沙縣人大常委會議題調(diào)研組
2008年6月20日
根據(jù)縣人大常委會的年度工作安排，5月下旬縣人大常委會組成農(nóng)田水利基本建設(shè)調(diào)研組，由常委會副主任黃福松帶隊，分別到夏茂、高砂、大洛等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)田水利施工現(xiàn)場調(diào)研，了解我縣農(nóng)田水利建設(shè)情況，召開由財政局、煙草局、水利局等領(lǐng)導及水利局各股室人員參加的座談會。圍繞我縣近年來農(nóng)田水利建設(shè)、水毀工程修復、險病庫除險加固、農(nóng)村小型水利建設(shè)以及水利資金使用情況等方面進行實地考察和調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、我縣水利建設(shè)工作開展情況
近年來，我縣水利建設(shè)工作，在上級有關(guān)部門的支持下，縣政府和水利主管部門緊緊把握省、市實施“六千”水利工程的機遇，不失時機地策劃水利工程項目，積極向上爭取專項資金，較好的推進了一批水利工程建設(shè)、水毀工程修復、險病庫除險加固，促進了農(nóng)村飲用水的改善和防洪保安設(shè)施項目的建設(shè)，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件發(fā)揮了積極有效的作用。
1、各級重視，農(nóng)田水利基本建設(shè)的態(tài)勢較好。近年來，各級黨委、政府更加重視農(nóng)田水利基本建設(shè)，在每年各級出臺的“一號文件”和農(nóng)村工作會議上都把農(nóng)田水利建設(shè)工作列入重點，逐年增加對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，縣政府及時把握這一農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點，認真編制《沙縣十一五水利發(fā)展規(guī)劃》、《沙縣十一五小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃》和農(nóng)村飲水安全、節(jié)水改造、山地水利、水庫除險加固等專項建設(shè)規(guī)劃。加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“六千”水利工程建設(shè)、煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、商品糧基地建設(shè)等方面資金，突出民生水利和設(shè)施水利建設(shè)，逐年抓好農(nóng)村安全飲用水、水庫除險加固、灌區(qū)節(jié)水工程和水毀工程修復等工作，同時加大防洪基金的征管力度，去年9月省政府出臺了水資源費征收使用管理辦法，我縣于今年開始按省政府規(guī)定征收水資源費，逐年增加對水利建設(shè)的投入，推進農(nóng)田水利建設(shè)的有效開展。
2、部門配合，推進農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)。近年來，我縣水利、煙草、國土、農(nóng)業(yè)等部門密切配合，發(fā)揮部門的職能作用，積極向上爭取專項資金，有效推進了一批農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。三年來，縣水利部門共爭取上級的水利建設(shè)資金達3787.6萬元，縣配套資金投入540萬元，縣水利部門充分用好省、市實施“六千”水利工程建設(shè)的政策，積極策劃項目，向上爭取資金，完成了8座?。ǘ┬退畮斐U加固，續(xù)建了高橋曹地、夏茂洋邦、富口姜后等灌區(qū)1.38萬畝的節(jié)水工程，完成了夏茂、富口2處4.7公里的河道的整治清淤，實施了夏茂大布、大洛連坑、南陽等3處流域的水土治理項目，實施了10處的山地水利工程，完成農(nóng)田水利工程建設(shè)26處，新建欄河壩9座，防滲加固渠道21公里。去年通過策劃爭取，將投資2000多萬元的“夏高中型灌區(qū)”項目，列入2008年的國家大中型灌區(qū)節(jié)水改造建設(shè)計劃，將洞天巖、洋邦、曹地、大華山水庫列入國家除險加固計劃項目，將大汾、羅坑等12座?。ǘ┬退畮炝腥胧∷麖d除險加固計劃。縣煙草局三年來共投入煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1170萬元，其中投入有關(guān)水利項目建設(shè)的資金達580.6萬元，建成了118片共2.67萬畝的煙田水利基礎(chǔ)設(shè)施?？