導(dǎo)讀：在2017城市發(fā)展與規(guī)劃大會(huì)“特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”分論壇上，清華大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系副主任譚縱波教授以“資源定價(jià)的旅游小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)——瀘沽湖風(fēng)景區(qū)規(guī)劃案例”為題作報(bào)告，探索了如何能讓我國(guó)旅游發(fā)展從依賴有限的自然資源、歷史文化資源中跳出來(lái)，建立不同的旅游服務(wù)層級(jí)以接待不同的游客的發(fā)展方式。
我們?cè)谧鲲L(fēng)景區(qū)規(guī)劃的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，小鎮(zhèn)是一個(gè)非常重要的依托，如果做的好，它本身就可以變成旅游目的地。瀘沽湖風(fēng)景區(qū)規(guī)劃和我們現(xiàn)在所說(shuō)的特色小鎮(zhèn)思路建設(shè)基本上是吻合的，只是當(dāng)時(shí)官方還沒(méi)有正式提出特色小鎮(zhèn)這一說(shuō)法。
我國(guó)旅游業(yè)非常有意思，看這個(gè)圖大家就可以發(fā)現(xiàn)。圖上柱狀圖是旅游人數(shù)，折線圖是旅游總消費(fèi)資金，紅色、黃色代表城鎮(zhèn)，綠色代表鄉(xiāng)村，下部是面積圖，表示人均消費(fèi)。從圖中可以發(fā)現(xiàn) “雙增、一不變”：“雙增”指旅游人口總量和旅游消費(fèi)總量是快速增長(zhǎng)的。這里還有一個(gè)特別有意思的現(xiàn)象，就是在2010年的時(shí)候發(fā)生了一個(gè)反轉(zhuǎn)，2010年之前是農(nóng)村旅游人口多，雖然人均消費(fèi)比較低，但到了2011年發(fā)生了反轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)旅游人口增多且增長(zhǎng)非?？?。這是從大概過(guò)去20年的官方旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)里面可以讀出來(lái)的狀況。從這張圖上看到兩個(gè)總量增長(zhǎng)比較快，但是人均消費(fèi)發(fā)展比較緩慢，這意味著我國(guó)的旅游業(yè)嚴(yán)重依賴增量發(fā)展。所以“一不變”是指人均消費(fèi)是不變的，只是人數(shù)增加了，這是我國(guó)過(guò)去20年旅游業(yè)的基本狀態(tài)。
我們國(guó)家旅游靠什么？ 我國(guó)旅游資源分為自然景觀和人文景觀兩大類，按照2003年《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》的分類標(biāo)準(zhǔn)分為地文景觀、水域風(fēng)光、生物景觀、歷史文物古跡等多類。但實(shí)際上到底我們國(guó)家的旅游資源中上述類型各占多少？坦率的說(shuō)我沒(méi)有找到一個(gè)比較權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，憑我自己比較直觀的感覺來(lái)說(shuō)，我把它們歸納成兩類，一類是地理依賴或者叫資源依賴景觀，以自然風(fēng)光為主，比如說(shuō)山川、河流、草原等，泰山、黃山、九寨溝等都是這一類的。另一類我把它稱之為時(shí)間依賴或者叫歷史文化依賴景觀，比如說(shuō)北京的故宮、長(zhǎng)城等，人文景觀是和我們幾百年、上千年的人文歷史聯(lián)系在一起的，這是我國(guó)非常重要的特色。
這就會(huì)形成一個(gè)非常大的矛盾，這些資源無(wú)論是依賴自然資源還是依賴歷史文化資源，都是有限的，不可能說(shuō)人多了，需求多了，就馬上增加供給。例如右圖的壺口瀑布，到了高峰時(shí)期，你會(huì)發(fā)現(xiàn)其實(shí)很危險(xiǎn)，缺少保護(hù)措施，只有一點(diǎn)欄桿和繩索，這樣的情況安全怎么保障？萬(wàn)一腳一滑掉下去，估計(jì)自己上來(lái)的可能性不大。
