往昔改革紅利何以生？又何以耗竭的？
——改革“近史”感悟（之一）
趙偉（浙江大學(xué)）
近期隨著經(jīng)濟(jì)減速，中外財經(jīng)界對中國經(jīng)濟(jì)前景看淡者似乎在增加。有一種漸強(qiáng)的預(yù)測是，中國經(jīng)濟(jì)正在陷入長期低迷狀態(tài)；有一種分析認(rèn)為，投資和出口對于經(jīng)濟(jì)增長的動力在迅速下降，加上勞動力供給和環(huán)境約束的強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在告別往昔的高增長。更有預(yù)言家放話，隨著房地產(chǎn)泡沫的破裂和地方債的集中爆發(fā)，中國經(jīng)濟(jì)將可能崩潰。左的激進(jìn)論者一概把這歸入“唱衰論”，但我并不認(rèn)同這種看法，我以為中國經(jīng)濟(jì)的確在走入一個麻煩叢生的區(qū)間，除了個別站在中國競爭對手一邊的幫腔者而外，多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)人似乎無意唱衰。其中有些用了過時的理論得出錯誤的結(jié)論，有些系在看到問題的嚴(yán)重性之后的一種夸大其詞的說法，試圖以振聾發(fā)聵的話語，激勵決策者早下決心，推出有點(diǎn)兒膽識的改革方案，把中國經(jīng)濟(jì)引出正在遭遇的險灘。
借著這個話題我想說的有兩層：一層是，雖然經(jīng)歷了30多年的持續(xù)高增長，但中國經(jīng)濟(jì)增長的潛在空間依然很大，也不乏潛在的動因。另一層是，要把這種潛在空間與動因變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵得看政府改革力度。前一層無須多說，只看兩個數(shù)據(jù)就行了：一個是，中國現(xiàn)時人均國民收入僅及美國的1/8或韓國的大約1/4，不說趕上美國，單是趕上韓國現(xiàn)在的水平（2.4萬美元），至少得把年增長率保持在8%，花費(fèi)20年時間！其二，中國13億人口意味著近4個美國或10個日本的消費(fèi)者，進(jìn)而意味著今后即便中國出口不怎么增長，單是內(nèi)需就可創(chuàng)造全球最大的市場，單靠國內(nèi)需求，就可將中國經(jīng)濟(jì)增速保持在較高的水平。
后一層無須過多論證，略微看看過往中國經(jīng)濟(jì)突破一次次困局的“簡史”，就能得到足夠的現(xiàn)實(shí)啟示。
過往中國經(jīng)濟(jì)也是在闖過一個個難關(guān)險灘，經(jīng)歷了多個巨大風(fēng)險才走過來的。其中遠(yuǎn)的不說，單從1990年代初期到此次金融危機(jī)之前的經(jīng)歷就頗具啟示意義。這期間大的風(fēng)險就不下三次：
第一次是兩位數(shù)的嚴(yán)重通貨膨脹。相信許多人記憶猶新，1992年到1996年間，中國的通貨膨脹率曾經(jīng)創(chuàng)下接近25%的歷史記錄，銀行利率一度提高到14%，外加兩位數(shù)的“保值”利息。中央財政入不敷出，外貿(mào)一度赤字連連，國內(nèi)儲蓄減少，遭遇了實(shí)實(shí)在在的“兩缺口”困局，即外匯與進(jìn)口需求之間的缺口和儲蓄與投資之間的缺口。
第二次是所謂“三角債”困局。發(fā)生在1997到2002年之間?！叭莻睂?shí)際上是經(jīng)濟(jì)度過“短缺”之后遭遇的第一次“過剩”的表現(xiàn)，企業(yè)難以適應(yīng)市場競爭，產(chǎn)品由不愁賣轉(zhuǎn)入嚴(yán)重積壓，陷入多重債務(wù)鏈條之中，結(jié)果是通貨膨脹變?yōu)橥ㄘ浘o縮。
第三次是加入WTO與履約開放市場沖擊。自2001年末開始，到2005年告一段落。曾經(jīng)有人預(yù)言，加入WTO和全面開放市場，將陷中國許多產(chǎn)業(yè)于“狼來了”的嚴(yán)重困境，汽車業(yè)和農(nóng)業(yè)將遭受巨大損失。然而事后看來，這些都成了危言聳聽！
回頭來看，化解這三次大風(fēng)險的最有力武器只有一招，這便是經(jīng)濟(jì)體制改革：“搶購風(fēng)”與高通貨膨脹實(shí)際上是對當(dāng)年大力度工業(yè)企業(yè)改革的一種即時反應(yīng)，是改革的“陣痛”；“三角債”與通貨緊縮的化解也靠了體制改革，最有效的一招無疑是政企分開和對公有企業(yè)的股份制改造；加入WTO履行承諾則促成了一次大力度的“強(qiáng)制性制度變遷”。其中企業(yè)制度方面最有意義的改革，無疑是給予體制內(nèi)外企業(yè)一視同仁的市場待遇。政府改革方面最有力度的舉措，要數(shù)按照WTO“透明度”規(guī)則廢除大量“紅頭文件”，大幅度弱化了審批制。所有這一切，外加結(jié)束福利分房的住房制度改革，無疑構(gòu)成那之后長達(dá)十年經(jīng)濟(jì)增長的巨大動因。
這就是實(shí)實(shí)在在的“改革紅利”，恰是這幾招改革創(chuàng)造的“紅利”，構(gòu)成了“前金融危機(jī)”十多年中國經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)動因。別的不說，單是停止福利分房一招所促成的房地產(chǎn)業(yè)崛起，就給差不多所有地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和財政增長，創(chuàng)造了數(shù)十萬億元的直接紅利！
比照“前金融危機(jī)”18年間中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷來審視目前經(jīng)濟(jì)困局，不難感悟到的是，困局形成的一大原因，顯系截止入世過渡期十余年間“改革紅利”的耗竭，而新改革未能接上。金融危機(jī)原本給了中國加速改革的極佳機(jī)會，然而給偏好投資的刺激政策延宕了。面對外部洶涌的金融海嘯，決策者首先想到的不是加大改革力度，以改革化解風(fēng)險并培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，尤其是促生產(chǎn)方式由粗放而集約的轉(zhuǎn)變，而是大力度刺激，結(jié)果延宕了改革不說，還促成了又一次粗放。
客觀地來看，目前中國經(jīng)濟(jì)面臨的困境雖然遠(yuǎn)超2008年，但比起入世履約前10年間的風(fēng)險來并不算太大，加快改革所要冒的風(fēng)險遠(yuǎn)比那時要小，這意味著，只要決策層具有足夠的膽識，快點(diǎn)推出有足夠力度的改革舉措，就有通過改革創(chuàng)造出新的“紅利”。如此一來不僅可像當(dāng)年那樣化解時下的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，而且還可能把中國經(jīng)濟(jì)引入又一個較長的增長周期的。
（2013-5-14草于杭州，31日改于北京清華園賓館）
載《浙江經(jīng)濟(jì)》雜志個人專欄