h國土資源局三年來實施土地整理5片，面積1.34萬畝，投入水利項目資金1072萬元，促成了一批水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h農(nóng)業(yè)局三年來建設(shè)商品糧基地三片，面積1.32萬畝，用于水利建設(shè)的資金達537萬元?？h農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦三年來實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)5片，面積1.2萬畝，用于水利建設(shè)的資金達739.1萬元。以上項目的實施，推進了我縣一批農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件。
3、投入增加，一批農(nóng)田水利和水毀工程得到修復。縣政府從2004年開始恢復并逐年加大了對農(nóng)田水利水毀工程修復的投入，水利建設(shè)資金從2004年開始的20萬元增加到2007年的100萬元，使近年來一些農(nóng)田水利水毀工程得到了有效修復；同時也調(diào)動了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村和農(nóng)民修復水毀工程的積極性，如大洛鎮(zhèn)華口村在村財非常困難的情況下，去年集資了12萬元，投入水毀工程修復，今年又在上級沒有明確補助的情況下，先行動手修復護岸，投資額達20多萬元。全縣三年來共修復水毀工程285處，投資1550萬元。其中堤防護岸修復80處10公里，加固病險水庫8座，恢復供水設(shè)施11處，渠道歲修143處29.6公里，修建小型攔河壩43座。使一批水毀工程得到及時修復，促進了一批水利設(shè)施得到改善。
4、多方努力，鄉(xiāng)村飲用水問題得到較大改善。近年來新建了縣第三水廠，新增日供水能力2.5萬噸，城區(qū)日供水能力達到5.5萬噸；實施了鄭湖、湖源、青州等3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的集鎮(zhèn)供水工程建設(shè)，2004年以來，先后實施了107個村主村的飲水工程，解決了8.2萬人的安全飲用水問題。為改造提升首批實施的村級飲水工程標準，今年又篩選出35個村列入省第二輪“六千”水利人飲建設(shè)項目，提高補助標準，并將在2008年開始分步實施。
5、完善管理，水利工程質(zhì)量和專項經(jīng)費得到較好保障。縣政府出臺了沙縣水利水電工程施工質(zhì)量管理和水利專項經(jīng)費管理使用辦法。在工程管理上，縣水利主管部門嚴格重點項目的建設(shè)施工管理程序和質(zhì)量標準，認真落實項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制等一系列制度，使水利工程項目建設(shè)標準和質(zhì)量有了新的提高。在資金管理和使用上，設(shè)立水利資金專戶，確保水利專項資金及時撥到專戶，并加強水利專項資金的使用審計工作，確保水利專項資金足額撥付到項目業(yè)主，?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效果。
二、存在的主要問題
1、水利建設(shè)項目前期策劃工作相對滯后。近年來，國家、省、市政府逐年加大對農(nóng)村和農(nóng)田水利建設(shè)的投入，但能否爭取到省里和國家有關(guān)部門的項目資金，關(guān)鍵在于做好項目前期策劃工作，還要看是否能捆綁策劃出一批大項目、好項目。我縣在這方面工作上相對滯后，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)許多水利工程建設(shè)迫在眉睫，但又多年未爭取到上級的項目資金。究其原因：一是缺乏水利專業(yè)人員，沒有人去策劃。目前，我縣水利工作站17人，其中專業(yè)技術(shù)人員僅6人，且縣水利部門目前還不具備水利工程設(shè)計資質(zhì)資格，一些項目雖然不是很大，但也需要省里、市里部門來設(shè)計，費用高，且省、市部門也不愿意來做；鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是缺乏水利專業(yè)技術(shù)干部，目前我縣鳳崗、南霞、大洛、鄭湖、湖源等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）沒有一名水利專業(yè)技術(shù)干部，連簡單的工程報批、工程監(jiān)管等都無法實施，更談不上從事水利工程項目前期基礎(chǔ)性工作。二是缺乏水利項目策劃前期經(jīng)費，無法去開展工作。目前省上對小型水利工程的報建、設(shè)計、審批要求越來越規(guī)范，且下年度的項目報批，上年度（甚至提前二年）就應設(shè)計上報審批。按規(guī)范化設(shè)計，不僅需要專業(yè)人員，而且前期費用也不少，如為爭取“夏高中型灌區(qū)”項目，已產(chǎn)生前期費用50多萬元，按上級規(guī)定，報項目產(chǎn)生的接待費、差旅費等不能從專項補助資金支出。目前縣里沒有前期經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入積極性也不高，前期項目策劃工作滯后，難以爭取到國家和省里的項目資金。
