3月25日至28日，我隨同省委農(nóng)辦組織的考察組，赴浙江桐廬學(xué)習(xí)考察了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。在學(xué)習(xí)考察中，通過現(xiàn)場觀摩、聽取情況介紹，詳細(xì)了解了當(dāng)?shù)孛利愢l(xiāng)村建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)。這次考察時(shí)間雖短，但內(nèi)容豐富，開闊了眼界，深受啟發(fā)。
一、浙江省和桐廬縣的主要做法及成效。
自2003年起，浙江省啟動(dòng)實(shí)施“千村示范萬村整治”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，整治農(nóng)村環(huán)境。桐廬縣按照浙江省和杭州市的統(tǒng)一部署，大膽探索，先行先試，走在了浙江乃至全國的前列，先后被確定為全國生態(tài)文明試點(diǎn)示范區(qū)、杭州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范試驗(yàn)區(qū)，先后榮獲“浙江省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣”、“中國魅力新農(nóng)村十佳縣市”稱號(hào)，富春江鎮(zhèn)、環(huán)溪村入選浙江省首批最美鄉(xiāng)村。2013年10月，全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議在桐廬縣召開。
浙江省、桐廬縣的主要做法和成效集中體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
（一）努力營造共識(shí)。在考察中，所到之處村容村貌干凈整潔，田園風(fēng)光秀麗精致，給我們留下了深刻的印象。這些都源自于桐廬縣全縣上下牢固樹立起了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的共識(shí)。在浙江省實(shí)施“千村示范萬村整治”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程伊始，桐廬縣就大力強(qiáng)化“環(huán)境立縣”和“全域景區(qū)化”理念，提出“寧可各項(xiàng)榮譽(yù)少一點(diǎn)，也要合力抓經(jīng)濟(jì)；寧可政府支出緊一點(diǎn)，也要擠錢惠民生”，“要成為全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的先行者”。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為一項(xiàng)重大惠民工程，著力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)人居體系、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系、農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系和農(nóng)村生態(tài)文化體系建設(shè)，注重與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、文化特色、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收相結(jié)合，相繼實(shí)施了農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理、村莊整治、富民產(chǎn)業(yè)培育、改水改廁、下山移民、農(nóng)居改造等一系列新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，使“環(huán)境立縣”和“全域景區(qū)化”理念成為了全縣干部群眾的強(qiáng)烈共識(shí)，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
（二）堅(jiān)持規(guī)劃先行。浙江省堅(jiān)持規(guī)劃先行、全域規(guī)劃，堅(jiān)持不規(guī)劃不設(shè)計(jì)、不設(shè)計(jì)不施工，初步形成了以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃為龍頭，涵蓋縣域村莊布局規(guī)劃、土地綜合整治規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃、歷史文化村落保護(hù)利用規(guī)劃的規(guī)劃體系。桐廬縣按照“四美三宜”（“四美”即科學(xué)規(guī)劃布局美、生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美，“三宜”即宜居宜業(yè)宜游）的總體目標(biāo)要求，深入推進(jìn)以“一套規(guī)劃、兩大節(jié)點(diǎn)、三大產(chǎn)業(yè)、四個(gè)一體化、五個(gè)桐廬”為主要內(nèi)容的“12345”行動(dòng)（即：著眼全域，科學(xué)編制一套彰顯地方特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃體系，注重規(guī)劃的陽光民生、落地可行和項(xiàng)目支撐；著眼連線成片，著力打造美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線的亮點(diǎn)和重要節(jié)點(diǎn)，以突出集聚、突顯特色來打造節(jié)點(diǎn)，以5條鄉(xiāng)村風(fēng)情帶串連節(jié)點(diǎn)；著眼富民美村，大力培育有利于美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的“高效特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)工業(yè)”三大特色產(chǎn)業(yè)；著眼全民共享，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合四個(gè)一體化，即城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)文化文明一體化；著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，致力建設(shè)風(fēng)景桐廬、低碳桐廬、人文桐廬、開放桐廬、幸福桐廬），努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局。圍繞總體目標(biāo)和“12345”行動(dòng)，縣政府相繼出臺(tái)《風(fēng)景桐廬建設(shè)規(guī)劃》、《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》等一系列規(guī)劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制完成秀美鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃和183個(gè)行政村整治規(guī)劃，重點(diǎn)細(xì)化完善了32個(gè)中心村和30個(gè)美麗鄉(xiāng)村精品村建設(shè)規(guī)劃，做到村莊建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“四規(guī)對(duì)接”?？茖W(xué)規(guī)劃，為桐廬美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指引了方向，提供了長效制度化保障。同時(shí)，桐廬縣為183個(gè)村配備了村級(jí)專職或兼職規(guī)劃管理員，待遇與“大學(xué)生村官”相同，村里所有建設(shè)活動(dòng)都需規(guī)劃員簽字，有效保證了規(guī)劃落實(shí)到位。
