近日，國(guó)際能源署（IEA）與能源基金會(huì)聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)能源體系碳中和路線圖》研究報(bào)告。
報(bào)告系統(tǒng)分析了中國(guó)在2060年碳中和目標(biāo)下的能源轉(zhuǎn)型路徑，探討了轉(zhuǎn)型如何符合中國(guó)更廣泛的發(fā)展目標(biāo)，如增進(jìn)繁榮、提升技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力和轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的增長(zhǎng)，分析了實(shí)現(xiàn)更快低碳轉(zhuǎn)型的影響以其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。該報(bào)告是能源基金會(huì)和IEA在長(zhǎng)期低碳發(fā)展戰(zhàn)略、能源技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)行的首次正式的實(shí)質(zhì)性合作成果，能源基金會(huì)為該報(bào)告提供了資金和智力支持。以下分6個(gè)部分為讀者呈現(xiàn)該份報(bào)告的研究精要。
如果沒有中國(guó)的參與，可能無(wú)法將全球氣溫上升限制在1.5℃內(nèi)。
? 2020年9月，國(guó)家提出了“中國(guó)將力爭(zhēng)2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。
? 中國(guó)是世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)和碳排放國(guó)，其二氧化碳排放量占全球總量的三分之一。中國(guó)未來(lái)幾十年的減排速度，是世界能否成功將全球變暖控制在1.5℃以內(nèi)的重要因素。
中國(guó)近90%的溫室氣體排放源自能源體系，實(shí)現(xiàn)碳中和要求能源部門快速而深度轉(zhuǎn)型。
? 實(shí)現(xiàn)碳中和符合中國(guó)增進(jìn)繁榮、提升技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力和轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的增長(zhǎng)的發(fā)展目標(biāo)。
? 承諾目標(biāo)情景（APS）：反映了中國(guó)在2020年宣布的強(qiáng)化目標(biāo)，即二氧化碳排放量在2030年達(dá)到峰值，到2060年實(shí)現(xiàn)凈零排放。
? 加速轉(zhuǎn)型情景（ATS）：假設(shè)到2030年，能源體系CO2排放與APS相比下降約20%（超過(guò)20億噸）。政策進(jìn)程加快，帶來(lái)電力和工業(yè)中的煤炭用量更快下降，現(xiàn)有的低碳技術(shù)得到更有力的部署，和更快的能效提升。在ATS中，報(bào)告還探討了實(shí)現(xiàn)更快轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)，以及除了緩解氣候變化，快速轉(zhuǎn)型能為中國(guó)帶來(lái)的其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
幾十年來(lái)，中國(guó)的能源體系在追求其能源政策目標(biāo)的同時(shí)，推動(dòng)了數(shù)億人脫貧。
? 自2005年以來(lái)，中國(guó)的能源消耗翻了一番，但同期國(guó)內(nèi)GDP能源強(qiáng)度大幅下降。
? 燃煤發(fā)電約占中國(guó)發(fā)電總量的60%，且還在繼續(xù)建設(shè)新的燃煤電廠，但新增太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝機(jī)總量已超過(guò)世界上其他任何國(guó)家。
? 中國(guó)是全球第二大石油消費(fèi)國(guó)，但也擁有占全球70%的電動(dòng)汽車電池產(chǎn)能。
? 中國(guó)對(duì)低碳技術(shù)的貢獻(xiàn)，尤其在太陽(yáng)能光伏領(lǐng)域，主要由政府日益宏大的五年計(jì)劃推動(dòng)。其所帶來(lái)的成本下降，改變了世界對(duì)清潔能源未來(lái)的看法。
中國(guó)是世界能源和氣候未來(lái)的主要行動(dòng)者。
? 中國(guó)既是世界上最大的排放國(guó)，也是關(guān)鍵清潔能源技術(shù)（如太陽(yáng)能電池板、風(fēng)力渦輪機(jī)和電動(dòng)車電池）產(chǎn)品的最大制造商。
? 中國(guó)的行動(dòng)將大大有助于塑造全球?yàn)榉乐箽夂蜃兓淖顗挠绊懚皶r(shí)開展減排努力的成果。為使這些努力取得成功，與中國(guó)開展合作至關(guān)重要。
中國(guó)的二氧化碳排放量仍在上升，但在2030年之前達(dá)峰是可行的。
? 二氧化碳排放的主要來(lái)源：電力行業(yè)（48%的二氧化碳排放來(lái)自能源和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程）、工業(yè)（36%）、交通（8%）和建筑（5%）。
? “十四五”規(guī)劃：2021-2025年期間二氧化碳強(qiáng)度降低18%，單位GDP能耗降低13.5%。到2025年，將非化石能占能源消費(fèi)總量的比重提高至20%（2020年約為16%）。