2、水利工程管理工作尚未跟上。比較突出的有兩個方面：一是現(xiàn)有的水利工程管理機制未跟上。近年來，我縣通過各部門努力向上爭取資金，建設(shè)了一批水利工程設(shè)施，但管理和維護工作機制不健全，管護經(jīng)費不落實，水利設(shè)施重用、輕管，甚至有人用、無人管的現(xiàn)象還比較突出，有的水利工程剛建設(shè)不久又成為隱患，相當部份水利設(shè)施因管理不到位，無法產(chǎn)生效益。二是山塘建設(shè)和管理不到位，存在安全隱患。近年來，群眾籌資建設(shè)小山塘的積極性較高，按目前的管理體制，小山塘建設(shè)實行屬地管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責審批建設(shè)和管理，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)對小山塘建設(shè)和管理工作失控、失管現(xiàn)象比較突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣建有小山塘74座，有經(jīng)過水利部門設(shè)計審批的僅2座。絕大部份群眾自建的小山塘，前期未經(jīng)規(guī)范設(shè)計，施工無人監(jiān)管，建好管理措施未跟上，有的小山塘已存在安全隱患；有的工程項目前期監(jiān)管不到位，建好因安全隱患限其使用，給投資者也產(chǎn)生不應有的損失。
3、水毀工程和水利設(shè)施失修問題依然突出。幾年來，縣水利主管部門和農(nóng)業(yè)、國土、煙草等部門向上爭取了不少的項目資金，從根本上改善了一些地方水利設(shè)施問題，縣政府逐年也增加水利建設(shè)的投入，解決部份小型水利修復資金問題，但點多、面廣、資金補助少，難以湊效。用“一事一議”的辦法籌措水利資金氛圍尚未形成，難以解決實際問題。而我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村多年遺留下來的大量水毀工程和長期失修的水利設(shè)施急待修復，特別是一些條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，多年來，向上爭取的項目資金擺不進去，又得不到縣里的補助，一些水利設(shè)施長期處于荒廢狀態(tài)，一些水毀工程修復迫在眉睫，群眾反映比較迫切。解決農(nóng)村飲用水的受益面還不廣。按水利部門的統(tǒng)計，全縣從1995年開始，實施改善人畜飲水工程以來，全縣170個村亨受省、市補助過；但補助經(jīng)費少，先期每個村補助2—3萬元，2004年起每個村補助5—6萬元，經(jīng)費少，工程質(zhì)量差，受益面窄，同時目前尚有富口、大洛、南陽等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的集鎮(zhèn)飲水問題還未解決，因此解決農(nóng)村安全飲用水仍然應擺上縣里解決民生問題的重要議事日程。
三、建議意見
1、要進一步重視農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和命脈，關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量改善和生產(chǎn)生活安全保障。應把解決好農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題列入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的民生工程，為民辦實事項目，列入新農(nóng)村建設(shè)的工作重點，把解決好農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村飲用水問題列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)投入，堅持不懈的抓好抓出成效。
