| 宿遷市私營個體經(jīng)濟發(fā)展情況匯報 |
| 2005-07-28 15:12 信息中心07 |
宿遷市私營個體經(jīng)濟發(fā)展情況匯報 中共宿遷市委員會 宿遷市人民政府 （2002年3月12日） 一、基本情況 我市建市以來，特別是省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展私營個體經(jīng)濟的意見》頒布以來，市委、市政府把發(fā)展私營個體經(jīng)濟作為培植新的經(jīng)濟增長點的重要突破口，緊緊圍繞實現(xiàn)私營個體經(jīng)濟超常規(guī)、跨越式發(fā)展目標，以招商引資和政策扶持為抓手,強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營造寬松環(huán)境，有力地促進了私營個體經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。概括起來，我市私營個體經(jīng)濟主要呈現(xiàn)出以下幾個方面的特點： 一是發(fā)展速度明顯加快。截至到2001年底，全市經(jīng)工商登記的個體工商戶6.5萬戶，私營企業(yè)5100戶，注冊資本金達到23.5億元，從業(yè)人員20.2萬人，比2000年分別增長10.2％、30.1％、44.2％和23.1％。 二是經(jīng)濟總量快速擴張。2001年，全市私營個體工業(yè)累計實現(xiàn)產(chǎn)值162.6億元，工業(yè)增加值57.5億元，利稅20.36億元，分別比上年增長21.58％、28.57％和29.18％，其經(jīng)濟總量已占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟總量的95％以上。 三是運行質(zhì)量逐步提高。去年，全市個體工商戶戶均資本首次突破萬元，達到10055元，私營企業(yè)戶均注冊資本達到33.3萬元，分別比上年增長22.5％和12.5％。目前，全市注冊資本在100萬元以上的私營企業(yè)已達到180戶，其中規(guī)模以上私營企業(yè)263戶，占全市422戶列統(tǒng)企業(yè)的62.3％。 四是社會貢獻更加突出。私營個體經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，擴大了投資渠道，優(yōu)化了資本結(jié)構(gòu)，在我市經(jīng)濟增長中發(fā)揮著積極作用。2001年，全市私營個體經(jīng)濟實現(xiàn)國稅1.7億元，地稅1.6億元，分別占全市國稅、地稅總額的30.1％和43.1％，比上年分別提高2.1和5.3個百分點，對財政收入的貢獻率達到了26.3％。 在私營個體經(jīng)濟發(fā)展過程中，我們主要做了以下幾個方面的工作： （一）解放思想，更新觀念，努力形成加快私營個體經(jīng)濟發(fā)展的濃烈氛圍 發(fā)展私營個體經(jīng)濟，最大的障礙是思想障礙，最大的瓶頸是思維瓶頸。為了使廣大干部群眾充分認識到私營個體經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中的重要地位和作用，我們抓住各種有利時機，加大宣傳力度，利用各種會議和宣傳媒體，大張旗鼓地宣傳近年來發(fā)展私營個體經(jīng)濟的工作成果，加強輿論引導，促使方方面面更新觀念，解放思想。同時，我們要求各地結(jié)合貫徹中央、省、市出臺的一系列鼓勵、支持私營個體經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，把相關(guān)文件傳達到每一位私營個體業(yè)主，加強政策的透明度，引導社會各界力量投身到發(fā)展私營個體經(jīng)濟中來。各級黨委、政府不斷加強對私營個體經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，把發(fā)展私營個體經(jīng)濟工作納入各級黨政機關(guān)的目標考核，強化工作措施，千方百計推動私營個體經(jīng)濟進入發(fā)展快車道。我們還在全市范圍內(nèi)大力開展了治理經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境活動，制定了《關(guān)于開展經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境綜合整治活動的實施意見》，召開了全市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境綜合整治暨機關(guān)作風建設(shè)動員大會，以行政推動為手段，促進思想的大解放，努力形成放手、放膽、放開發(fā)展私營個體經(jīng)濟的良好局面。