由界別組成是人民政協(xié)組織的顯著特色，深入推進(jìn)界別協(xié)商是黨的十八大和十八屆三中全會從推進(jìn)中國特色社會主義民主政治建設(shè)、健全社會主義協(xié)商民主制度的高度，作出的重大部署。深入推進(jìn)界別協(xié)商，不僅是加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作、發(fā)展人民政協(xié)事業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，更是時代發(fā)展賦予我們的重大課題。深入推進(jìn)界別協(xié)商，必須統(tǒng)籌兼顧，著力做好以下幾個方面的工作：
第一，制定界別協(xié)商工作規(guī)劃
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。實(shí)現(xiàn)界別協(xié)商從黨的文件規(guī)定到國家規(guī)章制度、從抽象概念到生動實(shí)踐的轉(zhuǎn)變，需要有一個整體的設(shè)計、全面的規(guī)劃，需要大量復(fù)雜而具體的工作，不可能一蹴而就。這個規(guī)劃應(yīng)當(dāng)立足推進(jìn)協(xié)商民主制度建設(shè)，統(tǒng)籌專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商四種形式，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)各級各地在推進(jìn)界別協(xié)商活動的經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)頂層設(shè)計和整體部署，盡快研究制定國家層面的包括總體目標(biāo)、路線圖、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等在內(nèi)的界別協(xié)商總體規(guī)劃。
制定界別協(xié)商規(guī)劃，首要的是在理論上搞清楚、弄明白，努力在提高科學(xué)性上下功夫。要從政協(xié)自身特點(diǎn)出發(fā)，注重人民政協(xié)協(xié)商民主與人大選舉民主、中國的協(xié)商民主與西方協(xié)商民主、界別協(xié)商與其他3種形式的協(xié)商等的比較研究，從比較中突出其特色性和不可替代性；提高界別協(xié)商理論的科學(xué)性，要突出政協(xié)特色，對諸如“界別協(xié)商與擴(kuò)大各界有序政治參與”、“推進(jìn)界別協(xié)商納入決策程序”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，要集中力量進(jìn)行攻關(guān)，通過重點(diǎn)突破帶動整體發(fā)展。
制定界別協(xié)商規(guī)劃，還要加大實(shí)踐探索，切實(shí)在提高可行性上下功夫。各級政協(xié)組織應(yīng)在既有規(guī)定和成熟理論指導(dǎo)下創(chuàng)造性地開展工作，力爭形成更多更好的便于推廣應(yīng)用、產(chǎn)生持久影響的方式方法。全國政協(xié)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，積極鼓勵各級各地結(jié)合各自實(shí)際，自主制定地方界別協(xié)商規(guī)劃。
第二，細(xì)化界別協(xié)商配套措施
措施的強(qiáng)度決定工作的力度和取得成果的程度。把界別協(xié)商工作規(guī)劃落到實(shí)處，推進(jìn)界別協(xié)商民主，需要就界別協(xié)商的工作總基調(diào)、議題的確定、協(xié)商的方式、協(xié)商成果的運(yùn)用等方面，研究制定一整套針對性和操作性強(qiáng)的配套措施。關(guān)于工作的總基調(diào)，應(yīng)堅持穩(wěn)中求進(jìn)，實(shí)行“循序漸進(jìn)、先易后難、注重實(shí)效”的原則。關(guān)于議題的確定，應(yīng)強(qiáng)化題目的專業(yè)性和針對性，注重把握“黨政所需、群眾所盼、界別所長”的交匯點(diǎn)，既可以請黨委、政府和對口協(xié)商單位“點(diǎn)題”，也可以請界別委員“獻(xiàn)題”，向界別群眾“征題”。界別協(xié)商題目可出自某一領(lǐng)域但不限于某一領(lǐng)域，可以更宏觀、綜合一些。關(guān)于協(xié)商的方式，在充分運(yùn)用好界別提案、界別社情民意、界別調(diào)研視察、界別大會發(fā)言等傳統(tǒng)協(xié)商形式基礎(chǔ)上，必須創(chuàng)設(shè)活動載體，拓展活動平臺，改進(jìn)活動方式，豐富活動形式，為界別能協(xié)商、愿協(xié)商、常協(xié)商提供更多“可能”。比如，可探索建立界別座談會機(jī)制，對界別活動成果繼續(xù)論證、不斷深化，避免界別活動流于形式；政協(xié)可組織召開界別談心會，邀請黨政部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，傾聽界別聲音，匯聚界別智慧等。特別是應(yīng)根據(jù)各界別組織化程度不同的特點(diǎn)，鼓勵各界別在方式選擇、時間安排等方面的自主性，允許各界別在具體協(xié)商形式上進(jìn)行大膽創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)界別協(xié)商的靈活性。關(guān)于協(xié)商成果的運(yùn)用，主要體現(xiàn)為界別民主影響公共決策的程度，而提高界別協(xié)商的實(shí)效性是重要前提。這一方面需要強(qiáng)化界別與黨委政府及其職能部門的對口聯(lián)系，另一方面，也需要政協(xié)組織切實(shí)做好充分溝通、跟蹤落實(shí)的工作。
