舜網(wǎng)訊 按照濟(jì)南市委統(tǒng)一安排部署，今年年底前，濟(jì)陽縣農(nóng)村黨組織(黨支部、黨總支、黨委)、村民委員會(以下簡稱村“兩委”) 將進(jìn)行換屆選舉，濟(jì)陽縣紀(jì)委緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村選人用人、配強(qiáng)班子的要求，積極開展調(diào)研工作，周密部署，確保“兩委”換屆選舉工作順利進(jìn)行。

　　一、當(dāng)前濟(jì)陽縣農(nóng)村“兩委”班子基本情況

　　1、農(nóng)村基層班子狀況。濟(jì)陽縣共有850個行政村，841個村黨支部。絕大多數(shù)村班子總體狀況是好的和比較好的，能夠有效組織和帶領(lǐng)群眾開展各項工作。但也有一些村存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：班子不夠得力，村情比較復(fù)雜，群眾意見較大。據(jù)摸底調(diào)查，目前全縣有11個村存在這樣或那樣的問題，其中：“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的村7個，家族、派性問題突出的村3個，干群矛盾突出、多次發(fā)生群體性上訪告狀的村1個。

　　2、農(nóng)村干部隊伍現(xiàn)狀。全縣農(nóng)村“兩委”干部2759人，其中書記、主任“一人兼”比例達(dá)到91.6%，村“兩委”成員交叉任職比例達(dá)到77.6%，女性成員占新當(dāng)選“兩委”成員的30.1%;“雙高雙強(qiáng)”型村干部占新當(dāng)選“兩委”成員總數(shù)的79.8%;少數(shù)民族干部60名，占干部總數(shù)的2.2%;大專及以上學(xué)歷104名，占3.7%;高中(中專)學(xué)歷1553 名，占56.3%;初中及以下學(xué)歷的1103名，占40%;上屆村“兩委”成員連選連任的2480名，占89.9%。

　　二、當(dāng)前濟(jì)陽縣農(nóng)村“兩委”換屆選舉存在的主要問題及分析

　　1、選舉吃喝宴請拉票成風(fēng)。選舉前夕宴請拉關(guān)系爭取選票的現(xiàn)象屢見不鮮，凡是換屆選舉，各村周邊的小餐廳、小食店生意都非?；鸨?。也有用錢買選票或投一票一包煙等現(xiàn)象，但這種賄選行為取證極為困難，讓選舉充滿火藥味。助長這種不正之風(fēng)的原因，主要是當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)民對村民自治的認(rèn)識不足，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想嚴(yán)重，過份地注重眼前利益，不管能力水平的高低，誰給的好處多就選誰。有人認(rèn)為只要你平時踏實做好工作，群眾一定會選你。某村干部連任了三屆，工作能力、實績、群眾基礎(chǔ)都比較好，是鎮(zhèn)、縣黨代表和縣人大代表，在換屆中，上級領(lǐng)導(dǎo)要求他不要搞宴請拉票，給其他村干部作個好的表率，結(jié)果差幾張支持票而落選。在農(nóng)村流傳一個結(jié)論是要想當(dāng)選就要拉票給好處。

　　2、宗親、派系、黑惡勢力干擾選舉。在農(nóng)村經(jīng)過幾屆的村民委員會直選，村級換屆選舉夾雜宗親、派系利益關(guān)系現(xiàn)象越來越明顯，其目的就是要在所支持對象當(dāng)選后獲得更高的回報，又或借助宗親、派系勢力成功當(dāng)選，以達(dá)到用屬于全體村民的財產(chǎn)來滿足私欲，謀取圈子利益。這些宗親、派系往往會形成互相抗衡的勢力，為了讓本宗親、派系的參選人當(dāng)選，可謂各出其謀，花錢糾集閑散人中成立所謂的“助選團(tuán)”(黑惡勢力)，開展形形式式的拉票活動，包括宴請、賄選，甚至恐嚇、威脅選民，當(dāng)然由于懾于黑惡勢力之下，敢站出來檢舉的人為數(shù)極少。在選舉過程中，這些勢力故意制造事端的情況也時有發(fā)生。當(dāng)一方處于落選情況下時，就會故意捏造借口鬧事，企圖制造混亂推翻選舉結(jié)果，甚至出現(xiàn)搶票箱現(xiàn)象，由此而被迫暫停選舉的情況也偶會發(fā)生。