通過近年來堅持不懈的引導和推動，全市上下思想解放的深度和廣度進一步拓展，初步形成了積極踴躍發(fā)展私營個體經(jīng)濟的濃烈氛圍。 （二）降低門檻，放開搞活，著力加大對私營個體經(jīng)濟的政策扶持力度 我市根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展私營個體經(jīng)濟的意見》和《關(guān)于加快蘇北地區(qū)發(fā)展的意見》以及“允許宿遷采取比其他地區(qū)更加靈活的政策”等規(guī)定，本著能放則放，能寬則寬，務(wù)實管用的原則，先后制定了《關(guān)于大力發(fā)展私營個體經(jīng)濟的補充意見》和《關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的意見》等政策性文件，著力創(chuàng)造低交易成本和低生產(chǎn)成本的“雙低”條件，形成“洼地”效應(yīng)，為私營個體經(jīng)濟的快速發(fā)展提供政策保證。 1、大力拓展私營個體經(jīng)濟發(fā)展空間。凡是國家沒有明令禁止和國有資本退出的領(lǐng)域都允許和支持私營個體企業(yè)投資經(jīng)營；對特殊商品和行業(yè)，在法律、法規(guī)允許下，私營企業(yè)、個體工商戶可以采取入股、參股等形式參與生產(chǎn)經(jīng)營。我市是農(nóng)業(yè)大市，我們積極引導和支持私營個體企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮作用。一是對從事農(nóng)副產(chǎn)品營銷、加工、信息咨詢、中介服務(wù)的，開業(yè)1年內(nèi)除稅收和省以上基金外，免收其它費用；允許經(jīng)批準的糧食企業(yè)和個體糧商購銷糧食，收購品種和收購范圍不限。二是經(jīng)市級農(nóng)業(yè)部門認定的龍頭企業(yè)，3年內(nèi)免收除省以上基金外的各項行政規(guī)費、基金和集資；對承包100畝和500畝以上土地的種、養(yǎng)大戶，經(jīng)市有關(guān)部門認定批準后，2年內(nèi)和5年內(nèi)免征或緩征農(nóng)業(yè)稅收。三是以投資興辦農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)的私營個體企業(yè)，在注冊資本、經(jīng)營范圍等方面進一步放開。 2、引導和鼓勵社會各界從事私營個體經(jīng)濟。一是鼓勵和支持機關(guān)干部職工離崗從事私營個體經(jīng)濟。去年僅沭陽縣就有1236名機關(guān)干部離崗創(chuàng)業(yè)。二是私營個體企業(yè)招聘下崗職工、失業(yè)人員達到一定比例的，由稅務(wù)部門按該企業(yè)發(fā)給下崗職工工資總額的20％范圍內(nèi)免收企業(yè)所得稅。三是私營個體企業(yè)吸納各類專業(yè)人才，符合調(diào)配政策的，由縣以上人才交流中心辦理相關(guān)手續(xù)；私營個體企業(yè)的科技、管理和技術(shù)工人參加技術(shù)資格評審和國家職業(yè)等級鑒定，其資格有關(guān)單位應(yīng)予確認。四是允許國有企事業(yè)單位在職專業(yè)技術(shù)人員在不侵犯本單位利益的前提下，為私營個體企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)或兼職。五是鼓勵外地投資者來我市興辦私營個體企業(yè)，享受市委、市政府規(guī)定的優(yōu)惠政策。 3、“放水養(yǎng)魚”，促進私營個體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。一是私營個體企業(yè)生產(chǎn)銷售新產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品，除享受國家和省優(yōu)惠政策外，對列入各級重點產(chǎn)品和重點開發(fā)計劃、并達到市級要求的，上年度繳納增值稅的地方留成部分返還20％。