| 宿遷人，為江蘇經(jīng)濟(jì)洼地的崛起而拼搏 |
| 2005-12-23 14:20 文章來源：信息中心2 |
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宿遷，是江蘇經(jīng)濟(jì)的洼地；宿遷的發(fā)展，關(guān)系著江蘇“兩個(gè)率先”的進(jìn)程，為全省上下所矚目。正如一位省領(lǐng)導(dǎo)所說，江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大水桶，是由13塊板組成的，這板有長有短，蘇北的板很短，宿遷的特別短，要提升這個(gè)水桶裝水的水平，唯一的辦法就是把宿遷的這塊板拉長，否則水就通過這塊板漏掉了。 宿遷建市8年，如今這塊“短板”怎樣了？市委書記仇和滿腔激情地向我們講述了宿遷人“起早摸黑、星夜兼程”為江蘇經(jīng)濟(jì)洼地的崛起艱苦拼搏的實(shí)踐。 宿遷是全省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”比例最高，工業(yè)化、城市化、市場化三化進(jìn)程最慢的一個(gè)地區(qū)，是由區(qū)劃調(diào)整形成的特殊的市情、特殊的區(qū)位、特殊的地位、處于特定的發(fā)展階段。 宿遷沒有中心城市、沒有經(jīng)濟(jì)中心、沒有文化中心、沒有社會(huì)事業(yè)發(fā)展中心。原來和淮安共有一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中心，宿遷還能享受淮安中心城市資源的一半。區(qū)劃調(diào)整以后，我們的分母不小，但分子很小，差距由此拉大。所以建市之初，我們的一二三產(chǎn)業(yè)比例為5∶3∶2，全國275個(gè)地級市沒有哪個(gè)地級市是這個(gè)比例的。城市化率11.2%也是全國沒有的。要想把它變成一個(gè)經(jīng)濟(jì)中心、文化中心與社會(huì)事業(yè)發(fā)展中心是相當(dāng)不容易的。五大體系的建立它都沒有載體；工業(yè)化體系沒有城市大工業(yè)，城市化體系沒有中心城市，流通服務(wù)業(yè)體系沒有中心城市承載的大市場，社會(huì)事業(yè)發(fā)展體系沒有中心城市提供環(huán)境，人才體系沒有中心城市提供的高級人才。為了把宿遷這塊短板拉長，省委、省政府提出，全省重點(diǎn)加大對宿遷市的扶持力度，在不違背國家政策法規(guī)前提下，允許和支持宿遷采取比其它地區(qū)更加靈活的政策。去年宿遷定為全省唯一的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)市。 面對特殊的市情、特殊的區(qū)位、特殊的地位、特定的發(fā)展階段，我們提出四句話：集主要精力實(shí)現(xiàn)工業(yè)突破，舉社會(huì)之力建設(shè)中心城市，竭盡全力轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)勞動(dòng)力，借助外力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。我們提出宿遷要引、借、靠，開發(fā)區(qū)建設(shè)可以說是引外引大引強(qiáng)。宿遷學(xué)院是典型的借外借大借強(qiáng)，“省市共建、八校聯(lián)建、合作辦學(xué)、公辦民營”，在兩年時(shí)間本科生超過8000人，在校生超過1.2萬人。我當(dāng)時(shí)說，宿遷的困難把我們逼向市場，使我們不得不一切按照市場機(jī)制來運(yùn)作，率先走上市場之路。像人民醫(yī)院是典型的靠，靠外靠大靠強(qiáng)，靠上南京鼓樓醫(yī)院集團(tuán)，醫(yī)院固定資產(chǎn)10080萬，我們退出7000萬給鼓樓醫(yī)院和金陵藥業(yè)，一下子從二乙升為三甲。因?yàn)檗k醫(yī)院、辦學(xué)校、辦社會(huì)事業(yè)，不是搞工廠，沒有品牌、沒有人才是不行的。實(shí)際上，無論是宿遷學(xué)院還是人民醫(yī)院，都是用外來的品牌、外來的人才、外來的資本和宿遷的市場相結(jié)合，叫借外借大借強(qiáng)，靠外靠大靠強(qiáng)。另外，我們的江蘇玻璃廠，給中國聯(lián)想集團(tuán)兼并，聯(lián)想是個(gè)世界品牌。我們的鳳凰泉啤酒廠，給青啤兼并。我們宿遷仍然是相對封閉的，三農(nóng)的比重大，“三化”的力量很弱，那么我們就要?dú)g迎外來先進(jìn)思想的同化、滲透，外來人才的挑戰(zhàn)和競爭，外來生產(chǎn)力要素的富集和激活，全方位對外開放，真正地做到拆除門檻而不是降低門檻，徹底地融入國內(nèi)外大市場，就是放開市場，讓民間去投入，讓市場去選擇。 舉全市之力建設(shè)中心城市。有人說我們集資搞城市建設(shè)，其實(shí)，我們不可能讓機(jī)關(guān)干部集資一分錢，也不可能掏老百姓的一分錢。這兩年我們搞了兩次城建招商引資，比如自來水、城市污水處理等，我們要搞的一是城市規(guī)劃，第二是城市功能，第三是城市設(shè)施，地下的，地表的，地上的。