宣講人：清華同衡總體規(guī)劃研究中心城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與村鎮(zhèn)規(guī)劃研究所 侯建輝
本文為“2017中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)”宣講論文
作者：侯建輝 閆琳，清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總體規(guī)劃研究中心城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與村鎮(zhèn)規(guī)劃研究所
我國(guó)改革開放在實(shí)現(xiàn)高速城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)，也帶來城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、資源環(huán)境惡化以及城鄉(xiāng)矛盾碰撞激烈等一系列問題。近年來，在“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”和“新型城鎮(zhèn)化”等新的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村地區(qū)的多元價(jià)值也得到重新認(rèn)識(shí)，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系逐漸從“重城輕鄉(xiāng)”進(jìn)入了“城鄉(xiāng)融合”的時(shí)期。
從我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃體系來看，雖然2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的提出明確將鄉(xiāng)村地區(qū)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃范疇，然而針對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃思路、技術(shù)內(nèi)容接近空白。當(dāng)前鄉(xiāng)村規(guī)劃的視角存在兩大特征，一是將鄉(xiāng)村視為點(diǎn)狀空間，側(cè)重對(duì)村莊居民點(diǎn)和居民點(diǎn)體系的規(guī)劃，缺乏對(duì)建設(shè)空間之外的生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間的管控和引導(dǎo)，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)作為一個(gè)“域”的整體考慮不足；二是側(cè)重對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)和整治的規(guī)劃引導(dǎo)，而對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考慮較少，尤其是資源的統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑等等。
針對(duì)這一問題，有學(xué)者提出鄉(xiāng)村規(guī)劃的對(duì)象應(yīng)由過去的點(diǎn)狀空間轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)面域空間，除傳統(tǒng)的建設(shè)空間規(guī)劃之外，應(yīng)同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間等進(jìn)行安排，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的城鄉(xiāng)全域覆蓋；也有學(xué)者[ii]提出未來鄉(xiāng)村規(guī)劃體系構(gòu)建的重點(diǎn)是各類規(guī)劃間的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，如提出統(tǒng)籌相關(guān)規(guī)劃，在同一橫向?qū)用孢M(jìn)行整合，有學(xué)者進(jìn)一步提出應(yīng)在縣域?qū)哟螌⒋彐?zhèn)體系規(guī)劃與土地規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等整合，避免多項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)帶來的管理上的混亂等。但是由于目前鄉(xiāng)村規(guī)劃體系尚缺乏權(quán)威的法律支撐，導(dǎo)致以上研究以理論層面的探討和展望為主，具體實(shí)踐尚不多見。
本文依托在福建省晉江市的“全域田野風(fēng)光規(guī)劃”項(xiàng)目實(shí)踐，針對(duì)高度城鎮(zhèn)化地區(qū)探討全域鄉(xiāng)村規(guī)劃策略與方法，是針對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)“域”層面規(guī)劃的一次重要嘗試。
1）晉江市提出《全域田野風(fēng)光規(guī)劃》是發(fā)展階段的選擇