二是從事外貿(mào)經(jīng)營的私營企業(yè)，享受各級政府制定的發(fā)展外向型經(jīng)濟的優(yōu)惠政策，按創(chuàng)匯額（美元）的3％給予出口貼息和不底于2％的獎勵。三是對個人獨資和合伙企業(yè)停止征收企業(yè)所得稅，其投資者生產(chǎn)經(jīng)營所得，按個體工商戶經(jīng)營所得征收個人所得稅。四是適當提高私營個體經(jīng)濟增值稅起征點，對月銷售收入在2000元以下的私營個體企業(yè)免征增值稅；對從事種養(yǎng)、林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的私營個體企業(yè)銷售自產(chǎn)的初級產(chǎn)品，免征增值稅。 4、依法監(jiān)管，確保私營個體經(jīng)濟健康運行。我們在對私營個體經(jīng)濟放手發(fā)展的同時，依法強化監(jiān)督管理，加大對私營個體業(yè)主的教育、培訓力度，努力規(guī)范私營個體企業(yè)在財務(wù)稅收、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、勞動用工、社會保障、產(chǎn)品質(zhì)量等方面行為。全市結(jié)合規(guī)范整治市場經(jīng)濟秩序，先后開展了打假治劣、公眾聚集娛樂場所、易燃易爆物品等專項整治活動。通過多方面依法加強監(jiān)管，促進廣大私營個體業(yè)主奉公守法、依法經(jīng)營、按章納稅和文明經(jīng)營，推動私營個體經(jīng)濟健康有序的發(fā)展。 （三）“群馬拉車”，基礎(chǔ)先行，腳踏實地地為發(fā)展私營個體經(jīng)濟構(gòu)筑載體 近年來，我市全面實施“五大發(fā)展戰(zhàn)略”，堅持基礎(chǔ)先行，啟動民間資金，大搞載體建設(shè)，為經(jīng)濟發(fā)展提供強有力地依托和支撐。一是不斷強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們在積極向上爭取支持的同時，以“窮辦苦干”的精神，舉全市之力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)過努力，全市基礎(chǔ)設(shè)施狀況大大改善，基本實現(xiàn)了市縣、縣鄉(xiāng)道路黑色化，鄉(xiāng)村道路沙石化，“京滬高速”、“徐寧高速”等高等級公路穿境而過，全市通路里程達到 公里，其中黑色路面 公里，分別比1996年底提高 ％和 ％；同時，電力、通訊建設(shè)也取得了快速進展，農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)話建設(shè)、無線通訊獲得長足發(fā)展。二是積極推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。我們把小城鎮(zhèn)建設(shè)列入“五大發(fā)展戰(zhàn)略”，到去年底，全市累計新建房屋面積 萬平方米，是建市以前47年建筑面積總和的 倍。全市 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照新的規(guī)劃建設(shè)布局，新興小城鎮(zhèn)已見雛形。各地結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，加大綜合開發(fā)力度，對臨街房屋，破墻開店，增加路網(wǎng)，擴充市場容量。到去年底，全市累計新、擴建城鄉(xiāng)市場 個，新增個體攤位 萬多個，社會商品零售額持續(xù)增長，2001年已達到 億元。三是全力加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。目前，我市共興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)134個，其中省級園區(qū)1個，累計投入固定資產(chǎn)6.48億元，入園企業(yè)1726家，從業(yè)人員5.33萬人，2001年實現(xiàn)營業(yè)收入35.6億元，工業(yè)增加值8.28億元，利稅總額2.23億元。市委、市政府因勢利導，最近專門召開了加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)會議，就如何進一步做大做強園區(qū)進行了部署。