中期邁進(jìn)階段，一方面需要大量的技術(shù)、管理人才和產(chǎn)業(yè)工人，而另一方面我市大部分大學(xué)畢業(yè)生流失外地，且大量具有一定技能的農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工，使我市的優(yōu)質(zhì)人力資源十分緊缺。另外，隨著保護(hù)勞動(dòng)者的法律法規(guī)不斷完善，以人為本的理念逐步得到強(qiáng)化，廉價(jià)勞動(dòng)力已成為過去，企業(yè)的用工成本逐步上升，一定程度減緩了企業(yè)的積累、投入和發(fā)展壯大。
（四）科技創(chuàng)新不足制約了工業(yè)化的快速推進(jìn)。科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的關(guān)鍵要素。受多種因素影響，我市科技創(chuàng)新能力明顯不足。一方面，創(chuàng)新主體實(shí)力較弱。大部分工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，實(shí)力弱，產(chǎn)業(yè)層次低，沒有建立自已的研發(fā)機(jī)構(gòu)。全市目前擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)的工業(yè)企業(yè)僅67家，占全市規(guī)模以上企業(yè)數(shù)的4%。另一方面，缺乏科研院所和高等院校。全市科研機(jī)構(gòu)和高等院校僅占全省的1.7%和0.8%，從事科技活動(dòng)的人員僅為全省的 0.95%。從2007年全省科技監(jiān)測(cè)結(jié)果看，我市綜合得分最低，僅63.11分，與倒數(shù)第二名的鹽城市相差7.2分，與第一名的蘇州市相差33.7分。
三、對(duì)策建議
宿遷作為發(fā)達(dá)省份的欠發(fā)達(dá)城市，正處于工業(yè)化初期向中期邁進(jìn)階段，這段時(shí)期正是工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)、能源資源消耗增長(zhǎng)較快、社會(huì)矛盾也較突出的時(shí)期，必須著力做好以下幾方面工作：
（一）擴(kuò)張引資總量，提升項(xiàng)目質(zhì)量。要加快工業(yè)化進(jìn)程，就必須加速資金、技術(shù)、人才、資源的積聚。近年來，我市招商引資已初現(xiàn)成效，工業(yè)固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。面對(duì)新的發(fā)展要求，要不斷調(diào)整招商思路，切實(shí)提升項(xiàng)目質(zhì)量。一是優(yōu)選招商項(xiàng)目。破除只要是項(xiàng)目就引進(jìn)的陳舊思想，立足于引進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，特別是重點(diǎn)引進(jìn)低能耗、高附加值的高新技術(shù)項(xiàng)目。二是優(yōu)化項(xiàng)目推介。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，加大對(duì)招商推介項(xiàng)目包裝，使項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，項(xiàng)目技術(shù)處于國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。三是提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次。隨著發(fā)達(dá)地區(qū)“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略不斷加快推進(jìn)，發(fā)達(dá)地區(qū)一部分企業(yè)勢(shì)必要轉(zhuǎn)移到我市。在承接這些項(xiàng)目時(shí)，加強(qiáng)對(duì)這些項(xiàng)目的考察，堅(jiān)決杜絕國(guó)家明確淘汰的、高能耗、高污染、低產(chǎn)出項(xiàng)目占用我市有限的資源。對(duì)于已經(jīng)轉(zhuǎn)移到我市的項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)水平。各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)提高入園標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)入園項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展資源利用效益最大化。
（二）堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，優(yōu)化工業(yè)布局。堅(jiān)守環(huán)保底線，不以犧牲環(huán)境來?yè)Q取暫時(shí)的快速發(fā)展，不走邊發(fā)展、邊治理的道路。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)，在項(xiàng)目建設(shè)過程中做到“三同時(shí)”，即環(huán)保設(shè)施與項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)施工、同時(shí)投產(chǎn)運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源的排查和監(jiān)管。完善工業(yè)布局規(guī)劃，不斷優(yōu)化企業(yè)布局，提高環(huán)保治理效率。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，把污染較為嚴(yán)重、治污要求高的化工企業(yè)向化工園區(qū)集中。同時(shí)加快污水處理廠的建設(shè)，提升處理能力，強(qiáng)化污水集中治理，提高管理和治理的效率。
