作者：戈清平
自在部分省市試行“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”政策后，今年的政府工作報(bào)告首次明確提出，“在全國(guó)實(shí)行‘?dāng)y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)’，規(guī)范套餐設(shè)置，使降費(fèi)實(shí)實(shí)在在、消費(fèi)者明明白白?！?/p>
工信部部長(zhǎng)苗圩給出攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)最后時(shí)間表及承若：“今年年底之前，將實(shí)現(xiàn)所有用戶(hù)自由攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。如果你對(duì)一家公司不滿(mǎn)意，可以帶著你的號(hào)碼，選擇另外一家為你提供服務(wù)?！?/p>
對(duì)此，電信行業(yè)專(zhuān)家付亮表示，這意味著，經(jīng)過(guò)實(shí)驗(yàn)階段，工信部委托的中國(guó)信通研究院碼號(hào)管理平臺(tái)解決了以往攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的流程和技術(shù)問(wèn)題。也同時(shí)表明，在歷經(jīng)9年，開(kāi)展兩批試點(diǎn)后，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)終于在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)。
歷經(jīng)9年“長(zhǎng)跑”
想說(shuō)愛(ài)你不容易
所謂攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，是指一家移動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)商的用戶(hù)，無(wú)需改變自己的號(hào)碼，就可以攜帶原來(lái)的號(hào)碼轉(zhuǎn)成另一家電信運(yùn)營(yíng)商的用戶(hù)，并享受其提供的各種服務(wù)。
看似一個(gè)網(wǎng)絡(luò)切換的問(wèn)題，但卻經(jīng)歷了9年的“長(zhǎng)跑”。為何如此難？
工信部原副部長(zhǎng)、現(xiàn)任國(guó)家發(fā)改委副主任羅文曾表示，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)并不像大家想得那么容易、簡(jiǎn)單。在試點(diǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題，其中一個(gè)問(wèn)題就是牽涉到電信運(yùn)營(yíng)商之間的結(jié)算，還有技術(shù)感受方面的問(wèn)題。
飛象網(wǎng)創(chuàng)始人項(xiàng)立剛解釋說(shuō)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)需要花費(fèi)很高的建設(shè)與維護(hù)成本，因?yàn)槊總€(gè)省的電信運(yùn)營(yíng)商都要進(jìn)行用戶(hù)管理系統(tǒng)、計(jì)費(fèi)系統(tǒng)的改造，成本很高。
事實(shí)上，早在2006年，工信部就提出了關(guān)于攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的政策，并要求三大電信運(yùn)營(yíng)商根據(jù)自身的實(shí)際情況，分階段執(zhí)行或全面執(zhí)行。
2010年，工信部第一批攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)在天津、海南啟動(dòng)。在試點(diǎn)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了一些技術(shù)問(wèn)題。比如，移動(dòng)用戶(hù)想轉(zhuǎn)到聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)，在轉(zhuǎn)換過(guò)程中，就要接受聯(lián)通提供的驗(yàn)證碼，但因處于移動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)中，這一過(guò)程無(wú)法完成。
2014年，海南省正式向用戶(hù)提供雙向號(hào)碼攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)試驗(yàn)，海南的用戶(hù)均可自由攜號(hào)轉(zhuǎn)到本省其他電信運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)。同年，第二批攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)在江西、湖北、云南落地。
此后，工信部發(fā)文要求，電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)驗(yàn)證碼類(lèi)的非自營(yíng)非定制類(lèi)短消息開(kāi)放網(wǎng)間轉(zhuǎn)發(fā)。同時(shí)發(fā)布《移動(dòng)電話用戶(hù)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試驗(yàn)管理辦法》，明確列出申請(qǐng)辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足的條件，并要求企業(yè)不得擅自增設(shè)辦理?xiàng)l件，人為設(shè)置阻礙用戶(hù)攜轉(zhuǎn)，同時(shí)禁止利用攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)開(kāi)展不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)環(huán)境。
2017年8月，工信部明確指出，要在2020年全國(guó)范圍內(nèi)推行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)，并委托中國(guó)信通研究院碼號(hào)管理平臺(tái)推進(jìn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。
2018年12月1日起，根據(jù)工業(yè)和信息化部對(duì)號(hào)碼攜帶工作的整體部署，天津、海南、江西、湖北、云南五?。ㄊ校└麟娦胚\(yùn)營(yíng)商推出新業(yè)務(wù)受理流程。
相比老流程，在新流程下，用戶(hù)辦理完攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)后1個(gè)小時(shí)內(nèi)即可攜轉(zhuǎn)到新的網(wǎng)絡(luò)中，縮短了轉(zhuǎn)網(wǎng)生效時(shí)間。