首先，將各縣（區(qū)）的園區(qū)變成市級園區(qū)的分園區(qū)，對外打出一塊牌子，明確一套班子，實行統(tǒng)一管理，享受一個政策，凝成一股力量，形成園區(qū)建設(shè)中的龍頭；其次，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)實行分類指導，推動其上規(guī)模、上效益、上水平，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展檔次。 （四）優(yōu)化服務(wù)，規(guī)范管理，不斷改善私營個體經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境 我們主要是“開展一個活動、疏通兩個渠道、規(guī)范三個行為”： 1、 廣泛開展招商引資活動。我市把招商引資作為發(fā)展私營個體經(jīng)濟的一個重要突破口，在全市上下牢固樹立和強化“市外就是外”的觀念，加大招商引資力度。市政府把招商引資目標任務(wù)量化分解到縣區(qū)及各有關(guān)部門，并制定了嚴格的考核獎懲措施。各縣區(qū)和各有關(guān)部門充分利用我市正在開展的“工業(yè)突破年”活動、機關(guān)干部“南派掛職”活動以及各級機關(guān)干部“離崗創(chuàng)業(yè)”、“在崗兼業(yè)”的大好時機，主動出擊，通過掛、靠、聯(lián)、引和設(shè)立窗口、定向招商、委托招商等手段和途徑，廣開門路，廣攬客商，收到了十分顯著的效果。幾年來，在全市私營個體經(jīng)濟的資金投入中，有一半以上來自招商引資。僅沭陽一個縣，2001年就引進項目2266個，投資總額達到11.1億元。 2、切實疏通辦事和資金兩個渠道。 我市在開展軟環(huán)境綜合整治活動中，全面推行“首問負責制”、“按時辦結(jié)制”，成立行政審批中心，實行“一條鞭”管理，一個窗口對外，一站式服務(wù)，一般項目隨到隨辦，特殊項目按時辦結(jié)，極大地簡化了辦事程序，贏得了內(nèi)外客商的贊許。同時，各級政府想方設(shè)法幫助私營個體企業(yè)疏通資金渠道。一方面，由政府出面，定期組織銀企洽談會，由銀企雙方鑒定互保協(xié)議；另一方面，推行多種擔保形式，由銀行采取“一次核定，隨用隨貸，余額控制，周轉(zhuǎn)使用“的辦法，對私營個體企業(yè)提供保證貸款和信用貸款，僅此一項，2001年全市金融機構(gòu)就累計投放貸款7260萬元。在此基礎(chǔ)上，市縣成立私營個體經(jīng)濟擔保公司和中小企業(yè)信用擔保中心，積極為私營個體企業(yè)提供貸款擔保服務(wù)，2001年累計為私營個體企業(yè)提供貸款擔保8000多萬元，有效地緩解了資金難題。 3、依法規(guī)范三個管理行為。即規(guī)范審批登記行為、收費行為和執(zhí)法行為。我市對行政審批制度進行了大刀闊斧的改革，目前僅保留46個審批項目，并準備在全省率先告別行政審批制度。在收費上，我市先后出臺《關(guān)于加強涉企收費管理的意見》、《關(guān)于加強涉農(nóng)收費項目管理的意見》和《關(guān)于調(diào)整涉企收費項目和標準的意見》等文件，進一步加強對收費行為的管理。市、縣組建行政收費中心，對部分行政收費集中統(tǒng)一收取，從根本上杜絕了亂收費行為。特別是在農(nóng)村私營個體企業(yè)減負方面，各地嚴格執(zhí)行上級減負文件，實行“收費一卡清”制度，使私營個體企業(yè)的負擔有效控制在規(guī)定范圍內(nèi)。市、縣（區(qū)）兩級還設(shè)立了經(jīng)濟“110”及軟環(huán)境建設(shè)辦公室，對損害私營個體企業(yè)的行為進行查處和公開曝光，有效地保護了他們的合法權(quán)益，促進了私營個體經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。 二、主要存在問題 當前，我市私營個體經(jīng)濟正處在蓬勃興起和發(fā)展的關(guān)鍵時期，自身縱向比較進步不小，但與其他地區(qū)比，特別是與蘇南和浙江比差距較大，還存在不少困難和問題，歸納起來主要是“四個難以適應(yīng)”： （一）思想觀念滯后，難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要 在一些地方和政府職能部門中，仍然有少數(shù)同志對私營個體經(jīng)濟的認識不到位，還停留在單純解決財政吃飯的層次上。