目前，服務(wù)型政府建設(shè)加快了政府職能社區(qū)化進(jìn)程，圍繞居委會減負(fù)而開展的社區(qū)體制改革，使居委會建設(shè)面臨兩難困境：要么過度行政化，要么再度邊緣化。居委會的兩難困境，成為社區(qū)體制改革的瓶頸。
居委會是“社會橋梁”，是國家與社會在基層社區(qū)的中介，是國家政權(quán)在基層的延伸，是基層政權(quán)的組織載體和實(shí)體，又是基層群眾的利益表達(dá)者;居委會是“社會水泥”，它通過組織居民開展民主自治和互助服務(wù)，將原子化的個人黏合為社會;居委會是“社會減壓器”，它組織居民自治而增強(qiáng)社會自治能力，它促進(jìn)政府與居民合作,增進(jìn)政府與居民的相互信任。為居委會減負(fù)成為社會各界強(qiáng)烈的共同呼聲，也成為政府推動社區(qū)體制深化改革的出發(fā)點(diǎn)。制度是調(diào)整權(quán)力關(guān)系的規(guī)則。要規(guī)避居委會的“過度行政化”和“再度邊緣化”，制度設(shè)計(jì)需要建構(gòu)政府、居委會、社區(qū)工作站之間的權(quán)力平衡關(guān)系?！∩罨鐣I(yè)分工，其核心是要將街道社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)公共服務(wù)站(江漢區(qū)之所以用社區(qū)公共服務(wù)站替代社區(qū)工作站，一方面是為了凸顯其服務(wù)屬性，另一方面是為了與社區(qū)其他服務(wù)如社區(qū)商業(yè)服務(wù)、社區(qū)志愿服務(wù)等區(qū)別開來)定位為社會組織，定位為具體承擔(dān)社區(qū)公共服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。
首先先從定義上來看，社區(qū)事務(wù)工作站即社工站既非一級政權(quán)組織，也非行政事業(yè)機(jī)構(gòu)，它是獨(dú)立于居委會之外的一個小區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，受街道辦事處的管理、受居委會的監(jiān)督。作為一種新型小區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，今后，下崗再就業(yè)、計(jì)劃生育、低保等這些居民身邊大事小情，將從居委會轉(zhuǎn)交到社工站辦理。這標(biāo)志著小區(qū)黨支部、小區(qū)居委會、小區(qū)事務(wù)工作站組成的“三駕馬車”式新型小區(qū)管理機(jī)制形成。而社區(qū)居民委員也稱小區(qū)居委會是群眾性自治組織，長期以來，小區(qū)居委會承擔(dān)了政府的多項(xiàng)職能，成了政府的“一條腿”。
為有效解決小區(qū)居委會行政化傾向，民政局按照“居民自治、議行分設(shè)”的原則，在小區(qū)設(shè)置了小區(qū)事務(wù)工作站，在小區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，居委會和社工站分別承擔(dān)居民自治和社會行政事務(wù)。這一舉措，減輕了居委會工作負(fù)擔(dān)，使小區(qū)居委會有更多的時間開展自治，同時，將紛繁的行政事務(wù)從居委會剝離開來，理順了小區(qū)居委會與政府職能部門、街道辦事處的關(guān)系。
在社區(qū)服務(wù)上， 社區(qū)工作站的主要職責(zé)是承擔(dān)政府工作部門委托交辦的治安、人口、計(jì)生、文化、市政、城管、安全生產(chǎn)、維穩(wěn)綜治及離退休人員管理等工作任務(wù)，積極配合、支持和幫助社區(qū)居民委員會依法開展工作，支持社會力量開展便民、利民社區(qū)服務(wù)。比如居住證辦理、少兒醫(yī)保辦理、開入學(xué)證明、懷孕檢查、隨遷入戶等要開計(jì)劃生育證明，以及廉租住房申請、低保申請、下崗再就業(yè)、辦老年證、辦獨(dú)生子女證等等。 這些以前都是社區(qū)居委會的主要職責(zé),社區(qū)居委會作為居民自治組織,正從繁雜的行政事務(wù)中脫身并實(shí)現(xiàn)居民自治。
居委會全稱是社區(qū)居民委員會，主要職責(zé)是開展民主自治建設(shè)，如：定期接待和走訪居民，主動關(guān)心困難群體和弱勢群體，掌握居民區(qū)各類人員的基本情況，傾聽群眾呼聲。
還負(fù)責(zé)辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)：
1 、辦理居民會議形成的決議。
2 、辦理本居民區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，組織開展各類公益活動。
3 、協(xié)助鎮(zhèn)黨委、政府和駐區(qū)單位做好與社區(qū)居民利益有關(guān)的社會治安、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會保障、環(huán)境保護(hù)、老年服務(wù)、社區(qū)就業(yè)等項(xiàng)工作。
4 、代表本居民區(qū)全體居民的利益，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)的各類社會組織的工作。
5 、向鎮(zhèn)黨委、政府和駐區(qū)單位反映居民的意見、建議和要求。
那么，社區(qū)社會工作站如何與居委會協(xié)調(diào)好關(guān)系，權(quán)力平衡呢？可以通過社區(qū)工作站負(fù)責(zé)政府在社區(qū)開展的各種行政性工作，居委會負(fù)責(zé)居民自治得以實(shí)現(xiàn)。性質(zhì)上的差異，決定了這兩種組織在范圍上可以有所不同。深圳正在推行“一站多居”的社區(qū)管理體制，即根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況和最佳的服務(wù)半徑，合理地設(shè)置社區(qū)工作站，由一個社區(qū)工作站服務(wù)若干個居委會。以較小范圍的居委會方便居民自治，促進(jìn)基層民主的發(fā)展；以較大范圍的社區(qū)工作站便于更有效地整合社會資源，加強(qiáng)社區(qū)管理，控制管理成本。從社區(qū)工作站與居委會的不同性質(zhì)，可以看到“一站多居”模式的合理性。
“一站多居”體制可以通過兩種方式實(shí)現(xiàn)：首先，對于范圍較大的居委會，在保持社區(qū)工作站的規(guī)模不變的前提下，通過適當(dāng)調(diào)整劃分居委會，實(shí)現(xiàn)“一站多居”。
居委會范圍過大，不利于居民相互間的溝通和協(xié)調(diào)，不利于增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和影響力。在“一站多居”和“居站分設(shè)”的條件下，由于分設(shè)的只是居委會，加上居委會不從事政務(wù)類工作，可以維持低成本運(yùn)作，所以，在有較多居委會需要分設(shè)的情況下，設(shè)立社區(qū)工作站有利于控制社區(qū)管理成本。
其次，對于規(guī)模比較小的居委會，在保持居委會的范圍不變的前提下，在若干居委會的范圍內(nèi)設(shè)立一個社區(qū)工作站，通過整合，實(shí)現(xiàn)“一站多居”。