但是，還有一種情況就是我們所熟知的美國(guó)的快餐文化，無(wú)論是迪士尼還是環(huán)球影城，它們并沒(méi)有什么依賴，只要有交通設(shè)施，有客源，在世界上任何一個(gè)地方，任何一個(gè)角落，包括在我們國(guó)家的香港、上海都可以做得很好。它依賴的是什么？依賴的是快餐式的影視文化。這是我國(guó)考慮特色小鎮(zhèn)的時(shí)候，或者是考慮發(fā)展旅游小鎮(zhèn)的時(shí)候和美國(guó)完全不一樣的情況。
剛才講到，在我們做瀘沽湖風(fēng)景區(qū)的時(shí)候還沒(méi)有特色小鎮(zhèn)的官方說(shuō)法，但是不等于說(shuō)沒(méi)有這方面的動(dòng)向。實(shí)際上從2016年初，從《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》頒布開始，到 《 “十三五”規(guī)劃綱要》，再到7月份住建部和發(fā)改委、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》指出到2020年培育一千個(gè)特色小鎮(zhèn)，直到去年十月份正式公布了127個(gè)特色小鎮(zhèn)。我們可以看到，在特色小鎮(zhèn)中旅游發(fā)展型占到50%左右，是非常大的比例，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。圖中可以看到還有一個(gè)很重要的歷史文化型，旅游和歷史文化是依賴與被依賴的關(guān)系，也是和旅游密不可分的。這樣算的話，旅游型加歷史文化型在特色小鎮(zhèn)里面占了絕大部分。
至少在第一批127個(gè)特色小鎮(zhèn)里，旅游變成了一個(gè)非常重要的主題。我今天也想從這個(gè)角度和大家分享一下，在特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中，怎么去發(fā)揮小鎮(zhèn)在發(fā)展旅游業(yè)過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)，避免由于旅游業(yè)對(duì)小鎮(zhèn)所帶來(lái)的沖擊。
我將要和大家分享的案例，原來(lái)的小鎮(zhèn)規(guī)模非常小，連小鎮(zhèn)都到不了，就是一個(gè)比較小規(guī)模的原始聚落。有沒(méi)有可能從自然或者是資源依賴、歷史文化依賴的圈子里面跳出來(lái)？我覺得這是今天想和大家分享的一個(gè)比較重要的部分。
瀘沽湖風(fēng)景區(qū)保護(hù)與發(fā)展總體規(guī)劃
從麗江到瀘沽湖直線距離只有110公里，陸路距離217公里，而且路非常不好走。規(guī)劃范圍167.6平方公里，橫跨了云南和四川兩個(gè)省，大部分在云南，北邊還有一部分在四川，大約100多平方公里。
整個(gè)景區(qū)的范圍不是很大，但有一個(gè)非常重要的特點(diǎn)：瀘沽湖是一個(gè)少數(shù)民族地區(qū)，里面有摩梭人。摩梭人并不是一個(gè)單獨(dú)的民族，而是被歸到納西族里。當(dāng)?shù)卮蟾?.7萬(wàn)人里，有約40%是摩梭人，他們還維持了一部分傳統(tǒng)的生活和生產(chǎn)方式，這就是我們面對(duì)的主要對(duì)象。當(dāng)?shù)卦居幸欢ǖ穆糜位A(chǔ)，只是這個(gè)旅游基礎(chǔ)和臨近的玉龍雪山和麗江相比較而言，游客的數(shù)量完全不在一個(gè)數(shù)量級(jí)上。說(shuō)明什么？說(shuō)明它一方面基礎(chǔ)比較弱，另一方面有很強(qiáng)的旅游開發(fā)潛力。
但是這里問(wèn)題就出現(xiàn)了，它有兩大非常珍貴的資源，但這兩大珍貴的資源都非常脆弱。一是瀘沽湖本身，它是一個(gè)高山湖泊，平均深約40米，最深處約90米。當(dāng)?shù)啬杲邓吭谝磺Ш撩鬃笥?，但是它的蒸發(fā)量也有700毫米，所以水體的交換速度是非常慢的，我們大致做了一下測(cè)算，水體每交換一次要30到50年，也就是說(shuō)一旦污染，幾乎沒(méi)有挽回的希望。我們知道滇池就是這樣一個(gè)反例，治理了很多年還是沒(méi)有治好。所以說(shuō)這里不允許被污染，沒(méi)有先污染、后治理的機(jī)會(huì)。