通過(guò)一年的試點(diǎn)推廣，新流程讓更多用戶(hù)實(shí)現(xiàn)了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。中國(guó)信通研究院公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月底，累計(jì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶(hù)167萬(wàn)人次，其中2018年新增63萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)62%。
市場(chǎng)格局影響不大
利于行業(yè)發(fā)展
那么，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)全國(guó)推行后對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商的影響有多大？會(huì)不會(huì)改變中國(guó)移動(dòng)一家獨(dú)大的局面？
付亮稱(chēng)，即使攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)在全國(guó)落地，也難改變目前的市場(chǎng)格局。況且中國(guó)移動(dòng)還會(huì)采取積極的應(yīng)對(duì)措施，不過(guò)這對(duì)中國(guó)移動(dòng)保持盈利增長(zhǎng)會(huì)有不小的影響。
最近，包括記者在內(nèi)的多位人士均收到中國(guó)移動(dòng)發(fā)來(lái)的信息，稱(chēng)無(wú)償贈(zèng)送老用戶(hù)6－10個(gè)G不等的流量。中國(guó)移動(dòng)挽留老用戶(hù)的用意昭然若揭。
而根據(jù)工信部2016年6月底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，開(kāi)展攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)的5個(gè)省共有超過(guò)45萬(wàn)用戶(hù)使用號(hào)碼攜帶服務(wù)。其中，中國(guó)電信攜入16.8萬(wàn)，攜出6.6萬(wàn)；中國(guó)移動(dòng)攜入16.2萬(wàn)，攜出25萬(wàn)；中國(guó)聯(lián)通攜入14.7萬(wàn)，攜出16.1萬(wàn)。
雖然中國(guó)移動(dòng)的用戶(hù)流失率最高，但從總體格局來(lái)看，這幾年來(lái)，三大電信運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)份額并無(wú)太大變化。
根據(jù)2018年12月公布的用戶(hù)數(shù)字顯示，中國(guó)移動(dòng)繼續(xù)保持自己在移動(dòng)、固網(wǎng)兩個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，移動(dòng)用戶(hù)數(shù)達(dá)9.25億，寬帶用戶(hù)數(shù)達(dá)1.57億；中國(guó)電信的移動(dòng)用戶(hù)數(shù)為3.03億，寬帶用戶(hù)數(shù)為1.46億；中國(guó)聯(lián)通移動(dòng)用戶(hù)數(shù)為3.15億，寬帶用戶(hù)數(shù)為8088萬(wàn)。
在付亮看來(lái)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)全國(guó)實(shí)施后，給了用戶(hù)再次選擇電信運(yùn)營(yíng)商的機(jī)會(huì)，對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)在一定程度上必然會(huì)促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高行業(yè)整體服務(wù)水平。從我國(guó)前期試驗(yàn)及國(guó)際普遍情況來(lái)看，最終用戶(hù)一定流向網(wǎng)絡(luò)好、服務(wù)好、資費(fèi)低的電信運(yùn)營(yíng)商，有利于推動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)商降低套餐資費(fèi)，提升已有用戶(hù)的服務(wù)體驗(yàn)?！?/p>
讓攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)真正意義上的隨心所欲
雖然目前部分用戶(hù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，但微博上部分網(wǎng)友仍稱(chēng)自己的手機(jī)號(hào)無(wú)法辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。
實(shí)際上，通過(guò)查閱最新攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)并不是所有人都有資格。例如，188/157號(hào)段、虛擬運(yùn)營(yíng)商號(hào)段等都不可辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)。
此前，中國(guó)移動(dòng)湖北公司相關(guān)負(fù)責(zé)人就稱(chēng)，客戶(hù)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)之前要查證自己的號(hào)碼有沒(méi)有辦理合約，優(yōu)惠活動(dòng)是否到期，或者有無(wú)其他限制條款。如果確認(rèn)自己的號(hào)碼可以辦理，就會(huì)收到短信隨機(jī)下發(fā)的驗(yàn)證碼。拿到有“通行證”功能的攜轉(zhuǎn)授權(quán)碼后，用戶(hù)仍需到攜入方指定的營(yíng)業(yè)廳才能完成業(yè)務(wù)辦理。
此外，購(gòu)買(mǎi)的合約機(jī)、辦理的合約套餐未到期、家庭套餐用戶(hù)、和寬帶綁定的號(hào)碼、校園卡用戶(hù)、未解綁VOLTE服務(wù)的用戶(hù)等均不可辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。
付亮認(rèn)為，一些用戶(hù)在不知情的情況下參加了一些活動(dòng)，簽署了相關(guān)合約，比如送話費(fèi)期間不能轉(zhuǎn)網(wǎng)?！岸鶕?jù)這個(gè)合約，電信運(yùn)營(yíng)商有理由阻止用戶(hù)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)?！?/p>
實(shí)際上，早在2014年11月，工信部就下發(fā)了《移動(dòng)電話用戶(hù)號(hào)碼攜帶試驗(yàn)管理辦法》規(guī)定：用戶(hù)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，申請(qǐng)人與攜出方簽訂有在網(wǎng)約定期限限制的協(xié)議的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)事先與攜出方解除在網(wǎng)約定期限限制。
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