第三，提升界別的組織化程度
這是對界別協(xié)商主體的規(guī)定性。通過提升界別的組織化程度，達(dá)致界別身份認(rèn)同度高、界別整體意識強(qiáng)、組織有力、協(xié)商有效的目的。而提升界別的組織化程度，歸根結(jié)底，要從界別自身和外在影響兩個方面加以改進(jìn)。
從界別自身看，應(yīng)著力在優(yōu)化界別構(gòu)成上下功夫。要適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，著眼于擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面、增強(qiáng)包容性，研究并合理調(diào)整界別，實(shí)現(xiàn)界別的科學(xué)設(shè)置。各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡性，各地社會階層的劃分也不盡相同，因此，各地界別的設(shè)置不應(yīng)強(qiáng)求上下一致、全國一致，而是根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會階層狀況設(shè)置，做到因地制宜、靈活設(shè)置。特別是，應(yīng)增強(qiáng)地方在界別設(shè)置的一定自主權(quán)，有利于各地因地制宜地設(shè)置具有地方特色、體現(xiàn)地方階層結(jié)構(gòu)的界別。要優(yōu)化界別的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，保證各階層的適當(dāng)平衡，有助于提升界別平等協(xié)商的水平，提高界別協(xié)商民主的協(xié)商實(shí)效性。
從外在影響看，應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化政協(xié)組織的作為。提升界別的組織化程度，各級政協(xié)組織責(zé)無旁貸，這既是加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)的題中應(yīng)有之義，也是提升政協(xié)工作成效、推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主的必然需要。建立界別活動組織。濟(jì)南將市政協(xié)全部30個界別按政協(xié)全體會議討論組劃分為21個界別活動組，改變委員“單兵作戰(zhàn)”的分散狀態(tài)。注重以專委會為組織依托。確立各專委會和界別的對接聯(lián)系制度，既為各界別開展活動提供必要的服務(wù)，同時將委員參加界別活動的情況進(jìn)行登記和統(tǒng)計，作為委員履職情況考核的重要參考。
第四，加強(qiáng)界別協(xié)商制度建設(shè)
正如中國的民主政治建設(shè)是一個漸進(jìn)的過程一樣，協(xié)商民主的發(fā)展也是一個漸進(jìn)的過程，界別協(xié)商的發(fā)展完善自然貫穿這一過程。這個過程始終與“理論創(chuàng)新、實(shí)踐探索、加強(qiáng)規(guī)范”相伴而行，成熟的理論和成功的實(shí)踐需要以規(guī)范的形式加以確認(rèn)，而規(guī)范的形式將促使界別協(xié)商更經(jīng)常、更有效，界別協(xié)商發(fā)揮的作用也將更穩(wěn)定、效果也將更扎實(shí)。當(dāng)前，推進(jìn)界別協(xié)商制度化應(yīng)該包括幾個層次:一是要有頂層設(shè)計。協(xié)商民主制度建設(shè)是我國民主政治建設(shè)的一項(xiàng)嶄新內(nèi)容，一方面需要地方基層政協(xié)的探索實(shí)踐，但更需要有頂層設(shè)計，需要對界別協(xié)商與政治協(xié)商及其他民主協(xié)商方式的概念、內(nèi)容、形式和方法作出統(tǒng)一規(guī)定。特別是應(yīng)在國家層面，出臺相關(guān)的意見或制度，盡快推動政協(xié)章程甚至是國家大法的修訂完善工作，用以指導(dǎo)地方的實(shí)踐活動。二是要有具體制度。各地黨委和政協(xié)可根據(jù)上級規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際制定規(guī)范性文件，就界別協(xié)商的總體要求、組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)商形式、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序、服務(wù)保障等方面進(jìn)行明確，用制度的剛性來推進(jìn)界別協(xié)商，實(shí)現(xiàn)協(xié)商從隨機(jī)到常規(guī)、從政策性到制度性、從“可以協(xié)商”到“應(yīng)當(dāng)協(xié)商”的跨越。三是要有實(shí)施細(xì)則。根據(jù)界別協(xié)商具體制度，建立界別協(xié)商的實(shí)施細(xì)則，規(guī)范從議題提出到成果反饋的工作環(huán)節(jié)，強(qiáng)化協(xié)商的可操作性。四是要有協(xié)商計劃。每年擬訂協(xié)商計劃，除突發(fā)事項(xiàng)臨時動議外，應(yīng)統(tǒng)籌安排年度界別協(xié)商工作，增加協(xié)商的有序性。
(濟(jì)南市人民政協(xié)理論研究會課題組)
