關(guān)于學前教育的建議
百年大計，教育為本。學前教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，是國民教育的組成部分，是一項重要的民生工程。隨著改革開放的不斷深入，社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，人的思想觀念發(fā)生了巨大的變化，學前教育越來越受到人們的重視，學前教育的問題也越突顯現(xiàn)出來。入園難，入園貴，滋生了很多民辦幼兒園，管理不善，教育不均衡等種多問題暴露了出來，全省情況基本雷同，就瓊中而言,情況如下:
一、學前教育狀況
1、入園情況。據(jù)統(tǒng)計，2012年瓊中縣在園（班）幼兒7342人，其中在小學附設(shè)學前班就讀的幼兒1429人，在公辦幼兒園就讀751人，占29﹒69%；在民辦幼兒園就讀幼兒5162人，占70．31%。2011度全縣3—6歲幼兒12115人，學前三年毛入學率60.6%，學前一年毛入學率91%。
2、幼兒園建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，到2012年止，瓊中縣共有各類幼兒園31所，其中公辦3所，占9.67%；民辦28所，占90.32%。3所公辦園分別是：縣幼兒園，建于1956年9月；黎母山幼兒園（小學附設(shè)幼兒園），建于2010年9月；灣嶺鎮(zhèn)中心幼兒園，建于2011年9月。民辦幼兒園是從1995年（縣婦聯(lián)聯(lián)營）開始，2003年以后逐步鋪開。
3、分布情況。瓊中縣共有各類幼兒園31所，其中縣城8所，占25.81%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）23所，占74.19%。到目前為止，全縣無一所村級幼兒園。
4、教師隊伍建設(shè)情況。據(jù)統(tǒng)計，2012年瓊中縣有幼兒園專任教師242人（公辦教師68名，占28．1%，民辦174人，占71．9%，保育員151名，師生比為1：30，具有幼兒教師資格證的有120人，占49．6%。
上述數(shù)據(jù)表明，各地區(qū)已基本形成民辦為主，政府為輔的辦園格局；管理不善，資格持證率偏低等。
二、存在的主要問題
（一）公辦幼兒園，數(shù)量嚴重不足
一是據(jù)統(tǒng)計，到2012年止，瓊中縣共有各類幼兒園31所，其中公辦3所，占9.67%；民辦28所，占90.32%?；拘纬擅褶k為主，公辦為輔的辦園格局。
二是公辦園的極度匱乏造成幼兒“入園難”的問題日益突顯，學前教育的普惠性和公益性難以得到體現(xiàn)。尤其是鄉(xiāng)村一級，到目前，村莊沒有一家幼兒園，邊遠的村莊仍然有很多孩子因家庭經(jīng)濟困難或路途遙遠等原因難以入園。
（二）民辦幼兒園辦學條件參差不齊，存在安全隱患
一是全縣28所民辦幼兒園中，辦園質(zhì)量高低相差懸殊。經(jīng)濟實力強，辦園條件好，責任心強的民辦幼兒園，雖無法與公辦幼兒園相比，但還算過得去。而經(jīng)濟實力弱，辦園條件差，辦園質(zhì)量就差，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的部分幼兒園，活動室面積小，幼兒室外活動空間嚴重不足，缺乏必備的教具、玩具，空氣質(zhì)量差，容易引起疾病的傳染。如灣嶺鎮(zhèn)雅馨幼兒園，室內(nèi)面積才360平方米，室外活動場地僅在室前搭個6平方米的小地方，教具、玩具很少，可招收的學生248名。小孩到活動的時間，只能在室內(nèi)看電視，這樣的辦園質(zhì)量可想而之。
二是安全隱患不少。如尚未配備安保人員和實行值班制度，萬一發(fā)生陜西南鄭幼兒園砍殺幼童事件哪樣，后果不堪設(shè)想；入園健康檢查幾乎等于零，幼兒的防疫，疾病的防控，令人擔憂；消防設(shè)施沒有幾家達標；食品加工間沒有按食品操作規(guī)程設(shè)置，存在小、亂、差；衛(wèi)生條件差，臭氣難聞等，最近瓊中縣灣嶺鎮(zhèn)鴨坡幼兒園發(fā)生的39名幼兒食物中毒事件，就是一個很好的印證。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園基本處在散、弱、小狀態(tài)。