（三）突出產(chǎn)業(yè)支撐。浙江省堅(jiān)持建設(shè)村莊和經(jīng)營村莊相促進(jìn)，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村新型業(yè)態(tài)培育、促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)緊密結(jié)合起來，著力拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)門路。桐廬縣把村美與民富有機(jī)統(tǒng)一并貫穿于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)始終，按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游”原則和“什么來錢種什么”的思路，推行“一鄉(xiāng)一業(yè)”工程，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)、農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)和休閑鄉(xiāng)村旅游業(yè)，形成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入了活力，提供了有力的產(chǎn)業(yè)支撐。2013年，桐廬縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到16986元，比浙江省全省平均水平高880元。在金融支撐方面，桐廬縣給農(nóng)民住房發(fā)放農(nóng)村房屋所有權(quán)證，金融機(jī)構(gòu)允許農(nóng)戶用農(nóng)村房屋所有權(quán)證抵押貸款，有效解決農(nóng)民貸款缺乏抵押難題，同時(shí)金融機(jī)構(gòu)也積極開辦在核定額度和期限內(nèi)、基于農(nóng)戶信譽(yù)，不需要抵押、擔(dān)保的信用貸款。創(chuàng)業(yè)貸款已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的有力助推器。
（四）狠抓環(huán)境治理。整治環(huán)境臟亂差，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的難點(diǎn)所在。浙江省提出，要突出垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、村莊綠化、村道硬化等環(huán)境整治重點(diǎn)，推進(jìn)“四邊三化”（公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區(qū)域潔化、綠化、美化）。桐廬縣大力實(shí)施“清潔桐廬”三年行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)村生活污水處理工程、農(nóng)村安全飲用水及其他民生工程。2009年以來累計(jì)投入專項(xiàng)資金3.5億元，建成農(nóng)村污水處理池2000余個(gè)，鋪設(shè)農(nóng)村污水管網(wǎng)2500公里，建造窨井7萬余只，183個(gè)行政村全部建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，在全國率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理行政村全覆蓋，率先推行農(nóng)村垃圾分類收集和資源綜合化利用全覆蓋，改變了以往“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”的狀況。在污水治理上，桐廬縣首創(chuàng)了分散式厭氧加人工濕地、（太陽能）微動(dòng)力耗氧加人工濕地的處理模式。在生活垃圾處理上，桐廬縣在農(nóng)戶門前放置分類收集桶，把可堆肥垃圾做成有機(jī)肥料，實(shí)現(xiàn)了生活垃圾再利用。在桐廬縣考察的沿途，無論是集鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，無論是大路還是村街小巷，可視之處干凈整潔，沒有塑料袋廢紙果皮等垃圾，沒有亂堆亂放現(xiàn)象。同時(shí)還了解到，富春江桐廬段出境斷面水質(zhì)已連續(xù)6年優(yōu)于入境斷面水質(zhì)。這些，都得益于桐廬縣堅(jiān)持不懈抓環(huán)境整治的魄力和勇氣。
（五）著力改善民生。浙江省在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，堅(jiān)持人口集聚和促進(jìn)公共服務(wù)相銜接，把中心村作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)節(jié)點(diǎn)和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的有效載體，加快推進(jìn)村莊整治從治臟治亂向治小治散并重轉(zhuǎn)型，推動(dòng)公共資源要素向農(nóng)村特別是中心鎮(zhèn)中心村配置。桐廬縣從優(yōu)化生態(tài)人居布局入手，實(shí)施農(nóng)民轉(zhuǎn)移集聚三年行動(dòng)計(jì)劃，在縣城和4個(gè)中心鎮(zhèn)開展了7個(gè)農(nóng)民轉(zhuǎn)移集聚項(xiàng)目。每個(gè)中心村都按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃了新型農(nóng)村社區(qū)，推動(dòng)自然村落整合和農(nóng)居點(diǎn)縮減，為優(yōu)化配套公共服務(wù)創(chuàng)造了良好的條件。結(jié)合古村落保護(hù)、特色村建設(shè)等，完成農(nóng)村住房改造建設(shè)10628戶、農(nóng)村困難群眾危舊房改造1345戶。行政村公路通村率和通村公路硬化率均達(dá)100%。農(nóng)村圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園等民生設(shè)施實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。縣政府便民服務(wù)中心開到了距縣城40分鐘車程的分水鎮(zhèn)，林業(yè)、國土等22個(gè)單位進(jìn)駐，服務(wù)范圍輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)13萬群眾?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)延伸，加快了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，不僅讓鄉(xiāng)村的人居環(huán)境更美麗，也使農(nóng)民的日常生活更加舒適便捷。
二、幾點(diǎn)啟示。
通過學(xué)習(xí)考察，我深切感受到，浙江省和桐廬縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的好做法和好經(jīng)驗(yàn)，非常值得我們學(xué)習(xí)借鑒。概括起來，主要的啟示有四個(gè)方面：