二是摩梭人，他們最主要的核心是他們的生產(chǎn)和生活方式，尤其是社會(huì)組織方式，具體一點(diǎn)就是他們的家庭組織方式是母系社會(huì)。但是現(xiàn)在被外界炒作成走婚，把這種婚姻形式變成一種獵奇的對(duì)象，這是非常不可取的。還有當(dāng)?shù)匦麄骼镉幸恍┛谔?hào)我本人也是不認(rèn)同的，或者認(rèn)為這種宣傳是有問(wèn)題的。比如說(shuō)宣傳瀘沽湖為摩梭族女兒國(guó)，其實(shí)并不是女兒國(guó)，女性和男性是一樣多的，只是女性在家庭里面、在經(jīng)濟(jì)支配上起主導(dǎo)地位，僅此而已。他們的婚姻形式都是派生出來(lái)的，是完全依附于財(cái)產(chǎn)的傳承和家庭組織關(guān)系之上的。他們的傳統(tǒng)能夠維持到今天非常不容易，非常脆弱。特別是最近幾十年，包括計(jì)劃生育政策在內(nèi)，影響很大。
旅游開發(fā)給瀘沽湖本身和摩梭人的生活方式這兩方面都帶來(lái)了嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)的沖擊。比如說(shuō)有很多資源分配按戶來(lái)分配，而摩梭人通常是一個(gè)大家庭，小則八九口人，多則三十多人。因?yàn)橘Y源按戶分，他們紛紛成立小家庭，再加上計(jì)劃生育政策、結(jié)婚登記等因素的影響，她們現(xiàn)在小家庭化傾向非常嚴(yán)重。另一個(gè)現(xiàn)在我們能夠看到的房子全部不是原來(lái)的村落，都是為了旅游開發(fā)新建在瀘沽湖旁的，沒(méi)有任何的污水處理設(shè)施，雖然現(xiàn)在正在修一條污水截留管，但這是一種非常危險(xiǎn)的情況。
在這種情況下怎么辦？首先要確立我們的價(jià)值導(dǎo)向或者是目標(biāo)，有三點(diǎn)：
1、母系社會(huì)無(wú)論是作為社會(huì)研究的樣本也好，或者是歷史的傳承也好，希望能夠延續(xù)下去。
2、瀘沽湖本身，必須嚴(yán)格控制污染源的產(chǎn)生，保護(hù)好全球少有的尚未污染的高原湖泊。
3、一定要發(fā)展旅游，將當(dāng)?shù)卮蛟斐蓢?guó)際一流的文化休閑旅游勝地。
怎么做這個(gè)事情？我們首先在戰(zhàn)略層面上有一些思考。
第一，保護(hù)是第一位的，要秉承保護(hù)優(yōu)先、空間拓展的原則。這兩個(gè)重要的資源如果不保護(hù)下來(lái)，就像說(shuō)不管后面有多少零，前面沒(méi)有那個(gè)“一”一樣都是沒(méi)有用的?！耙弧本褪沁@兩個(gè)資源。
第二就是空間實(shí)在太小，他們只有幾千人，湖面只有幾十平方公里，容納不了這么多游客，不能按照一種比較粗放的方式開展旅游活動(dòng)，怎么辦？我們就要想辦法拓展空間，決定采取分層接待、資源定價(jià)的方式。現(xiàn)在好像只要買一張門票大家就都一樣，無(wú)論消費(fèi)多少都是一樣的，這違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。我們希望能夠按照資源去劃定不同的接待方式。來(lái)者都是客，但是根據(jù)不同的消費(fèi)，參觀游覽的項(xiàng)目是不一樣的。
第三就是利益共享、協(xié)同管理。對(duì)于當(dāng)?shù)卮迕駚?lái)講，現(xiàn)狀分配很不均衡，靠湖邊蓋一棟房子馬上每年幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)的收入就有了，但是不靠湖邊的摩梭人家庭一分錢沒(méi)有，只能到湖邊來(lái)打工。怎么去分配這件事情？這實(shí)際上是今天要和大家分享的核心。
像照相機(jī)這種產(chǎn)品的定位有一個(gè)非常明顯的規(guī)律，就是旗艦品種一定是賣的最貴的，把所有能夠用的開發(fā)技術(shù)全部投上去，但是它的銷量一定是最少的。因?yàn)樗鎸?duì)的是很單一的、專業(yè)的、很窄的客戶群。如果只面向這個(gè)客戶群的話沒(méi)法賺錢，肯定會(huì)賠本，很快就會(huì)破產(chǎn)。那他們采取的辦法是什么？就是逐級(jí)下放技術(shù)。最賺錢的往往是最便宜、銷量最大，可以靠它賺錢，因?yàn)樗恍枰匦麻_發(fā)技術(shù)，依托已有的技術(shù)逐步下放就可以賺大錢，這是這一類產(chǎn)品定價(jià)的共通特點(diǎn)。我們由此得到啟發(fā)，就是好的資源面對(duì)的永遠(yuǎn)是小眾，對(duì)大眾怎么辦？對(duì)大眾就是我告訴你這不是原生的，但是八九不離十，你用比較小的代價(jià)就可以看，但是可能沒(méi)法體驗(yàn)。你說(shuō)去沒(méi)去過(guò)瀘沽湖？去過(guò)了。知道不知道摩梭人的生活習(xí)慣是怎么樣的？也知道。我們展示、表演給你看，告訴你是這樣的。當(dāng)然還有位于中間的層次，大概我們講到這各位就比較理解是怎么回事了。
