能流轉的早就流轉了，
那些丘陵等不能流轉的土地，你出政策也沒用。
效仿美國等地廣人稀的地方實行家庭農場，
為何不看看人家的保障制度呢？
那幾個發(fā)達國家地廣人人稀。
本身就利于機械化生產(chǎn)。而且由于社會福利好，基本是旱澇保收。家庭的生活，醫(yī)療，教育根本不擔心。而且還有政府補貼。
但在中國，本身很多地方都是人滿為患，到處是房子，各類商業(yè)組織圈地層出不窮。哪有那么多土地給你。
土地種少了，根本連基本生活都保障不了。
想種多，有沒有這么完整的大塊土地給你就是個問題，
而且那些出租土地的農戶咋辦？他們干什么去？租金夠生活嗎？
去給買大塊地的人打工種地？人家要是機械化需要這么多人嗎？
中國人均耕地面積好像10年前只有1.4畝把。
這次中央一號文件涉及多方面的問題，現(xiàn)就提問中所說土地向大戶等轉移的問題說點看法。
先引述文件關于這部分的表述。
文件第三部分第一條中的說法是：堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經(jīng)營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
文件第二部分第一條中的說法是：繼續(xù)增加農業(yè)補貼資金規(guī)模，新增補貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。
按文件規(guī)定，不存在所謂流轉政策放寬問題。依法自愿有償，引導承包經(jīng)營權有序流轉，是老話，過去相關方面就有規(guī)定，是堅持。真正的新話在：鼓勵和支持的手段，要增加補貼，而增加的補貼，要向流轉去向方，即向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。
這里有個背景，這些年來，我國對種糧農民有多項補貼，如直接補貼、良種補貼，農資綜合補貼等。按從前種糧土地的農業(yè)稅計稅面積，設定補貼標準，由中央將資金下到各省分往各縣。由于計稅面積和實際種糧面積有差異，此外還有種一季糧和兩季糧的問題，如有的是夏種水稻冬種小麥。各縣化整為零時，便有差異。前幾年，在我了解這一情況時，大體每畝有100多元，現(xiàn)在可能會有上升。
具體執(zhí)行中，還有進一步的情況，有的縣是種糧的就給補貼，不種的就調整給種的。這個執(zhí)行起來麻煩，從我所了解的情況看，大多數(shù)縣就按最初確定土地面積，年年給承包農戶發(fā)補貼。許多農戶后來不種糧了，也發(fā)，許多農戶把土地流轉出去了，還是照發(fā)。名義是種糧補貼，換成種其他的也得，不種地了，也還是發(fā)。這就成了一個只能如此的格局。
糧地的水利設施條件、平地還是山地、瘦薄都有差異，流轉是有償?shù)?，價錢不一樣，以畝計，低的有一兩百元的，高的有三四百元的。對此，一直就有說法，說真正種的，有些沒有，不種的反而有。但是，如果這個錢，你要把他拿出來，給流入一方的種糧戶，原承包戶不答應，要么就不流轉。最后，也是就只能如此了。
這就出現(xiàn)了一個情況，原承包戶既有補貼，還有流轉收入。兩項相加，高的，就有五六百元。
從另一方面看，專業(yè)種糧大戶，如果手上土地足夠多，土地耕作條件好，哪怕四百元一畝，我也要，這說明土地一旦規(guī)模種植，就有效益，哪怕一畝能掙一兩百元，還是掙。同時，種糧大戶，用機械化，種糧的水平還要高。我反復問過大戶，機插或機播，不僅效率高，而且效果可以更好，機收比人工收更能收凈，由于量大，加工廠自己會上門批收，種植戶就節(jié)省了費用，如果組建合作社，是經(jīng)營實體，購買化肥、種子、農藥等農資，是批購，甚至可越過多道環(huán)節(jié)，享受出廠價。
于是，雙方議定流轉租價，各有其利。帶來的一個問題是，大戶們由于要付租價，又沒種糧補貼，也就增加了種糧成本。
此外，這些年，不僅種糧，其他一些農作物也有補貼，如油菜籽，其補貼，含在國家收菜籽時支付。同時，還有農機具購置補貼等。這些就不說了。
從這次一號文件的規(guī)定上看，就是要對流入一方的大戶或者家庭農場或者種植合作社進行傾斜性的補貼。2月1日，我看電視，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文在答記者問時說，原來給的那一塊不會收回，新的這一塊，要給大戶及家庭農場等。同時我所引一號文件中，還有一個值得注意的說法，叫適度規(guī)模經(jīng)營。這樣結合起來看，政策上明顯是要鼓勵規(guī)模經(jīng)營的，同時又要適度。這是考慮到了城市化進程和城市經(jīng)濟發(fā)展的不確定性，也定不出時間表，什么時候，能夠達到一個什么樣的城市就業(yè)空間，農村還得充當就業(yè)的蓄水池，萬一有點什么風吹草動，來個返鄉(xiāng)潮，你得讓返鄉(xiāng)農民有地種。
據(jù)媒體報道的陳錫文介紹的情況，目前，全地土地流轉面積，占全部承包合同面積的20%。他是老農村，對農村工作深有研究，這次肯定也是政策制訂的重要參與者。但據(jù)我了解，他所說的這個數(shù)字仍然偏小，由于現(xiàn)在農村工作做得并不細，許多情況農戶也未必報，實際數(shù)字肯定要大一些。