　　3、部分村新老班子交接困難。一是財務(wù)交接有困難。這是座談中大家普遍反映的問題。目前，很多村集體收入很少，有一些“空殼村”，集體不但沒有積累，并且每年都會或多或少地增加新的債務(wù)。新任班子不愿剛上任就負(fù)債，因此，往往是只交接工作，不交接賬目。時間一長，村級賬目就成了“糊涂賬”，成為影響村子穩(wěn)定的隱患。二是“權(quán)力”交接不順暢。個別選下去的老班子，拒不向新班子交接工作，甚至將公章、廣播喇叭等據(jù)為己有，致使新班子無法正常開展工作;還有的老班子不是發(fā)揮積極作用，幫助新班子盡快進(jìn)入角色，配合新班子開展工作，而是利用在部分群眾中的影響，處處鼓動群眾與新班子對著干，影響新班子正常開展工作。

　　4、矛盾及突出問題集中爆發(fā)。從以前換屆選舉的情況看，換屆不成功或難度大的根本原因就在于村內(nèi)遺留問題較多，群眾反映強(qiáng)烈。有的是財務(wù)問題，村集體與農(nóng)戶之間的經(jīng)濟(jì)往來多年不清，造成干群矛盾尖銳;有的是村務(wù)問題，個別村干部處事不公、辦事不明，在一些關(guān)系群眾根本利益的事情上處理不夠妥善;有的是班子自身問題，班子成員之間爭權(quán)奪利，屢建屢癱，人心散，村風(fēng)亂，后遺癥多。這些問題長期得不到解決，形成了錯綜復(fù)雜的矛盾，在換屆選舉中就會集中暴露，影響換屆選舉。另外還有個別村干部預(yù)測自己有可能在本次換屆選舉中落選，就趁機(jī)揮霍村集體公款。

　　5、對候選人惡意誣陷。一些想當(dāng)村干部的村民或者上屆落選的人員以及與村干部個人之間有矛盾的人員，為了在本屆選舉中能獲勝或者把現(xiàn)任村干部拉下馬，極力寫信給各級領(lǐng)導(dǎo)或到信訪部門上訪，以反映村干部在村級財務(wù)、工程承包、土地征用、工作作風(fēng)、村務(wù)管理等方面存在問題為突破口，煽動、策劃、組織其他人員上訪，給競選對象設(shè)立種種障礙。

　　6、造成群體性上訪。一方面是由于換屆選舉過程中出現(xiàn)的不公正、不民主、不合法等問題，使選舉結(jié)果背離了大多數(shù)群眾的意愿，可能造成群眾對選舉結(jié)果的不滿意、不認(rèn)可，從而引發(fā)群體性上訪事件。另一方面是少數(shù)落選的村干部心術(shù)不正，動機(jī)不良，采取散布謠言，搬弄是非，挑撥離間，捏造事實等手段，煽動一些不明真相的村民上訪告狀，對本來公正、合法的選舉進(jìn)行造謠攻擊，企圖“翻案”，以達(dá)到重新選舉的目的。

　　三、確保農(nóng)村“兩委”班子順利換屆選舉的對策與建議

　　1、加大對換屆選舉工作的宣傳力度。通過電視、廣播、報刊等新聞媒體和召開村民大會、村民代表大會、村民小組會相結(jié)合的形式，大力宣傳村級“兩委”換屆選舉的目的意義、法律法規(guī)、上級政策和程序方法等，真正讓群眾明白、積極參與，引導(dǎo)群眾正確對待選舉，正確行使法律賦予的民主權(quán)利。在選舉之前，各級換屆領(lǐng)導(dǎo)小組可采取多種形式向群眾介紹候選人的簡歷、工作能力、政績等情況，讓群眾進(jìn)一步了解候選人。也可采取讓候選人面對全體選民發(fā)表治村方略，帶領(lǐng)群眾奔小康的措施，爭得群眾的信任。