（一）切實(shí)強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念。浙江省和桐廬縣把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化傳承保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一起來，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化“四位一體”同步發(fā)展的同時(shí)，縮小了城鄉(xiāng)差距。這一做法啟示我們，提升農(nóng)民生活品質(zhì)，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的應(yīng)有之義和最終目標(biāo)。必須以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念為統(tǒng)領(lǐng)，賦予美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更深層次的內(nèi)涵，不斷深化農(nóng)村綜合配套改革，著力破除城鄉(xiāng)二元體制，努力形成政府公共資源城鄉(xiāng)共享機(jī)制，讓城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、輻射與覆蓋，促進(jìn)農(nóng)村人口集聚、產(chǎn)業(yè)和資源集約，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民生活質(zhì)量水平，加速城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局。
（二） 重視走產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展的路子。浙江省和桐廬縣把農(nóng)民增收致富擺在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的首位，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)多樣化，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)造血功能，使美麗鄉(xiāng)村成為了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新源泉。浙江省和桐廬縣的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，村美是手段，民富是關(guān)鍵，最核心的是要發(fā)展生產(chǎn)，讓廣大農(nóng)民增收致富。沒有生產(chǎn)的大發(fā)展、沒有生活水平和質(zhì)量的大提升，美麗鄉(xiāng)村就不具備基礎(chǔ)條件，也難以達(dá)到公共服務(wù)便利、村容村貌整潔、田園風(fēng)光怡人、生活富裕和諧的建設(shè)目標(biāo)。只有把富民增收作為首要任務(wù)，堅(jiān)持不懈加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力培育現(xiàn)代富民產(chǎn)業(yè)，日益壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，才能為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入強(qiáng)勁的動(dòng)力和活力。
（三）堅(jiān)持科學(xué)編制規(guī)劃和切實(shí)執(zhí)行相統(tǒng)一。浙江省和桐廬縣在村莊整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中歷來重視規(guī)劃工作，在村莊整治初期用七分力量抓規(guī)劃、三分力量搞建設(shè)，堅(jiān)持做到“畫餅”與“做餅”相結(jié)合，通過規(guī)劃的引領(lǐng)、規(guī)范和指導(dǎo)，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)。由此也啟示我們，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要堅(jiān)持做到規(guī)劃引領(lǐng)，因地制宜，科學(xué)布局，分類推進(jìn)。在制定規(guī)劃時(shí)必須統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)條件、人口規(guī)模、地域特色等因素，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把推動(dòng)基本公共服務(wù)均衡配置與促進(jìn)資源要素集約利用有機(jī)結(jié)合起來，把人口向中心村中心鎮(zhèn)集聚與環(huán)境綜合治理有機(jī)結(jié)合起來，使規(guī)劃符合鄉(xiāng)村實(shí)際，體現(xiàn)地方特色和地域特征，真正起到對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)范引領(lǐng)作用。同時(shí)，必須突出重點(diǎn)，圍繞資源聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢地區(qū)，以新型農(nóng)村社區(qū)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村為重點(diǎn)，促進(jìn)要素流動(dòng)，集中力量發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)集群，下功夫整治村容村貌，堅(jiān)持推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)、居住、公共服務(wù)“三區(qū)分離”，全面改善生產(chǎn)生活條件，打造一批示范和樣板，輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村。規(guī)劃一經(jīng)審定，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。
（四）充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。浙江省和桐廬縣在鄉(xiāng)村環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，在生態(tài)環(huán)境治理方面下了很大的功夫，取得了顯著成效。結(jié)合考察中所聽所看，我感覺，最根本的成效還在于通過治理，改變了農(nóng)民以往亂堆亂放、亂扔垃圾等不良生活習(xí)慣，使農(nóng)民的整體素質(zhì)和參與環(huán)境整治的意識(shí)有了極大提升。農(nóng)民群眾是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最終受益者，也是建設(shè)的主要力量。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，既要興產(chǎn)業(yè)、修公路、建新房、搞綠化、美環(huán)境，更要培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)，激發(fā)農(nóng)民參與建設(shè)的熱情。借鑒浙江省和桐廬縣的經(jīng)驗(yàn)，就要更加深入細(xì)致地做好宣傳動(dòng)員工作，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，廣泛開展文明教育，引導(dǎo)農(nóng)民改善生活習(xí)慣，提倡推行文明生活方式，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式同步向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。同時(shí)，注重用行動(dòng)感召，用典型示范，在政府的主導(dǎo)下，尊重群眾的主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體作用，真正使農(nóng)民群眾樹立起“主人翁”的意識(shí)，最大限度凝聚共建合力。這一點(diǎn)，對(duì)于我們這樣一個(gè)財(cái)政比較薄弱、自然條件差的欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為重要。