? 如果中國(guó)實(shí)現(xiàn)了這些短期政策目標(biāo)，預(yù)計(jì)其燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放量將在21世紀(jì)20年代中期達(dá)峰并趨于平穩(wěn)，然后在2030年前略有下降。
在2030年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰，有賴于三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的進(jìn)展：提高能效、發(fā)展可再生能源和減少煤炭使用。
? 在承諾目標(biāo)情景（APS）中，到2030年中國(guó)的一次能源需求增長(zhǎng)速度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。這主要是能效提高和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型脫離重工業(yè)的結(jié)果。能源體系的轉(zhuǎn)型可使空氣質(zhì)量迅速改善。到2045年左右，太陽(yáng)能將成為最主要的一次能源來(lái)源。到2060年，煤炭需求將下降80%以上，石油需求下降約60%，天然氣下降45%以上。到2060年，近五分之一的電力將被用來(lái)制氫。
中國(guó)為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)所需的投資水平完全在其財(cái)力范圍之內(nèi)。
? 年投資總額在2030年將達(dá)到6400億美元（約4萬(wàn)億人民幣），在2060年達(dá)到近9000億美元（6萬(wàn)億人民幣），較近年水平增加約60%。
? 雖然能源體系投資的絕對(duì)值大幅攀升，但其在整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的比重卻在下降。年度能源投資占GDP的比重，在2016-2020年平均為2.5%，到2060年將下降到只有1.1%。
以可再生能源為主體的電力部門將為中國(guó)的清潔能源轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。
? 在承諾目標(biāo)情景（APS）中，中國(guó)電力部門將在2050年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳凈零排放。
? 可再生能源發(fā)電（主要是風(fēng)能和太陽(yáng)能光伏發(fā)電），在2020年至2060年間將增加7倍，屆時(shí)約占發(fā)電總量的80%。
? 煤電份額將從60%以上下降到僅有5%，而未采用減排技術(shù)的燃煤發(fā)電將于2050年淘汰。
? 到2060年，所有地區(qū)的可再生能源裝機(jī)容量至少增加三倍。其中中國(guó)西北和北方地區(qū)的增長(zhǎng)幅度最大，當(dāng)?shù)靥?yáng)能和陸上風(fēng)能資源潛力巨大，且有充足的土地可供利用。
? 在中國(guó)沿海省份，為提高電力系統(tǒng)可靠性和穩(wěn)定性而進(jìn)行的低碳靈活性資源（儲(chǔ)能、水力和核能等）的投資是最高的。
提高能效和當(dāng)前的市場(chǎng)化技術(shù)只能使工業(yè)部門部分實(shí)現(xiàn)凈零排放。
? 在承諾目標(biāo)情景（APS）中，到2060年，工業(yè)二氧化碳排放量將下降近95%，未采用減排技術(shù)的煤炭使用量將降低90%，剩余的排放量將被電力和燃料轉(zhuǎn)化行業(yè)的負(fù)排放所抵消。
? 能效提高和電氣化在短期內(nèi)推動(dòng)了大部分工業(yè)減排，而新興的創(chuàng)新技術(shù)，如氫能和碳捕集與封存（CCUS），將在2030年后取而代之。
電氣化是交通和建筑部門去碳化的關(guān)鍵。
? 城市中對(duì)地鐵、輕軌和電動(dòng)巴士的新增投資，以及對(duì)城際高速鐵路的投資，降低了乘客出行的能源強(qiáng)度。提高燃料效率和使用低碳燃料實(shí)現(xiàn)了公路貨運(yùn)、航運(yùn)和航空業(yè)的減排。
? 到2060年，通過(guò)采用電氣化、清潔的區(qū)域供熱和提高能效等措施，建筑部門的直接二氧化碳排放量將下降95%以上。
? 隨著新技術(shù)的出現(xiàn)和應(yīng)用，電力供應(yīng)和使用方式正在發(fā)生深刻變化，零碳建筑正在充分利用光儲(chǔ)直柔等新技術(shù)改變建筑與電網(wǎng)的互動(dòng)關(guān)系，為未來(lái)建筑成為電力的產(chǎn)消者提供了可能。
盡早加大力度采取行動(dòng)可以減少2030年后面臨的減排負(fù)擔(dān)。
? 中國(guó)擁有的技術(shù)能力、經(jīng)濟(jì)手段和政策經(jīng)驗(yàn)，可以比承諾目標(biāo)情景（APS）更快地完成2030年的清潔能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)。中國(guó)最近推出的碳排放交易市場(chǎng)和電力市場(chǎng)改革就是兩個(gè)明顯的例子。
? 在加速轉(zhuǎn)型情景（ATS）中，政策進(jìn)程加快，帶來(lái)電力和工業(yè)的煤炭用量更快下降，現(xiàn)有的低碳技術(shù)得到更有力的部署，和更快的能效提升。
? 到2030年，在加速轉(zhuǎn)型情景（ATS）中，能源體系的二氧化碳排放量比現(xiàn)有水平低了20多億噸，減少了近20%。