福建省晉江市是我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，以制鞋、紡織服裝、建材陶瓷、紙制品等制造業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，是著名的“品牌之都”。近三十年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程也伴隨著城鄉(xiāng)關(guān)系的矛盾凸顯——包括生態(tài)、農(nóng)業(yè)空間受到不斷侵占，生態(tài)環(huán)境遭到極大破壞，空間品質(zhì)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，嚴(yán)重制約了晉江的可持續(xù)發(fā)展。
在國(guó)家提出加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的大背景下，福建省作為首個(gè)生態(tài)試點(diǎn)省份，開始深入思考與謀劃發(fā)展轉(zhuǎn)型道路。而作為福建省經(jīng)濟(jì)排頭兵的晉江市則率先開始反思自身城鄉(xiāng)發(fā)展問題，提出編制《全域田野風(fēng)光發(fā)展規(guī)劃》。這個(gè)一度被認(rèn)為是一項(xiàng)“景觀規(guī)劃”的項(xiàng)目，提出要統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和美麗田野風(fēng)光等綜合要求，整體謀劃一個(gè)可持續(xù)的全新發(fā)展目標(biāo)。在項(xiàng)目組與甲方反復(fù)充分溝通之后，“全域鄉(xiāng)村規(guī)劃”概念才最終確認(rèn)。
2）全域鄉(xiāng)村規(guī)劃是對(duì)城鄉(xiāng)圖底關(guān)系的反思
如何理解“全域田野風(fēng)光”的內(nèi)涵，是形成全域鄉(xiāng)村規(guī)劃概念的第一步。我們查閱《辭?！分袑?duì)“田野風(fēng)光”的表述，“田野”即“田地和原野，是自然風(fēng)景與農(nóng)耕文明的充分結(jié)合”；“風(fēng)光”則是“風(fēng)景與意象，是具有審美特征的自然與人工呈現(xiàn)”。我們認(rèn)為，美好的田野風(fēng)光是“整個(gè)鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)、生產(chǎn)、生活和景觀四個(gè)方面的共同呈現(xiàn)”。因此，本次全域田野風(fēng)光規(guī)劃任務(wù)的內(nèi)涵，是以塑造“美麗田野風(fēng)光”為核心，全面改善和提升鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)、生產(chǎn)和人居環(huán)境的一個(gè)“綜合規(guī)劃”。因而，規(guī)劃確定了“以晉江市行政邊界內(nèi)所有鄉(xiāng)村區(qū)域”為規(guī)劃范圍，是高度城鎮(zhèn)化地區(qū)縣域?qū)用嬷\劃“鄉(xiāng)村地區(qū)”整體發(fā)展的規(guī)劃探索。
這樣一個(gè)規(guī)劃范圍的確定，實(shí)際上也是對(duì)傳統(tǒng)城市總體規(guī)劃“圖底關(guān)系”的一次重要反思。從城市總體規(guī)劃視角來看，往往以建設(shè)空間為主體的城鎮(zhèn)地區(qū)作為規(guī)劃的“圖”，而包含了大片生態(tài)、農(nóng)業(yè)空間的鄉(xiāng)村地區(qū)往往被作為“底”進(jìn)行留白。然而這種沒有管控的“留白”，一方面忽略了鄉(xiāng)村地區(qū)重要而多元的價(jià)值，同時(shí)也為城鎮(zhèn)建設(shè)用地?zé)o序拓展留了“后門”，致使鄉(xiāng)村空間被不斷擠壓，生態(tài)環(huán)境遭到破壞、農(nóng)業(yè)空間被不斷侵蝕，鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色喪失等諸多問題。因此本次規(guī)劃轉(zhuǎn)換了傳統(tǒng)規(guī)劃的“圖底關(guān)系”，以鄉(xiāng)村空間為主角，探討以生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間為核心的空間組織模式，從“城進(jìn)田退”到“綠進(jìn)紅退”，同步改善鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)、生產(chǎn)和人居環(huán)境，探索一個(gè)全新的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
3）全域鄉(xiāng)村規(guī)劃是對(duì)鄉(xiāng)村空間內(nèi)涵的全新理解
目前國(guó)內(nèi)較多針對(duì)鄉(xiāng)村空間優(yōu)化的規(guī)劃實(shí)踐，主要集中在對(duì)生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間的保護(hù)和對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的管控等，但這樣的規(guī)劃思路往往難以取得良好的效果，原因有兩點(diǎn)：一是高度城鎮(zhèn)化地區(qū)周邊的土地價(jià)值極高，城市開發(fā)動(dòng)力過強(qiáng)，使得單純保護(hù)和管控的難度極大；二是這些地區(qū)的鄉(xiāng)村空間功能已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，城鄉(xiāng)之間的功能互動(dòng)使得鄉(xiāng)村不僅在承擔(dān)生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心承載，更是一個(gè)兼具生態(tài)、生產(chǎn)、生活、文化、游憩等多種功能內(nèi)涵與價(jià)值的綜合空間。