（三）依靠科技創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵在于通過科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)層次。一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新主體建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和研發(fā)投入，加大對(duì)獨(dú)立建立研發(fā)機(jī)構(gòu)企業(yè)的財(cái)政扶持，在稅費(fèi)等方面給予優(yōu)惠。特別是對(duì)于剛剛起步的企業(yè)科研機(jī)構(gòu)，各相關(guān)部門要服務(wù)到位、支持到位。二是強(qiáng)化技術(shù)引進(jìn)。搭建好企業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)的科研院所、高等院校的合作橋梁，彌補(bǔ)我市科技創(chuàng)新能力的不足。目前，我市與南京多所高等院校簽訂了產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議，要進(jìn)一步落實(shí)到企業(yè)，建立起企業(yè)需求與高等院?？蒲泻献鞯那?，加快科研成果的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)科研成果有市場(chǎng)、企業(yè)創(chuàng)新有渠道的良性互動(dòng)。三是強(qiáng)化人才培養(yǎng)。一方面加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才的引進(jìn)，充實(shí)科研機(jī)構(gòu)和高等院校，提高科研水平。另一方面充分發(fā)揮職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)，加快高級(jí)技工的培養(yǎng)。四是加快發(fā)展高等教育。高等院校是培訓(xùn)高級(jí)人才的基地，同時(shí)也是科技創(chuàng)新力量的重要來源。堅(jiān)持市場(chǎng)化發(fā)展方向，積極創(chuàng)新辦學(xué)模式，大力吸引外地高校在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)外地高校與本地學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)。認(rèn)真總結(jié)宿遷學(xué)院辦學(xué)模式，不斷擴(kuò)大省內(nèi)著名高校與我市聯(lián)合辦學(xué)。
（四）做大企業(yè)規(guī)模，提升企業(yè)質(zhì)態(tài)。做大做強(qiáng)企業(yè)規(guī)模是快速推進(jìn)我市工業(yè)化進(jìn)程的重要抓手。只有把企業(yè)規(guī)模做大，才有創(chuàng)新實(shí)力，才能提高資源利用效率，才能增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。一是加快企業(yè)上市步伐，做大做強(qiáng)一批龍頭企業(yè)。目前，除了白酒行業(yè)外，我市主要支柱行業(yè)仍然缺乏“領(lǐng)頭羊”。要選擇一部分重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，強(qiáng)化上市輔導(dǎo)，力爭(zhēng)通過企業(yè)上市來進(jìn)一步做大做強(qiáng)，形成一批在全國(guó)行業(yè)叫得響的企業(yè)集團(tuán)。二是引導(dǎo)企業(yè)股份制改造。我市工業(yè)企業(yè)中私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)仍占絕大部分，大量的私營(yíng)中小型工業(yè)企業(yè)受諸多因素的制約，靠自身的力量進(jìn)一步發(fā)展難度較大。政府要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱聯(lián)合、弱弱聯(lián)合，通過股份制改革的形式形成合力，通過聯(lián)合把企業(yè)做大做強(qiáng)。三是招商引進(jìn)一批行業(yè)龍頭企業(yè)，特別要把國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)100強(qiáng)企業(yè)引入我市，有效提升工業(yè)企業(yè)質(zhì)態(tài)。
（五）堅(jiān)持統(tǒng)籌并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。工業(yè)化和城市化是“孿生兄弟”，工業(yè)化進(jìn)程中使大量農(nóng)民脫離農(nóng)村，由農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，將帶動(dòng)城市化的快速推進(jìn)，要處理好城市化帶來的若干問題，實(shí)現(xiàn)“兩化”的協(xié)調(diào)互動(dòng)。首先，完善相關(guān)制度。落實(shí)好鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，取消農(nóng)民進(jìn)城的各種門檻，并且在教育、醫(yī)療等方面要一視同仁。認(rèn)真貫徹新勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法，依法保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，該由企業(yè)交納的各項(xiàng)保險(xiǎn)要確保交足，農(nóng)民工該享有的權(quán)益要充分享有，徹底解除他們的后顧之憂。其次，加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展。城市化進(jìn)程對(duì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展有內(nèi)在要求。隨著人口向城市集中，人們的衣食住行、休閑娛樂等需求將促進(jìn)城市服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。在加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，更要關(guān)注現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，特別是加快金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)不僅可以優(yōu)化全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，同時(shí)對(duì)工業(yè)化進(jìn)程起到重要的推動(dòng)作用。第三，重視城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在工業(yè)化進(jìn)程中，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，通過以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。要以工業(yè)化思維抓農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，把新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
調(diào)研執(zhí)筆：陳久春 邵志強(qiáng)
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