我們?cè)谶@個(gè)主要的設(shè)計(jì)思路基礎(chǔ)上，從資源保護(hù)、旅游開發(fā)、利益共享和管理協(xié)同這四個(gè)方面做了21個(gè)策略。我把最主要的邏輯和圖給大家看一下。
首先是資源評(píng)價(jià)，之后劃出不同的保護(hù)區(qū)，劃完保護(hù)區(qū)以后就要考慮開發(fā)的問(wèn)題，要計(jì)算游客容量。湖邊能容納多少？新建的地方，生態(tài)不那么敏感的地方能容納多少？把這個(gè)東西落到實(shí)處就變成了規(guī)劃總圖，實(shí)際上就是土地利用和設(shè)施的一張圖。在不同的領(lǐng)域里，我們提供了與摩梭文化體驗(yàn)、高原湖泊瀏覽、山地生態(tài)體驗(yàn)等不同環(huán)境容量、游客規(guī)模及需求相匹配的多層次旅游服務(wù)體系。
告訴大家一個(gè)大致的思路，就是原真的東西最好不要?jiǎng)铀?。這是我們?nèi)プ稣{(diào)研的時(shí)候看到的大家比較關(guān)心的“花樓”，其實(shí)是在院子里最不重要的位置上，對(duì)面是經(jīng)堂，旁邊是祖屋。對(duì)于這樣的東西我們保持它，不要?jiǎng)?，已?jīng)動(dòng)了的最好凍結(jié)。
下圖是位于瀘沽湖北側(cè)的里格，這里加建了一部分房屋，我們建議他們到此為止，這部分更多的應(yīng)該是保持原有的狀態(tài)，頂多有少量的增加，以保持當(dāng)?shù)氐纳钌a(chǎn)模式為主，不要過(guò)度的破壞它。
大量的游客怎么辦？大量的游客我們給他們建一個(gè)中國(guó)式的“迪士尼樂(lè)園”，這個(gè)迪士尼樂(lè)園不是依據(jù)動(dòng)畫片來(lái)的，就靠旁邊真實(shí)存在的摩梭文化和瀘沽湖，但是完全新建。你說(shuō)它是不是依賴？也是依賴，但它完全是新的。容納大量的游客主要是靠這部分，是在瀘沽湖之外的地方、交通更加方便的地方、環(huán)境影響更加少的地方。
當(dāng)然我們也可以選擇一種在原有景觀和“迪士尼樂(lè)園”兩者之間的一種方式，這就是小鎮(zhèn)。如果說(shuō)原始區(qū)域是一個(gè)小鎮(zhèn)的話，這就是第二個(gè)小鎮(zhèn)，一個(gè)完全新建的、但是模仿摩梭傳統(tǒng)生活方式建成的新的小鎮(zhèn)。
第三種，真的在湖邊上，類似于水庫(kù)的出水部分的下游非常審慎的建一部分高端度假區(qū)或者是度假酒店，容量要很小，我們不希望所有人都到這里去。這樣大概就分成了不同的層級(jí)以接待不同的游客，你可以根據(jù)自己的喜好、根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)承受能力來(lái)選擇不同的旅游產(chǎn)品。
如果沒(méi)有資源，那所有的事情都無(wú)法開展，所以我們必須要把資源保護(hù)放在第一位，當(dāng)然要提供必要的服務(wù)設(shè)施。確實(shí)我們的一部分旅游區(qū)域是虛構(gòu)的，但這種虛構(gòu)不是像流行一時(shí)的中華民族園、西游記城這些東西。我們的虛構(gòu)是有空間歷史事實(shí)的、有嚴(yán)肅內(nèi)容的，只是不是原來(lái)就有的，是為了旅游而新建的。實(shí)際上是把原有的聚落功能從空間上向外拓展，來(lái)實(shí)現(xiàn)旅游的目標(biāo)，使得這兩者可以同時(shí)存在。一方面保護(hù)真的資源和歷史文化，另一方面又滿足旅游發(fā)展的需求。實(shí)際上是用規(guī)劃設(shè)計(jì)的手段來(lái)延展自然的環(huán)境和歷史文化，以此來(lái)設(shè)法擺脫資源依賴和歷史文化依賴。
在做這個(gè)項(xiàng)目的過(guò)程中我們一直忐忑不安，唯恐哪一點(diǎn)犯錯(cuò)誤。雖然這個(gè)方案最后并沒(méi)有被采納為實(shí)施項(xiàng)目，但是總體上來(lái)講我們認(rèn)為要多思考，要深思慎行，落筆的時(shí)候要非常謹(jǐn)慎。我們的規(guī)劃設(shè)計(jì)作品要能夠經(jīng)得起同行和社會(huì)的詰問(wèn)，能夠?qū)Φ闷鹱约旱牧贾?/p>
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