因此，本次“全域鄉(xiāng)村規(guī)劃”提出要重新理解鄉(xiāng)村地區(qū)的功能內(nèi)涵，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村地區(qū)的多元功能價(jià)值，將鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)保育、農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、文化休閑等功能在一個(gè)整體的“域”空間進(jìn)行統(tǒng)籌安排，系統(tǒng)性、整體性的謀劃鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展，力圖實(shí)現(xiàn)“給自然留下更多修復(fù)空間、給農(nóng)業(yè)留下更多良田、給子孫后代留下天藍(lán)地綠水凈的美好家園、給市民創(chuàng)造休閑游樂的好去處”的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共融。
基于對(duì)項(xiàng)目任務(wù)的解讀和對(duì)發(fā)展目標(biāo)的確定，在《晉江全域田野風(fēng)光規(guī)劃》中，我們還全面探索了“全域鄉(xiāng)村規(guī)劃”的技術(shù)體系，因?yàn)閷?duì)于這類規(guī)劃內(nèi)容并沒有太多的經(jīng)驗(yàn)借鑒。
我們的主要思路包括三個(gè)方面：一是以挖掘鄉(xiāng)村空間特色為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建鄉(xiāng)村地區(qū)的空間結(jié)構(gòu)；二是以鄉(xiāng)村復(fù)合功能為核心，探索鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃策略；三是針對(duì)實(shí)際管理和實(shí)施需求，探索規(guī)劃實(shí)施路徑。
1）挖掘鄉(xiāng)村空間特色，構(gòu)建鄉(xiāng)村地區(qū)的空間結(jié)構(gòu)
鄉(xiāng)村地區(qū)具有空間要素復(fù)雜，系統(tǒng)內(nèi)部高度關(guān)聯(lián)性的特征，如何識(shí)別并提煉出鄉(xiāng)村地區(qū)的空間特征，并構(gòu)建鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)，并以此為抓手實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的整體優(yōu)化提升，是決定性的環(huán)節(jié)。
鄉(xiāng)村地區(qū)以大面積的生態(tài)用地、農(nóng)業(yè)用地等非建設(shè)空間，構(gòu)成了綠色的“面域”背景，這些非建設(shè)空間的生態(tài)環(huán)境功能、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能既是鄉(xiāng)村地區(qū)最獨(dú)特的功能，也構(gòu)成了鄉(xiāng)村地區(qū)最獨(dú)特的景觀。其次，一些聯(lián)系大片生態(tài)空間的生態(tài)廊道（如一些河流、濕地等）、交通廊道（如一些快速路等）等自然或人工的線形、帶形空間，是鄉(xiāng)村地區(qū)的重要空間組成部分，它們主要起到了“連通”和“阻隔”的作用，使得生態(tài)體系更加完整，并且可以防止不利因素流動(dòng)和擴(kuò)散。最后，大量散落在鄉(xiāng)村地區(qū)的村莊居民點(diǎn)、工礦用地等小斑塊“點(diǎn)狀”建設(shè)空間，則是村民生活以及非農(nóng)生產(chǎn)活動(dòng)的主要載體，該類空間與周邊非建設(shè)空間的關(guān)系尤為重要，其功能安排和布局組織對(duì)非建設(shè)空間產(chǎn)生巨大影響。
因此，本次規(guī)劃從鄉(xiāng)村地區(qū)空間要素的主要特點(diǎn)出發(fā)，嘗試構(gòu)建面、線、點(diǎn)一體化的空間構(gòu)架，以“面狀”的非建設(shè)斑塊為主體，以“線狀”的綠色廊道為網(wǎng)絡(luò)，串接點(diǎn)狀的鄉(xiāng)村空間，形成一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部高度關(guān)聯(lián)性的鄉(xiāng)村整體空間格局。
（1）確定面狀空間
規(guī)劃以土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘認(rèn)知，識(shí)別全域面積大于2平方公里的生態(tài)斑塊和基本農(nóng)田斑塊，并結(jié)合自然保護(hù)區(qū)、美麗鄉(xiāng)村和文物古跡等重要的自然、人文資源范圍的校核，綜合劃定了若干農(nóng)業(yè)、生態(tài)功能重要、資源豐富的地區(qū)作為田野風(fēng)光重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)；在此基礎(chǔ)上，與《晉江市城市總體規(guī)劃》《晉江市土地利用總體規(guī)劃》等法定規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)，一方面盡可能保證大片農(nóng)田、生態(tài)空間納入片區(qū)，同時(shí)面向?qū)嵤┖凸芾淼谋憷?，綜合考慮行政邊界、交通干線、河湖水系等要素作為邊界劃定依據(jù)。