工作中口頭支持多，實際行動少；有的至今仍擔心私營個體經(jīng)濟會沖擊公有制經(jīng)濟，引導力度不夠，放任自流；有的仍沿用計劃經(jīng)濟體制下的管理方法，對私營個體企業(yè)下指標、給任務(wù)，業(yè)主意見很大。私營個體業(yè)主思想觀念的差距也很大。一是部分業(yè)主小農(nóng)意識和“守攤子”思想濃厚，“小富即安”；二是在創(chuàng)業(yè)上邁不開步子，缺乏創(chuàng)新意識，“小成即滿”；三是對企業(yè)未來發(fā)展缺乏戰(zhàn)略思考，“小有即停”。相當一部分私營個體企業(yè)生產(chǎn)達到一定規(guī)模、形成一定資本積累后，往往不愿意繼續(xù)發(fā)展壯大，而是將積累的資金存入銀行養(yǎng)老或用于個人奢侈消費，造成企業(yè)原地踏步、徘徊不前。 （二）自身素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)企業(yè)成長的需要 個私業(yè)主大多數(shù)是從農(nóng)民隊伍中走出來的，知識水平、經(jīng)營理念、管理能力偏低，企業(yè)內(nèi)部缺乏人才，技術(shù)創(chuàng)新能力較差，使私營個體企業(yè)在市場競爭中處于十分不利的（地位。據(jù)統(tǒng)計，在全市私營企業(yè)的17.3萬從業(yè)人員中，經(jīng)過學歷教育的僅有6254人，取得初級技術(shù)職稱以上的6492人，分別占總數(shù)的3.6％和3.75％。其中，大專及以上的417人，中專2192人，技校培訓的3645人。相當一部分從業(yè)人員是文盲、半文盲以及初小以下畢業(yè)。私營個體企業(yè)經(jīng)營者雖然積累了一定的實踐經(jīng)驗，但對信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、WTO相關(guān)知識知之甚少，對國家宏觀經(jīng)濟政策和市場走勢判斷能力不強，往往以老經(jīng)驗辦事，加之企業(yè)依賴家族式管理，“一言堂”決策，很難適應(yīng)市場和做大做強的需要。 （三）結(jié)構(gòu)矛盾突出，難以適應(yīng)市場競爭的需要 我市私營個體企業(yè)尚處在發(fā)展的初始階段，結(jié)構(gòu)不盡合理。一是企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)濟總量少、所占比重低。我市私營個體企業(yè)單體規(guī)模普遍較小，其中私營企業(yè)、個體工商戶的戶均資金僅有全省水平的50％和76％，其總量和規(guī)模均居全省末位。私營個體經(jīng)濟總量占全市經(jīng)濟的比重雖有較大增長，但與溫州等地的80％水平相比，還有相當大的差距。二是產(chǎn)業(yè)層次偏低、技術(shù)水平落后、運行質(zhì)量不高。全市私營個體企業(yè)多數(shù)分布在勞動密集型和技術(shù)水平較低的傳統(tǒng)行業(yè)中，新興行業(yè)少，生產(chǎn)工藝簡單，技術(shù)裝備落后，仍處于小規(guī)模、低層次經(jīng)營水平。如木材加工企業(yè)，有70％以上生產(chǎn)單板、半成品，淘汰率較高。三是市場開拓不力、產(chǎn)品定位欠佳、面臨多重挑戰(zhàn)。面對我國“入世”，大多數(shù)私營個體企業(yè)重視不足，缺乏應(yīng)對措施和開拓國內(nèi)外市場的勇氣和膽略，被動地跟著市場走，沒有很好的研究市場、細分市場，搞好產(chǎn)品定位，企業(yè)正面臨著國內(nèi) 、國外兩個市場的雙重壓力。 （四）局部環(huán)境欠優(yōu)，難以適應(yīng)快速發(fā)展的需要 近幾年來，我市發(fā)展私營個體經(jīng)濟的外部環(huán)境總的較好，但也有一些不協(xié)調(diào)的地方。一是優(yōu)惠政策落實較難。從最近調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，個別地方、個別部門缺乏大局意識，“腸梗阻”、“頂門杠”現(xiàn)象時有發(fā)生，在優(yōu)惠政策落實上打了折扣。二是企業(yè)負擔仍然較多。少數(shù)地方費用面目繁多，有的甚至巧立名目收費，如義務(wù)兵家屬優(yōu)待金、民兵訓練費、垃圾處理費、保潔費、法律服務(wù)費等。三是資金難題亟待破解。當前，貸款難仍是大多數(shù)企業(yè)的普遍反映。