2、要進一步重視水利建設(shè)規(guī)劃和項目前期工作。做好水利建設(shè)規(guī)劃和項目前期工作，關(guān)系到資源的有效利用和水利工程的合理實施，關(guān)系到能否策劃出好項目、大項目，更多的爭取上級專項經(jīng)費的問題?？h政府應把做好水利建設(shè)規(guī)劃和水利項目前期工作列為推進水利建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，研究解決項目前期工作經(jīng)費、專業(yè)技術(shù)人才充實和培養(yǎng)，以及解決縣級專業(yè)技術(shù)審批資質(zhì)等問題。圍繞縣水利建設(shè)的總體規(guī)劃，對接國家和省、市扶持水利建設(shè)的政策，編制出逐年實施的水利工程項目、水毀工程修復項目，為推進水利項目實施和爭取上級專項資金打好基礎(chǔ)。
3、要通過多渠道加大水利經(jīng)費的投入。一是要繼續(xù)發(fā)揮各部門的職能作用,充分利用好國家大幅度增加農(nóng)田水利基本建設(shè)投入的政策，出臺激勵措施，鼓勵縣相關(guān)職能部門對口積極向上爭取國家和省、市的資金。二是縣財政在原有的基礎(chǔ)上要進一步逐年增加投入，同時依據(jù)法律法規(guī)和政策，加強城區(qū)防洪基金、水資源費的征收管理工作，把每年征收的防洪基金、水資源費按規(guī)定用于全縣水利設(shè)施建設(shè)，特別要向農(nóng)村偏遠山區(qū)傾斜，解決好邊遠山區(qū)水利長期失修問題。要用好水利專項資金，縣級投入水利資金也應相對集中，在投入資金相對不足的情況下，對重點水利工程和群眾投資投勞積極性較高的村給予傾斜支持，逐年解決好水利工程的修復完善，發(fā)揮資金投入的使用效益。
4、要進一步重視水利工程的監(jiān)管工作。水利工程的管理關(guān)系到工程效益的發(fā)揮和安全問題。要把推進水利設(shè)施管理做為加強農(nóng)田水利建設(shè)的重點工作，深入調(diào)查研究，總結(jié)全縣一些村依靠村組織和村民籌資籌勞管理的經(jīng)驗作法，加以推廣，切實建立健全農(nóng)村水利管理制度，落實管理責任和管理經(jīng)費，促進農(nóng)村水利設(shè)施管理工作有效開展，更好的發(fā)揮水利設(shè)施的作用。要重視山塘水庫的建設(shè)和施工管理工作，特別要針對小山塘失控失管、安全隱患多的問題，縣政府及水利主管部門要加大力度開展檢查，落實整改措施，研究建立山塘建設(shè)項目設(shè)計、施工監(jiān)管制度，確保施工質(zhì)量和使用安全，避免群眾自建山塘事先無設(shè)計、施工無監(jiān)管、質(zhì)量無保障、事后再整改的勞民傷財?shù)默F(xiàn)象發(fā)生。
5、要進一步加強基層水利技術(shù)隊伍建設(shè)。水利干部專業(yè)性較強，加強基層水利技術(shù)隊伍建設(shè)，是搞好農(nóng)村水利規(guī)劃建設(shè)、做好項目前期基礎(chǔ)工作、加強水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管的關(guān)鍵。我縣水利專業(yè)技術(shù)隊伍較過去不是加強，而是削弱，應把解決基層水利技術(shù)弱化和加強基層水利技術(shù)隊伍建設(shè)問題列入議事日程。一要充實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）水利專業(yè)技術(shù)干部，特別要解決目前五個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）無水利專業(yè)技術(shù)干部問題。二要充實縣水利工作站的技術(shù)力量，引進和培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人才，同時要創(chuàng)造條件，盡快解決縣級小型水利工程無資質(zhì)設(shè)計、無資格審批問題。三要加強現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員和目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)頂崗的水利干部的培訓和管理工作，提高專業(yè)技術(shù)人員和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）水利干部的業(yè)務(wù)能力和管理水平，同時強化水利干部的目標責任管理，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有的水利技術(shù)干部，推進我縣水利事業(yè)更好的發(fā)展。