三是民辦幼兒園對居住較遠的幼兒實行專車接送制度，這本是民辦幼兒園的辦園特色，方便了鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊遠幼兒上學，但這恰恰也是民辦幼兒園存在的最大的一個安全隱患問題之一。為了壓縮開支只能乘座9人左右的面包車，有時坐十多名學生，甚至幾十名學生,存在超載行為，家長非常擔憂，一旦發(fā)生意外，后果不堪設(shè)想。
（三）教育部門監(jiān)管力度不夠，民辦幼兒園亟待進一步規(guī)范
一是教育部門監(jiān)管力度不夠，只是對符合條件的民辦幼兒園給予辦園許可，而對于不符合辦園條件的幼兒園只是督促其整改，整改不達標的也不了了之，而沒有采取強制取締措施，隱患很大。
二是政府投入大量資金興辦公立幼兒園，但由于管理不善，收效令人擔憂，如灣嶺鎮(zhèn)中心幼兒園，去年開始開辦，招收了210名學生，今年只剩80名學生。據(jù)了解，家長不愿意往該園送孩子，原因是管理不善，服務(wù)不好，造成資源白白的浪費。目前幼兒園的規(guī)范管理還是一個非常薄弱的環(huán)節(jié)，全縣無證幼兒園仍占全縣幼兒園總數(shù)的1/8，如何加強監(jiān)管，對教育部門來說還是值得深思的大問題。
三是園點布局不合理，安全隱患多。有些幼兒園幾家在一起，僅是面對面或隔條街，相距不足30米，過于集中，存在弊病多，一是不利孩子上學，二是接送小孩相擁擠，造成交通阻塞，存在安全隱患。
（四）民辦幼兒園不能與公辦幼兒園享受同等待遇，影響學前教育事業(yè)的健康發(fā)展
一是民辦幼兒園在融資、土地使用、教師職稱評定等等方面，還不能與公辦幼兒園享受同等待遇。
二是國家相關(guān)促進民辦幼兒教育發(fā)展的法律、政策還沒有落實到位，阻礙了民辦幼兒園的發(fā)展，民辦幼兒園難以進一步擴大規(guī)模，提升質(zhì)量，由此導致民辦幼兒園師資隊伍不穩(wěn)定，幼兒園教師流動性大，影響保教質(zhì)量。
（五）幼兒師資隊伍建設(shè)滯后，幼兒教育小學化傾向嚴重
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園師資力量薄弱，現(xiàn)有教師幾乎都是小學教師轉(zhuǎn)崗，幼兒專業(yè)學校畢業(yè)的老師寥寥無幾，幼兒教師隊伍整體素質(zhì)不高。民辦幼兒園雖然采取社會公開招聘的辦法，師資質(zhì)量相對高些，但由于綜合待遇過低，師資隊伍不穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園由于地處偏僻，難以留住幼兒教育專業(yè)教師。
二是雖然《幼兒園教育指導綱要（試行）》頒布已經(jīng)多年了，但在我縣幼兒園教育教學中，依然存在著重教育輕保育、重知識傳授輕、能力培養(yǎng)的現(xiàn)象，日常教學基本以識字，算題為主，不注重幼兒情感、態(tài)度、能力、興趣和習慣等這些有益于幼兒終身發(fā)展的良好品質(zhì)的培養(yǎng)。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學附設(shè)學前班沒有專業(yè)化幼兒教師，全部由小學教師兼任。普遍搬用小學教學方法來教育幼兒，教育的小學化傾向嚴重，嚴重影響了幼兒身心健康發(fā)展。
三、幾點建議
（一）強化政府責任，將學前教育納入基本公共教育服務(wù)體系
一是要逐一落實省“十二五”規(guī)劃和省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。學前教育要實行政府主導、公辦為主、社會參與的辦學體制，教育行政部門宏觀指導和統(tǒng)籌管理學前教育機構(gòu)，其他相關(guān)部門履行各自職責，充分調(diào)動各方面力量發(fā)展學前教育。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，將學前教育逐步納入基本公共教育服務(wù)體系。
二是在政府財力有限的情況下，采取少花錢，多辦事的原則，扶優(yōu)扶強做大民辦幼兒園。對上規(guī)模，上檔次，有發(fā)展前景，普惠性廣的民辦幼兒園，采取政府派駐公辦教師，或?qū)γ褶k幼兒教師工資政府部分補貼，對幼兒進行一定補助等。
（二）積極支持鼓勵民辦幼兒園規(guī)范化發(fā)展
一是要切實關(guān)心、重視、支持民辦幼兒園的發(fā)展，熱情幫助他們解決發(fā)展中遇到的困難與問題，進一步壯大好這支隊伍。市縣政府應(yīng)每年爭取部分資金投入購置幼兒教具、大型玩具、幼兒活動桌等硬件設(shè)施補充到民辦幼兒園。