　　2、化解村內(nèi)矛盾，穩(wěn)定群眾情緒。成立專門的工作組，對矛盾較為突出的村，進(jìn)行細(xì)致排查，逐條梳理，認(rèn)真分析矛盾產(chǎn)生的根源和癥結(jié)，按照“有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就首先解決什么問題”的原則，積極解決問題、化解矛盾，穩(wěn)定群眾情緒。對宗族派性明顯的村，摸清各派的底子，找準(zhǔn)關(guān)鍵人物，通過多種渠道、多種方法說服教育，使他們擯棄狹隘的思想觀念，從本村的長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，選好本村的帶頭人。同時，要引導(dǎo)村級班子成員認(rèn)真回顧任期目標(biāo)完成情況，看哪些已經(jīng)辦好了，哪些還沒辦好，對沒辦好的，要積極創(chuàng)造條件，爭取如期完成，達(dá)到群眾滿意，真正把群眾的情緒穩(wěn)下來，為換屆選舉奠定良好基礎(chǔ)。此外，搞好選前審計。換屆前，要從紀(jì)檢、審計、村財鎮(zhèn)管等部門抽調(diào)專門人員組成審計小組，集中時間、集中精力對村級賬目進(jìn)行審計，明確債權(quán)債務(wù)，并把審計結(jié)果向群眾公開，接受群眾監(jiān)督;對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進(jìn)行處理，避免因財務(wù)問題引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。通過選前審計，給黨員群眾一個明白賬，確保換屆后能夠順利交接賬目。同時，換屆前，可以將各村的公章、遠(yuǎn)程設(shè)備等交由鎮(zhèn)(街道)集中管理;換屆后，統(tǒng)一組織交接。

　　3、因村制宜，分類指導(dǎo)。選舉前，對村級班子狀況和村情進(jìn)行深入調(diào)查研究，并認(rèn)真分析換屆選舉中可能遇到的問題，拿出分類工作措施。分三類情況進(jìn)行實施：一是對村情比較穩(wěn)定、適于換屆的，要及時安排，按期換屆;二是對雖然有問題、但通過做深入細(xì)致的工作不會影響換屆的，要本著先解決問題、后進(jìn)行換屆的原則，積極穩(wěn)妥的搞好換屆;三是對村內(nèi)情況復(fù)雜、確實不能換屆但群眾換屆愿望又比較強(qiáng)烈的，要積極做好群眾的思想工作，認(rèn)真排查問題，及時化解矛盾，為換屆選舉創(chuàng)造條件。

　　4、密切配合，形成工作合力。要把村“兩委”換屆選舉工作列入基層黨委的重要議事日程，成立由紀(jì)檢、組織、宣傳、民政、審計、公安、信訪等部門為成員單位的專門領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)對農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各成員單位要明確責(zé)任，搞好配合，組織部門在農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作中牽頭抓總，并側(cè)重指導(dǎo)農(nóng)村黨支部的換屆選舉工作;民政部門要發(fā)揮在村委會換屆選舉中的作用，指導(dǎo)好村委會換屆;紀(jì)檢、審計部門要共同做好農(nóng)村財務(wù)審計工作;公安部門要對妨害和破壞選舉的違法行為、用不正當(dāng)手段干擾選舉的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊;信訪部門要做好因選舉上訪的處理工作，對來訪的群眾要做好耐心細(xì)致的思想工作，千方百計把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，防止矛盾激化，確保社會穩(wěn)定。

　　5、立足長遠(yuǎn)，做好后續(xù)工作。村委會換屆選舉結(jié)束后，及時做好各項后續(xù)工作，保證村級工作的連續(xù)性。一是健全配套組織。采取上下結(jié)合的方式，引導(dǎo)村干部、群眾及時推選新一屆村民代表會議、村民理財小組等配套組織，形成完整的工作體系和工作人員隊伍，引導(dǎo)各村工作正常有序開展。二是組織好新老班子交接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要安排人員，主持各村集體資產(chǎn)、財務(wù)的移交工作，確保集體資產(chǎn)不流失，確保新老班子及時、順利交接，避免在交接過程中產(chǎn)生新的矛盾。三是搞好教育培訓(xùn)。要及時組織新任村干部特別是主職干部的培訓(xùn)，重點是加強(qiáng)對農(nóng)村工作方法、發(fā)展思路等方面的培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要通過專題培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等形式，對村干部進(jìn)行集中培訓(xùn)。四是及時做好落選干部的工作。換屆結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)盡快與落選村干部談話，認(rèn)真做好思想政治工作，教育他們正確對待選舉結(jié)果，積極支持新班子的工作，同時，積極解決他們的實際困難;對工作成績比較突出的落選干部，根據(jù)各自實際，給予適當(dāng)補助，讓他們退得安心，確保新老班子平穩(wěn)過渡。