部分金融機構(gòu)認為私營個體企業(yè)貸款少、戶數(shù)多、風險高，因而貸款手續(xù)繁雜，擔保條件苛刻，致使多數(shù)私營個體企業(yè)“貸款無門、擔保無人”，只好以高利息向民間借資，很大程度上制約了私營個體經(jīng)濟的快速發(fā)展。 三、對策和建議 “十五”期間以及今后很長時期，我國經(jīng)濟將在WTO規(guī)則下運行。作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，加快發(fā)展私營個體經(jīng)濟顯得尤為重要，可以說是與市場經(jīng)濟真正接軌的必由之路。為此，我們將進一步解放思想，搶抓機遇，放寬政策，強化服務(wù)，圍繞擴充總量，壯大規(guī)模，提高水平，采取突破性措施，努力把私營個體經(jīng)濟發(fā)展成為宿遷的主體經(jīng)濟。 （一）大力拓展私營個體經(jīng)濟發(fā)展空間 大膽探索和實踐，用改革的辦法，不斷拓寬私營個體經(jīng)濟的發(fā)展領(lǐng)域。一是鼓勵、支持私營個體企業(yè)參與國有、集體企業(yè)改革。組織、引導私營個體經(jīng)濟大踏步地進入國有、集體經(jīng)濟退出的領(lǐng)域，盤活呆滯資本，打破所有制和地區(qū)、部門限制，把國有、集體資本推進產(chǎn)權(quán)交易市場，讓私營個體企業(yè)竟購。二是鼓勵、支持、推動私營個體企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。立足我市實際，圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民，大力扶持發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品營銷隊伍和農(nóng)村經(jīng)紀人，引導現(xiàn)有大戶興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工、運銷企業(yè)，發(fā)展一批產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)濟實體。三是鼓勵、支持私營個體經(jīng)濟發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，拓展國際化經(jīng)營。著重引導私營個體經(jīng)濟向服務(wù)業(yè)拓展，積極發(fā)展咨詢、技術(shù)、法律等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展便民、利民的社區(qū)服務(wù)業(yè)。 （二）進一步放寬私營個體經(jīng)濟相關(guān)政策規(guī)定 目前，融資、技改、出口、企業(yè)上市等方面仍對私營個體企業(yè)設(shè)置較高門檻。港澳臺投資企業(yè)享受稅收減免，而本地企業(yè)不行，私營個體企業(yè)沒有平等國民待遇。這些問題不解決，私營個體經(jīng)濟成為主體經(jīng)濟就只能是一句空話。為此，建議從省里開始，層層降低私營個體經(jīng)濟的市場準入門檻，放寬準入政策。一是對新成立的私營有限公司的注冊資本，可以采取分期到位的辦法，其首期出資額達到10％以上、1年內(nèi)達到50％以上的，允許其注冊登記，其余部分可在3年內(nèi)分期到位。二是鼓勵院、校、所、企中各類科技人員，以科技成果作價投資興辦科技企業(yè)，其作價出資額可占企業(yè)注冊資本的35％。三是鼓勵 、支持私營個體企業(yè)直冠省名、市名，注冊500萬元以上的私營企業(yè)，其名稱中可省略行業(yè)用語；登記注冊機關(guān)要進一步放寬條件，除法律、法規(guī)要求的前置條件外，對私營個體企業(yè)的登記前置一律改為備案登記。四是引導和鼓勵社會各界人員從事私營個體經(jīng)濟。繼續(xù)執(zhí)行私營個體企業(yè)招聘下崗職工和社會失業(yè)人員，以及吸收各類人才、人員評聘等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵國家干部“離崗創(chuàng)業(yè)”到私企兼職、打工和“在崗兼業(yè)”、從事第二職業(yè)，努力在全社會形成興辦私營個體企業(yè)的熱潮。 （三）積極引導私營企業(yè)確立全新發(fā)展思路 打破思維瓶頸，突破舊的模式，引導全市上下確立全新的、科學的、戰(zhàn)略性的發(fā)展思路。