第一財經(jīng)記者25日從國家林業(yè)局獲悉，《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)已正式印發(fā)。

《規(guī)劃》提出到2020年，我國森林覆蓋率提高到23.04%，森林蓄積量增加14億立方米，濕地保有量穩(wěn)定在8億畝，林業(yè)自然保護地占國土面積穩(wěn)定在17%以上，新增沙化土地治理面積1000萬公頃，森林年生態(tài)服務(wù)價值達到15萬億元，林業(yè)年旅游休閑康養(yǎng)人數(shù)突破25億人次，國家森林城市達到200個，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到8.7萬億元。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年增速超過20%，達到5.94萬億元，林業(yè)主要產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)5247萬人。木材加工產(chǎn)能持續(xù)擴大，年均人造板產(chǎn)量2.5億立方米，木地板產(chǎn)量6.9億平方米。經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，年均提供干鮮果品、木本糧油等特色經(jīng)濟林產(chǎn)品1.5億噸，年產(chǎn)值突破萬億元，其中油茶種植面積達到382萬公頃，年產(chǎn)茶油55萬噸，實現(xiàn)年產(chǎn)值600億元。

森林等自然資源旅游蓬勃發(fā)展，建立各級森林公園、濕地公園、沙漠公園4300多個，面積2300萬公頃，2015年林業(yè)旅游與休閑人數(shù)達到23億人次，實現(xiàn)旅游收入6700億元。林產(chǎn)品進出口額從2010年963億美元增長到2015年1385億美元。

“十二五”期間，林業(yè)投入1.77萬億元，其中中央投入4948億元。

根據(jù)第八次全國森林資源清查(2009-2013年)，全國森林面積2.08億公頃，活立木總蓄積164.33億立方米，森林蓄積151.37億立方米。與第七次清查相比，森林面積增加了1223萬公頃，其中，天然林面積增加了215萬公頃。全國森林植被總生物量170.02億噸，總碳儲量84.27億噸，順利完成“十二五”森林覆蓋率21.66%、森林蓄積量143億立方米兩個約束性指標(biāo)任務(wù)。

《規(guī)劃》提出，“十三五”時期，我國林業(yè)要加快推進功能多樣化、經(jīng)營科學(xué)化、管理信息化、裝備機械化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，為到2050年基本實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。到2020年，實現(xiàn)“國土生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固”“林業(yè)生態(tài)公共服務(wù)更趨完善”“林業(yè)民生保障更為有力”“林業(yè)治理能力明顯提升”四個方面主要目標(biāo)。

國家林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示，《規(guī)劃》還從生態(tài)保護、經(jīng)濟民生、基礎(chǔ)保障3大類，設(shè)置了22個發(fā)展指標(biāo)。其中，森林覆蓋率、森林蓄積量為國家“十三五”規(guī)劃綱要確定的約束性指標(biāo);混交林占比、單位面積森林蓄積量、生態(tài)服務(wù)價值、森林植被碳儲量、林業(yè)自然保護地面積占國土面積比例、林業(yè)就業(yè)人數(shù)、林業(yè)在崗職工收入年增長率、國家森林城市數(shù)量、林業(yè)機械化率、林業(yè)信息化率等10個指標(biāo)，屬于新增指標(biāo)，主要目的是為了更好地體現(xiàn)林業(yè)質(zhì)量效益的提升，與推進林業(yè)現(xiàn)代化要求相適應(yīng)。

據(jù)介紹，《規(guī)劃》以國家“兩屏三帶”和三大戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出了“一圈三區(qū)五帶”的發(fā)展格局，包括京津冀生態(tài)協(xié)同圈、東北生態(tài)保育區(qū)、青藏生態(tài)屏障區(qū)、南方經(jīng)營修復(fù)區(qū)、北方防沙帶、黃土高原-川滇生態(tài)修復(fù)帶、長江(經(jīng)濟帶)生態(tài)涵養(yǎng)帶、絲綢之路生態(tài)防護帶、沿海防護減災(zāi)帶。

這位負(fù)責(zé)人表示，這個發(fā)展格局是國家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的具體體現(xiàn)和抓手，是建設(shè)生態(tài)屏障、維護生物多樣性、發(fā)揮林業(yè)多功能多效益的主戰(zhàn)場，是服務(wù)于國家三大戰(zhàn)略，提升環(huán)首都、沿江、沿邊、沿路、沿海生態(tài)承載力的重點區(qū)域。

在重點工程方面，《規(guī)劃》從國家層面提出了9大重點工程，包括一批延續(xù)工程和一批新增工程，涵蓋了改革創(chuàng)新、資源保護、國土綠化、綠色惠民、基礎(chǔ)保障、開放合作等領(lǐng)域。

國家林業(yè)局介紹，國土綠化行動工程、天然林資源保護工程、新一輪退耕還林工程、濕地保護與恢復(fù)工程、瀕危野生動植物搶救性保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程、防沙治沙工程等生態(tài)工程，已納入國家“十三五”規(guī)劃綱要，從中央層面加大投入，強化組織實施。這些工程還將通過中央資金引導(dǎo)、調(diào)動地方積極性、廣泛吸引金融社會資本參與等多措并舉、多元投入。在此基礎(chǔ)上，全國規(guī)劃100個區(qū)域重點生態(tài)保護修復(fù)項目。

《規(guī)劃》還確定了建立健全林業(yè)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、林業(yè)資源用途管制、林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)保護補償、公共財政投入、金融保險服務(wù)等7項制度。

全國林業(yè)發(fā)展格局圖。資料來源：《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

“十三五”林業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)表。資料來源：《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

全國宜林地結(jié)構(gòu)圖。資料來源：《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

天然林和人工林組成結(jié)構(gòu)圖。資料來源：《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》