然后把所有基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行分類，屬政府行為的，屬社會(huì)行為的，屬市場行為的。所謂社會(huì)行為的，是指政府給政策，吸引社會(huì)力量來投資；屬于市場行為的，做得越大越好；屬政府行為的，要量力而行，不能嘩眾取寵，不能好大喜功。國務(wù)院今年1月份開始實(shí)施經(jīng)營用地掛牌出讓的規(guī)定，而我們早在三年前就已經(jīng)實(shí)行。當(dāng)時(shí)規(guī)定，所有領(lǐng)導(dǎo)都不能批經(jīng)營用地，包括房地產(chǎn)、市場用地等。2001年以前到1996年建市之間，我們國有土地的收益只有132萬，2001年當(dāng)年收益9000萬，2002年2.4億，到賬1.2億，去年達(dá)6.9億，到位4.3億，所有資金在用于征地補(bǔ)償、拆遷安置后，大部投向城市建設(shè)。 我們宿遷提“一保三放開”，保證九年制義務(wù)教育，初步放開學(xué)前教育、高中教育和職業(yè)教育（目前，宿遷共有民辦教育機(jī)構(gòu)1075所，新增民資教育投入累計(jì)達(dá)9.9億元，在校生人數(shù)18.9萬人，占全市在校生總數(shù)的16.8%。2000年宿遷教育投入4.62億元，占當(dāng)年財(cái)政收入的40.3%，2003年，投入達(dá)6.28億元，占財(cái)政收入的43.9%）。衛(wèi)生三句話：管辦分開，醫(yī)衛(wèi)分離，醫(yī)防分設(shè)，政府抓公共衛(wèi)生。目前，宿遷民辦教育的增量占整個(gè)教育資源比例在全國第一，民辦教育的絕對數(shù)江蘇第一。這兩年，宿遷人教育和衛(wèi)生負(fù)擔(dān)在不斷下降，老百姓的醫(yī)療負(fù)擔(dān)比周邊地區(qū)要低得多，手術(shù)費(fèi)、藥品費(fèi)、治療費(fèi)、住院費(fèi)都比周邊至少低三分之一，否則，為什么周邊地區(qū)許多人要到宿遷來看??？比如做一個(gè)闌尾炎切除手術(shù)，以前要800元，現(xiàn)在只要400元（與1999年相比，2003年宿遷的門診人均費(fèi)用市縣級下降7%，鄉(xiāng)級下降26%；每病床日收費(fèi)市縣級下降3.7%，鄉(xiāng)級下降16.9%；出院病人平均費(fèi)用市縣級下降1.2%，鄉(xiāng)級下降12.5%）。市人民醫(yī)院與南京鼓樓醫(yī)院掛鉤以后，同期的效益比去年增加38%。當(dāng)然123家改制醫(yī)院中也有個(gè)別不成功的，99%的成功，1%的不成功不奇怪！ 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移這塊，我們下的功夫最深。宿遷是人口大市，我們的勞務(wù)輸出現(xiàn)在在蘇北是領(lǐng)先的，將近90萬。宿遷的勞務(wù)輸出絕對不能單單把它理解為增加農(nóng)民收入。實(shí)質(zhì)上，我們在實(shí)施異地工業(yè)化、異地城市化，宿遷是工業(yè)化、城市化比周邊地區(qū)慢很多的地方，我們的城市化率是全省的二分之一都不到，比淮安、徐州、鹽城、連云港低得多。我們利用周邊工業(yè)化、城市化發(fā)展快的地方，大量輸出勞動(dòng)力，利用它們兩化力量來為宿遷培養(yǎng)將來的工業(yè)化所需要的產(chǎn)業(yè)工人，將來城市化所需要的市民。這方面發(fā)展勢頭很好，初中畢業(yè)生、高中畢業(yè)生培訓(xùn)后到外地打工，兩三年后再回來，因?yàn)楸镜匾苍谏享?xiàng)目。沭陽盈天紡織，一個(gè)企業(yè)用工12000人，現(xiàn)在已經(jīng)上崗3000人了，春節(jié)時(shí)，它利用外出民工返鄉(xiāng)的機(jī)會(huì)，打著橫幅，開著車到鄉(xiāng)下，邀請民工到廠里去看，讓他們自己選擇，然后簽訂合同，一下子招了3000熟練工。這就是利用外地“兩化”的力量來為本地的工業(yè)化培育產(chǎn)業(yè)工人，幫宿遷培育高素質(zhì)市民。 我們感覺到，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人們有一種浮躁心理，追求GDP，追求財(cái)政收入，而我感覺最需要的是增加城鄉(xiāng)居民收入使老百姓有錢。我們把握兩個(gè)原則，第一是不要隨意許愿，夸海口，吹大牛，能給老百姓辦多少事，應(yīng)該默默地干，一年下來，要讓老百姓看得見，摸得著，感受得到，干的過程就是凝聚人心的過程。第二，不要過分強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一思想，創(chuàng)造新的存在才能產(chǎn)生新的意識(shí)，用干的過程、最終的或階段性的成果反過來統(tǒng)一思想，就更容易。所以，我們堅(jiān)持5句話：在改革中解放思想，在發(fā)展中統(tǒng)一思想，在實(shí)踐中深化認(rèn)識(shí)， |