一是立足于提升私營個體經(jīng)濟發(fā)展水平，在提高經(jīng)營者素質(zhì)、規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理上下功夫，走經(jīng)營理念科學化、治理結(jié)構(gòu)法人化、企業(yè)管理現(xiàn)代化的發(fā)展路子。二是立足于盤大盤強私營企業(yè)，在建立科學投入機制、發(fā)展機制上下功夫，走投資多元化、風險社會化、動力群體化的發(fā)展路子。三是立足于經(jīng)理人才市場化，在培養(yǎng)企業(yè)家隊伍、職業(yè)經(jīng)理人上下功夫，走所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相互分離、董事長與總經(jīng)理相互分開、董事會與監(jiān)事會相互制衡的發(fā)展路子。近期，對具備一定規(guī)模、有經(jīng)濟實力、經(jīng)營者素質(zhì)較好的私營企業(yè)，在自愿的基礎(chǔ)上，進行股份制改造，建立規(guī)范化的法人治理結(jié)構(gòu)，引導企業(yè)始創(chuàng)者當董事長，通過“兩權(quán)分離”、“三會分設(shè)”、招股募股等途徑，徹底解決資金、風險和動力機制問題，提升企業(yè)發(fā)展檔次 （四）繼續(xù)加大對私營個體經(jīng)濟的財稅扶持力度 要從各方面為私營個體經(jīng)濟發(fā)展助推加力。一是建立私營個體經(jīng)濟發(fā)展基金。從當年私營個體企業(yè)上繳的稅收、各項基金的地方留成部分中拿出不低于5％，從國有、集體企業(yè)出售、租賃、承包所得中拿出不低于10％，設(shè)立私營個體經(jīng)濟發(fā)展基金，重點用于支持私營企業(yè)技術(shù)改造和擴大再生產(chǎn)以及重點項目建設(shè)。二是健全和完善信用擔保體系。通過財政注入、發(fā)展會員等途徑，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級信用擔保體系，壯大信用擔保公司實力，擴大擔保范圍，切實為私營個體企業(yè)排憂解難。三是積極探索企業(yè)籌措資金新途徑。支持具備條件的私營企業(yè)按《公司法》組建股份有限公司，爭取股票上市發(fā)行；加快推進私營個體企業(yè)建設(shè)項目債券融資，聚集社會資金；允許依法以資金、技術(shù)、設(shè)備、土地等要素投資入股私營個體企業(yè)，并參與收益分配。四是依法實行稅收優(yōu)惠政策。對個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)停止征收企業(yè)所得稅，投資者經(jīng)營所得，按個體工商戶征收個人所得稅；對月銷售收入2000元以下的私營個體企業(yè)，其銷售自產(chǎn)的初級農(nóng)產(chǎn)品，免收增值稅。 （五）依法保護私營個體企業(yè)的合法權(quán)益 一是繼續(xù)控減企業(yè)負擔。堅決貫徹落實省八部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步治理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂收費、亂罰款、亂集資和各種攤派等問題的通知》精神，堅持“收費一卡清”、收費扎口管理和責任追究制度，確保私營個體企業(yè)負擔控制在鄉(xiāng)村兩級0.2－－0.3％以內(nèi)。二是依法保護企業(yè)權(quán)益。私營個體企業(yè)在土地使用、產(chǎn)品鑒定、質(zhì)量認證、品牌保護、產(chǎn)品定價、出國（境）以及評選先進、授予榮譽稱號等方面，享有與其他企業(yè)同等權(quán)利；私營個體企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)和其他權(quán)利受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。三是嚴厲查處違法、違紀行為。對頂風違紀人員，給私營個體企業(yè)造成經(jīng)濟損失的，要依法賠償，并追究有關(guān)單位和當事人的責任。在市、縣（區(qū)）設(shè)立經(jīng)濟“110”，接受私營個體企業(yè)各類投訴，對違法、違紀行為公開進行曝光，嚴肅查處，并向舉報人和社會反饋處理結(jié)果，為私營個體經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展保駕護航。 |