田野風(fēng)光面狀空間的確定 從上至下：生態(tài)要素識(shí)別、農(nóng)田空間識(shí)別、相關(guān)規(guī)劃校核
（2）確定線狀空間
運(yùn)用生態(tài)最小阻力法識(shí)別全域現(xiàn)狀生態(tài)廊道，并實(shí)地踏勘主要交通干道的景觀現(xiàn)狀，綜合選取重要的生態(tài)廊道和景觀優(yōu)越的交通廊道，初步構(gòu)建綠道體系，作為縣域鄉(xiāng)村空間體系的總體骨架；在此基礎(chǔ)上，與《晉江市綠道網(wǎng)系統(tǒng)總體規(guī)劃》緊密協(xié)調(diào)對(duì)接, 從串聯(lián)更多的田野風(fēng)光片區(qū)和各類資源點(diǎn)的角度，對(duì)綠道體系進(jìn)行優(yōu)化和補(bǔ)充。
田野風(fēng)光線狀空間的確定 從上至下：生態(tài)廊道識(shí)別、綠道規(guī)劃對(duì)接、資源選點(diǎn)校核
（3）確定點(diǎn)狀空間
全面梳理全域鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀和資源特點(diǎn)，包括國(guó)家級(jí)、省級(jí)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和具有特色資源的村莊，同步考慮村莊與片區(qū)、綠道的臨近關(guān)系，最終篩選15個(gè)田園特色村莊作為全域鄉(xiāng)村空間優(yōu)化的亮點(diǎn)和示范。同時(shí)考慮特色村莊更好的發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，盡量保障每個(gè)鎮(zhèn)、街道均有田園特色村莊。
田野風(fēng)光點(diǎn)狀空間的確定 從上至下：特色村莊選點(diǎn)原則、特色村莊分布校核
（4）構(gòu)建“面-線-點(diǎn)”結(jié)合的鄉(xiāng)村地區(qū)空間結(jié)構(gòu)
基于以上分析，最終形成了“面-線-點(diǎn)”結(jié)合的全域鄉(xiāng)村地區(qū)空間結(jié)構(gòu)。其中14個(gè)田野風(fēng)光片區(qū)作為面狀要素，是空間體系的重要錨固點(diǎn)，主要承載生態(tài)保育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和休閑游憩等綜合或特色功能；綠道體系作為線狀要素，串聯(lián)各片區(qū)和特色資源點(diǎn)，構(gòu)成鄉(xiāng)村地區(qū)空間體系的骨架；而田園特色村莊作為點(diǎn)狀要素，是空間體系的亮點(diǎn)，集中展現(xiàn)晉江鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土、民俗、建筑文化特色，重點(diǎn)進(jìn)行空間布局優(yōu)化的試點(diǎn)，并逐步帶動(dòng)全域鄉(xiāng)村的整體提升。
全域鄉(xiāng)村地區(qū)空間體系規(guī)劃圖
2）突顯鄉(xiāng)村功能與價(jià)值，探索鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展策略
城與鄉(xiāng)是相互依存的關(guān)系，鄉(xiāng)村是城市的母體保障，而城市是鄉(xiāng)村的動(dòng)力來源。在新的時(shí)期下，城鄉(xiāng)關(guān)系正在發(fā)生變化，尤其是城鎮(zhèn)化密集地區(qū)，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的頻繁，城市功能外溢，使得鄉(xiāng)村地區(qū)不僅承載著重要的生態(tài)保育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的內(nèi)容，更承擔(dān)著很多與城市地區(qū)密切相關(guān)的休閑、游憩、以及作為美好綠色空間的景觀功能，鄉(xiāng)村的多元價(jià)值越來越得到體現(xiàn)。因此規(guī)劃從鄉(xiāng)村多元價(jià)值和復(fù)合功能入手，從生態(tài)、生產(chǎn)、生活和景觀四大方面細(xì)化鄉(xiāng)村發(fā)展的整體策略。
（1）提高生態(tài)保育功能，修復(fù)與拓展非建設(shè)空間的“生態(tài)拓展策略”
針對(duì)晉江生態(tài)本底脆弱，生態(tài)格局破壞明顯的問題，規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)提出了生態(tài)為先的策略，通過構(gòu)建生態(tài)安全格局、細(xì)化落實(shí)生態(tài)紅線管控要求、生態(tài)空間的拓展和修復(fù)等方面展開規(guī)劃策略。
一是構(gòu)建全域生態(tài)安全格局。在現(xiàn)狀生態(tài)斑塊基礎(chǔ)上打通必要的生態(tài)廊道，補(bǔ)充重要的生態(tài)節(jié)點(diǎn)和區(qū)域的生態(tài)要素，將已經(jīng)破碎化的生態(tài)空間盡可能的聯(lián)接和修復(fù)，重新構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)狀”的全域生態(tài)安全格局。