? 投資需求不是一個(gè)主要障礙：加速轉(zhuǎn)型情景（ATS）所需的累計(jì)投資與承諾目標(biāo)情景（APS）所需的相似。
在2030年之前加快進(jìn)程所帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益不僅限于應(yīng)對(duì)氣候變化。
? 這些益處包括為中國(guó)經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)地區(qū)帶來(lái)更大的繁榮，中國(guó)在全球清潔能源技術(shù)價(jià)值鏈中將發(fā)揮核心作用，并逐漸成為清潔能源創(chuàng)新的領(lǐng)袖。
? 到2030年，加快國(guó)內(nèi)行動(dòng)將使中國(guó)清潔能源供應(yīng)領(lǐng)域的就業(yè)人數(shù)增加360萬(wàn)，而在化石燃料供應(yīng)和化石燃料電廠減少的就業(yè)崗位為230萬(wàn)。
? 在加速轉(zhuǎn)型情景（ATS）中，凈增長(zhǎng)就業(yè)崗位比承諾目標(biāo)情景（APS）多出近100萬(wàn)。如果其他國(guó)家提高低碳目標(biāo)，對(duì)清潔能源技術(shù)需求更多，而中國(guó)能抓住這種機(jī)會(huì)，還會(huì)增加更多就業(yè)崗位。
將中國(guó)的中和目標(biāo)范圍擴(kuò)大至所有的溫室氣體，將凸顯二氧化碳排放早日達(dá)峰的好處。
? 要求能源體系在2060年前就達(dá)到二氧化碳凈零排放，以彌補(bǔ)更難減排的非能源部門的排放。
? 在2030年之前加快二氧化碳減排進(jìn)度變得至關(guān)重要。
? 如果要在2050年就實(shí)現(xiàn)二氧化碳凈零排放，那么新增太陽(yáng)能光伏和風(fēng)能裝機(jī)容量將比2050年承諾目標(biāo)情景（APS）高20%—約14億千瓦。
即使不對(duì)化石燃料進(jìn)行任何新的投資，中國(guó)能源體系的排放量仍然只會(huì)非常緩慢地下降。
? 如果中國(guó)現(xiàn)有的排放密集型基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)運(yùn)行，從現(xiàn)在到2060年，可能將產(chǎn)生1750億噸的二氧化碳排放。如果要將全球溫度上升限制在1.5℃，這相當(dāng)于全球剩余排放預(yù)算的三分之一。
如果屆時(shí)沒有更清潔的替代品，中國(guó)下一輪的重工業(yè)投資可能會(huì)導(dǎo)致大量的新增排放。
? 在承諾目標(biāo)情景（APS）中，2060年中國(guó)能源體系約40%的二氧化碳減排量來(lái)自于今天仍處于原型或示范階段的技術(shù)。
? 當(dāng)計(jì)劃淘汰現(xiàn)有產(chǎn)能時(shí)，必須要有技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行的新型低碳工業(yè)技術(shù)，以避免迎來(lái)新一輪排放密集型產(chǎn)能更新。僅此一項(xiàng)，就可以避免中國(guó)重工業(yè)排放相當(dāng)于剩余全球碳預(yù)算近15%的二氧化碳，這樣做可有50%的概率將全球平均升溫限制在1.5℃。
從現(xiàn)在到2030年，更快的清潔能源轉(zhuǎn)型可以使現(xiàn)有資產(chǎn)及其利益相關(guān)者更容易適應(yīng)這一進(jìn)程。
? 加速轉(zhuǎn)型情景（ATS）避免了在2060年承諾目標(biāo)情景（APS）中約200億噸的“鎖定”排放。這些排放來(lái)自于2030年之前的電力和工業(yè)部門投建的長(zhǎng)壽命資產(chǎn)。
到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，依靠于清潔能源創(chuàng)新大幅加速。
? 中國(guó)正在成為清潔能源創(chuàng)新的世界領(lǐng)袖。
? 自2015年以來(lái)，中國(guó)用于低碳能源研發(fā)的公共開支增加了70%。2020年，中國(guó)占全球能源R&D公共經(jīng)費(fèi)支出的25%和全球低碳能源R&D公共經(jīng)費(fèi)支出的15%。
? 中國(guó)在可再生能源和電動(dòng)汽車方面的專利活動(dòng)中占了近10%。
? 近年來(lái)，中國(guó)的初創(chuàng)企業(yè)吸引了全球超過(guò)三分之一的早期能源風(fēng)險(xiǎn)投資。
需要妥善運(yùn)用中國(guó)的創(chuàng)新體系，以激勵(lì)全面的低碳能源技術(shù)進(jìn)步。
? “十四五”規(guī)劃意在將創(chuàng)新重點(diǎn)轉(zhuǎn)向低碳技術(shù)，且需要新的配套政策。
? 中國(guó)目前的政策激勵(lì)措施更適合像碳捕集與封存（CCUS）和生物煉制這樣的大規(guī)模技術(shù)，而非網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和面向消費(fèi)者的產(chǎn)品，但后者才是中國(guó)目前的制造優(yōu)勢(shì)。
? 除了直接提供研發(fā)資金，還可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施投資和其他監(jiān)管措施來(lái)激勵(lì)創(chuàng)新者，以推動(dòng)技術(shù)部署。
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