二是積極引導民辦幼兒園進行整合，實行強強聯(lián)合，出臺相關(guān)扶持政策，以改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園散、弱、小的局面。
三是要將民辦幼兒教師的職稱評定等現(xiàn)實問題，與公辦幼兒教師一道納入政府統(tǒng)一規(guī)范管理，一視同仁。
（三）強化政府行為，落實學前教育監(jiān)管責任
一是落實學前教育聯(lián)席會議制度，由政府牽頭，組織教育、發(fā)展改革、財政、公安、物價、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、消防、交通運輸、民政、編委等部門共同參與的聯(lián)席會議制度，共同研究學前教育的相關(guān)問題。各市縣教育部門每學期要聯(lián)合有關(guān)單位對該縣幼兒園進行一～二次的全面檢查與業(yè)務(wù)指導，借此提高幼兒園的規(guī)范化管理或精細化管理的水平，促進學前教育事業(yè)健康發(fā)展。
二是科學規(guī)劃，合理整合。辦園必須結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃，科學設(shè)園，對于存在問題多，安全隱患大的園點，必須采取動員、分流整合的方式進行。消除隱患，方便上園，提高管理水平。
三是對于那些屢次整改未能達標，條件簡陋，存在較大安全隱患的無證幼兒園，在妥善分流在園幼兒的同時，教育部門要聯(lián)合相關(guān)部門予以取締。
四是鑒于幼兒教育是當前最大的民生問題之一，政府應(yīng)考慮參照出租車燃油補助辦法，對校車進行適當補助，以求在根本上杜絕超員現(xiàn)象。
五是要把監(jiān)督管理與支持服務(wù)有機結(jié)合起來，在加強對民辦幼兒園的日常監(jiān)管，完善相關(guān)管理辦法的同時，要積極探索建立激勵機制，對民辦幼兒園進行分級考評，對達到相關(guān)級別的民辦幼兒園，政府應(yīng)在政策、資金上給予傾斜，以鼓勵民辦幼兒園進一步規(guī)范，把民辦幼兒園管好、管出成效。
（四）積極爭取相關(guān)政策，穩(wěn)定充實教師隊伍
一是針對幼兒師資力量薄弱的問題，各市縣政府應(yīng)給予政策傾斜，在編制緊缺情況下，招考部分幼兒教師，滿足幼兒教育發(fā)展對師資力量的現(xiàn)實需求。
二是抓好教師培訓。明確師資培養(yǎng)機構(gòu)和資質(zhì)要求，加強師資培養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)，有計劃分層次地實施培訓計劃，進一步加強對幼兒園園長和幼兒教師進行崗位和專業(yè)培訓，提高教師整體素質(zhì)。
三是努力提高教師待遇。保障持證教師的職稱評定、評獎、評優(yōu)等合法權(quán)益，實行對非公辦教師繳納社會保險政府進行補助的優(yōu)惠政策。
(五)機制的創(chuàng)新試點，激勵幼兒教師的積極性
一是在今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)過中，要選優(yōu)配強幼兒園領(lǐng)導班子。
二是對于小學轉(zhuǎn)崗的教師，首要是進行政治思想教育，培養(yǎng)熱衷于幼兒教育事業(yè)，多方位的加強師德師風培訓，讓其安心幼兒教育工作。對于新招錄的幼兒老師，盡可能從大專院校幼教專業(yè)畢業(yè)生中招錄。
三是嘗試機制創(chuàng)新。政府可利用閑置校舍進行改建，負責基礎(chǔ)設(shè)施等硬件投入，聘請園長、教師進行民營式管理，建立起獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶的競爭激勵機制。積極調(diào)動幼兒教師的工作積極性，提高保教質(zhì)量。
（六）加強對學前教育事業(yè)發(fā)展的宣傳
各級人民政府相關(guān)各部門要充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等各類媒體，廣泛宣傳發(fā)展學前教育的重要意義，宣傳學前教育的法律、法規(guī)、基本要求，努力營造全社會關(guān)心支持學前教育的良好氛圍，充分調(diào)動社會各界積極性和主動性，促進學前教育又好又快發(fā)展。