二是細(xì)化落實(shí)生態(tài)紅線及保護(hù)要求。充分對(duì)接《晉江市生態(tài)保護(hù)紅線劃定》的各級(jí)各類紅線范圍和保護(hù)要求，在全域鄉(xiāng)村空間格局中進(jìn)行細(xì)化落實(shí)，并針對(duì)各片區(qū)生態(tài)本底條件和存在的問題，深化生態(tài)管控要求，強(qiáng)化鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)保護(hù)功能。
三是在“綠進(jìn)紅退”理念下進(jìn)行生態(tài)空間的修復(fù)和拓展。如劃定現(xiàn)狀有基礎(chǔ)或有潛力的生態(tài)可拓展空間，提出優(yōu)先進(jìn)行生態(tài)修復(fù)；同時(shí)針對(duì)晉江生態(tài)環(huán)境的具體問題，提出濕地修復(fù)與水土保持等生態(tài)修復(fù)的工程措施，逐步拓展全域生態(tài)空間。
從上至下：生態(tài)安全格局規(guī)劃圖、生態(tài)用地發(fā)展邊界圖
（2）提升農(nóng)業(yè)功能價(jià)值、強(qiáng)調(diào)三產(chǎn)融合的“產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略”
規(guī)劃反思了僅從保護(hù)農(nóng)業(yè)空間進(jìn)行規(guī)劃的單一視角，特別強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)功能價(jià)值，推動(dòng)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的三次產(chǎn)業(yè)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)空間的保護(hù)和價(jià)值利用的雙重目標(biāo)。規(guī)劃從拓展農(nóng)業(yè)功能的四大環(huán)節(jié)入手，對(duì)農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品加工制造、農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合互促、以及農(nóng)產(chǎn)品流通銷售四個(gè)方面提出了具體策略。
一是農(nóng)業(yè)種植的品牌打造和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，延續(xù)本地傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和品牌價(jià)值；二是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，與本地農(nóng)副產(chǎn)品加工和食品制造環(huán)節(jié)對(duì)接，并融入文化創(chuàng)意、綠色健康、鄉(xiāng)土特色等理念，充分提升產(chǎn)品附加值；三是大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的互促發(fā)展，結(jié)合晉江鄉(xiāng)村地區(qū)的各類旅游資源，發(fā)展趣味盎然的鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展“食宿游購(gòu)學(xué)”一體化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品；四是在農(nóng)產(chǎn)品流通銷售和信息服務(wù)環(huán)節(jié)，提出完善物流和互聯(lián)網(wǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)支撐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品高效運(yùn)輸和品牌推廣等。
從上至下：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間規(guī)劃圖 、休閑農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃圖
（3）提高生活品質(zhì)，回歸美好田園的“人居優(yōu)化策略”
針對(duì)晉江鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)用地?zé)o序蔓延、村莊內(nèi)部生產(chǎn)生活空間混雜交織、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題，規(guī)劃從優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間、全面提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)的角度，力圖重現(xiàn)生產(chǎn)與生活和諧交融的美好田園。
一是嚴(yán)守底線，精確識(shí)別鄉(xiāng)村地區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)用地與生態(tài)紅線、基本農(nóng)田的沖突地段，對(duì)侵占生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)的工業(yè)用地、村莊居民點(diǎn)用地明確提出分類整改措施，對(duì)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的一切城鄉(xiāng)建設(shè)用地提出限期強(qiáng)制退出，同時(shí)對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的石材礦山等產(chǎn)業(yè)提出分期關(guān)停和生態(tài)修復(fù)措施。二是針對(duì)村莊生產(chǎn)生活相互干擾的矛盾，分類提出村莊布局優(yōu)化的模式和建議。三是針對(duì)晉江鄉(xiāng)村地區(qū)公共設(shè)施不足問題，結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)特點(diǎn)，分類提出優(yōu)化配置的具體策略，切實(shí)提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)。
（4）凸顯田野風(fēng)光特色，打造特色景觀名片的“景觀提升策略”
鄉(xiāng)村地區(qū)的景觀風(fēng)貌是鄉(xiāng)村三生空間的綜合呈現(xiàn)，也是自然景觀和人類活動(dòng)的結(jié)合，體現(xiàn)了人與自然共生的理想，因此，規(guī)劃在田野風(fēng)光的景觀營(yíng)造方面，注重與自然環(huán)境、空間功能相協(xié)調(diào)，并凸顯地方特色。
景觀優(yōu)化的重點(diǎn)是基于晉江鄉(xiāng)村地區(qū)的面、線、點(diǎn)空間體系，結(jié)合其功能特點(diǎn)進(jìn)行景觀優(yōu)化提升。一是對(duì)于面域空間，以農(nóng)田的景觀營(yíng)造為重點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)田的不同功能，從恢復(fù)田園清潔衛(wèi)生之美、自然田園之美和農(nóng)地生產(chǎn)之美等方面著手進(jìn)行景觀改造提升，并結(jié)合不同的功能打造藝術(shù)農(nóng)田、體驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)等創(chuàng)意農(nóng)田景觀，營(yíng)造融合生產(chǎn)與游憩功能的魅力農(nóng)田景觀。二是對(duì)于線型空間，結(jié)合綠道的不同功能側(cè)重和地貌特征，將全域綠道分為山地運(yùn)動(dòng)、濱海風(fēng)情、山地丘陵、鄉(xiāng)村田園綠道等類型，結(jié)合各類綠道的功能和景觀特點(diǎn)，對(duì)其斷面、適用材質(zhì)等建設(shè)要求進(jìn)行詳細(xì)的引導(dǎo)說明。三是對(duì)于點(diǎn)狀空間，以村莊特色風(fēng)貌營(yíng)造為重點(diǎn)，注重從建筑體量與色彩等方面突出閩南民居特色，同時(shí)注重村容村貌整治、建筑與周邊自然環(huán)境的協(xié)調(diào)等，營(yíng)造融于自然的田園村居。
晉江田野風(fēng)光手繪意象圖
3）針對(duì)實(shí)施和管理需求，分層次落實(shí)鄉(xiāng)村規(guī)劃路徑
相對(duì)于城市規(guī)劃有從總規(guī)到控規(guī)的規(guī)劃管控手段，鄉(xiāng)村地區(qū)也需要構(gòu)建面向?qū)嵤┖凸芾淼木唧w路徑。全域鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)容涵蓋生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)發(fā)展、旅游業(yè)發(fā)展以及村莊和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，在具體實(shí)施中牽涉多個(gè)部門和主體，需要一個(gè)明確的路徑對(duì)規(guī)劃任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，也需要一個(gè)平臺(tái)對(duì)資金、政策等進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。因此，為了更有效的指導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的實(shí)施落地和規(guī)劃管控，本次規(guī)劃提出通過片區(qū)導(dǎo)則分層落實(shí)鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)容，和項(xiàng)目化、行動(dòng)化的規(guī)劃實(shí)施路徑。
（1）以片區(qū)發(fā)展策劃和片區(qū)導(dǎo)則，逐層落實(shí)全域規(guī)劃要求
規(guī)劃在全域?qū)用娴暮暧^目標(biāo)和策略引導(dǎo)之下，以片區(qū)作為中微觀層次落實(shí)的抓手，通過片區(qū)發(fā)展策劃和片區(qū)導(dǎo)則細(xì)化落實(shí)全域鄉(xiāng)村規(guī)劃的內(nèi)容和要求。
一是針對(duì)各個(gè)片區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)制定片區(qū)發(fā)展策劃，提出各個(gè)片區(qū)的發(fā)展定位和主要思路。通過對(duì)每個(gè)片區(qū)的實(shí)地踏勘調(diào)研，明確各片區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源和發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合城鄉(xiāng)需求特點(diǎn)，以突出鄉(xiāng)野特色、多元化、重體驗(yàn)為原則，策劃每個(gè)片區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目及活動(dòng)，以重點(diǎn)項(xiàng)目和活動(dòng)作為引擎和實(shí)施抓手，來引領(lǐng)片區(qū)發(fā)展。
二是通過制定片區(qū)導(dǎo)則來落實(shí)片區(qū)空間管控要求。參考城市控規(guī)的編制思路，但內(nèi)容更加契合鄉(xiāng)村特征，對(duì)片區(qū)的生態(tài)、生產(chǎn)、人居和景觀四個(gè)方面提出具體的空間管控要求，并通過“圖表結(jié)合”的指導(dǎo)性圖則文件，細(xì)化具體的空間布局和管控要求。在保障全域鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)容得到有效落實(shí)的同時(shí)，也為下一步片區(qū)詳細(xì)設(shè)計(jì)提供指導(dǎo)和依據(jù)。
（2）通過項(xiàng)目庫(kù)和近期行動(dòng)方案，分解任務(wù)并保障規(guī)劃實(shí)施
規(guī)劃針對(duì)不同部門的事權(quán)細(xì)化分解了建設(shè)任務(wù)，提出了規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，將全域鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行項(xiàng)目化的落實(shí)，明確各項(xiàng)目的規(guī)模、投資預(yù)算，主管部門和實(shí)施主體，既為規(guī)劃的落地實(shí)施提供抓手，也作為不同主體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的平臺(tái)，起到整合資金、政策等因素共同推動(dòng)實(shí)施的作用。
同時(shí)，面對(duì)近期規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)烈需求，我們補(bǔ)充編制了《晉江全域田野風(fēng)光建設(shè)實(shí)施三年行動(dòng)方案》專項(xiàng)規(guī)劃，以“問題解決、優(yōu)化提升、補(bǔ)弱增強(qiáng)”為重點(diǎn)，解決未來三年田野風(fēng)光規(guī)劃建設(shè)中最迫切需要解決的問題，保障重大項(xiàng)目的建設(shè)，并為全域規(guī)劃的全面推進(jìn)提供示范。
本次依托《晉江全域田野風(fēng)光發(fā)展規(guī)劃》所開展的研究，初步探索了以全域鄉(xiāng)村地區(qū)整體發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)為目標(biāo)的綜合發(fā)展規(guī)劃的技術(shù)框架、技術(shù)內(nèi)容以及實(shí)施路徑，嘗試系統(tǒng)性、整體性的謀劃鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展。規(guī)劃針對(duì)高度城鎮(zhèn)化地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展矛盾，以田野風(fēng)光內(nèi)涵為支撐的四個(gè)面向?yàn)橹攸c(diǎn)，總結(jié)了一套“四位一體、多個(gè)層次”的全域鄉(xiāng)村規(guī)劃的工作框架，包括規(guī)劃內(nèi)容從宏觀、中觀到微觀的多層次，以及實(shí)施層面逐層深入的落實(shí)方法。
全域田野風(fēng)光規(guī)劃技術(shù)框架圖
技術(shù)上，針對(duì)鄉(xiāng)村空間特征，構(gòu)建了“面-線-點(diǎn)”結(jié)合的鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)體系，并從“綠色發(fā)展、功能復(fù)合”思路出發(fā)，從生態(tài)、生產(chǎn)、人居和景觀四個(gè)方面提出了凸顯鄉(xiāng)村多元價(jià)值的具體規(guī)劃策略。同時(shí)，面向?qū)嵤┕芾硇枨?，深化了片區(qū)發(fā)展策劃與導(dǎo)則，并通過項(xiàng)目庫(kù)和行動(dòng)方案逐步落實(shí)實(shí)施路徑。
晉江市所面臨的城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀問題在我國(guó)高度城鎮(zhèn)化地區(qū)具有一定典型性和普遍性，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，未來會(huì)有更多地區(qū)面臨協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的訴求。期待本次研究提出的全域鄉(xiāng)村規(guī)劃思路和技術(shù)嘗試，對(duì)我國(guó)其他同類地區(qū)起到一定的借鑒作用。
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