問題還在另一方面，沒有規(guī)模經(jīng)營土地的農業(yè)生產(chǎn)，效率效益都是低下的。據(jù)外電報道，見：俄報：內外價差令中國大米進口激增，中國去年進口大米激增三倍，原因就在價差大，進口大米的成本比國外收購糧食的成本要少一半。實際上，現(xiàn)在我們已經(jīng)有好幾種大宗農產(chǎn)品，主要由于價格或性價比因素，在經(jīng)營上受到了發(fā)達國家的威脅。在加入WTO后，這種狀況不改變，也是難以為繼的。
從上述分析中，可以看出，總的是要推進，推進的辦法是，鼓勵大戶和家庭農場等去積極從承包戶中流轉土地，同時又留有余地?？傮w上還是積極的。至于遠期的情況如何，這得看有質量的城市化進程，要看未來究竟會有多少農戶，會舉家進城并能安居樂業(yè)。
今年的一號文件中，關于農村工作，還有一些新考慮，如加快推進征地制度改革。依法征收農民集體所有土地，要提高農民在土地增值收益中的分配比例，盡快出臺農民集體所有土地征收補償條例等，屬于另外的問題范疇，就不說了。問題
我們是農業(yè)大國，但是我們的糧食需要大規(guī)模進口。連續(xù)10年糧食進口量是持續(xù)上揚的。當然進口的差價也是主導原因之一。
城鄉(xiāng)人口比重問題。雖然號稱城鎮(zhèn)人口占總人口比重達到51.27%。但是同時因為我們的人口基數(shù)實在太大。農業(yè)人口的規(guī)模依然不容小覷啊。
就題分析，
由于人多地少，中國農戶的經(jīng)營面積有限。2006年的第二次農業(yè)普查顯示，平均每戶農戶經(jīng)營耕地9.1畝，每個農民經(jīng)營耕地僅5.2畝。如此小的規(guī)模，既不利于農民增收，也不利于保障國家糧食安全。我非常懷疑報道中這個數(shù)據(jù)，2011年的人均可耕地是1.35畝，處于世界平均水平的1/2。大家可以動用計算器好好的大膽的計算一下，這個數(shù)據(jù)和上面的5.2畝，匹配不？ 正常的水平每農業(yè)人均耕地面積應該是在1.5—3.5畝這個區(qū)間內。
土地集中方向式流轉有沒有好處？
有利于機械化操作：機械化播種、收割、施肥、施藥等（不贅述）
有利于提高糧食的產(chǎn)量和質量。
常見性的問題就是小地塊的嶺溝邊緣的作物都是低產(chǎn)的，甚至有的就幾乎沒有產(chǎn)量。
有利于商業(yè)化運作。
規(guī)模性的經(jīng)營必然是有利于農業(yè)商業(yè)化的，同時規(guī)?；霓r業(yè)商業(yè)化對農產(chǎn)品的供應是有利的。
集中流轉會成為城市發(fā)展所需人力資源的蓄水池。另：早些年政府為解決城市問題，也鼓勵人口回流
缺點
規(guī)模性機械化的缺點
會造成小部分不適于機械化操作的農作物播種面積大幅度縮水，甚至消失，典型的作物就是——紅薯。
集中流轉造成的農村勞力過剩。
如何解決？靠城市化的推進嗎？城市化推進是一個緩慢的過程。而集中流轉的政策實施速度相對是迅速的。如何恰到的找到融合點也會是一個很大的問題。
城市化問題：
農業(yè)人口會不會成垂直線增長方式涌入城市？如何解決就業(yè)？如何解決大批量農業(yè)人口擁入城市，城市的承載能力和吸納量會不會出現(xiàn)嚴重性的問題？會不會激化社會矛盾？
集中流轉勞力過剩帶來的，社會分配解決問題。
城市的整個結構會不會形成超大基數(shù)式底層結構？短期內這會不會成為嚴重性的社會問題？
集中流轉帶來的問題。
舉個具象點的例子，華北平原，一個小點的村莊約120人，約30個家庭。總耕地面積約400畝。人均耕地3.3畝。其中6~10個家庭有能力進行規(guī)模性承包。那么現(xiàn)在問題來了，只允許四家各承包100畝。那么其他的2~6家是不能同意這個方案的。（雞毛蒜皮的事全略去）那么接下來，剩余的約100人干嘛去？打個折扣吧，其中青壯年50人，已有20人在城市勞務，那么還有30人亟待勞務輸出。如果這個30乘以1W呢？乘以10W呢？乘以80W（全國村莊總約數(shù)80W）呢。那就是2400W，相當于現(xiàn)北京城的規(guī)模人口。如果我不保守計算、不打折扣呢？??！
吃空額、假額。
這個真的存在，不少農村合作社。某Boss視察某養(yǎng)殖場，該養(yǎng)殖場養(yǎng)牛500頭。Boss說：儂這個挺好的！值得鼓勵啊?；仡^就發(fā)放的500W扶植基金。擦，沒過倆月，該養(yǎng)殖場就撤了。（此處按慣例曬三天，后刪除。）
流轉前后的每戶收入：以兩淮平原為例，流轉前每戶可耕土地約10畝。每畝午季收小麥約500KG，每畝秋季收玉米約500KG，按照當前市價小麥和玉米行情在2.0元/KG。農業(yè)收入毛利約2W人民幣。設定每戶約2個有效勞力，其中農閑可有6個月外出務工，所務工毛收入約3.6W元，總計：5.6W；流轉后，每畝流轉費用約600-900元/年（現(xiàn)時兩淮平原的土地流轉行價均在800元左右）流轉所得金額約8K。設定每戶約有10個月的有效務工期，所得務工收入約6W?？傆嫞?.8W。貌似流轉之后收入更高啊。但是該計算沒有計算生活資料開支等款項。所以我認為，流轉后，亟待解決的一個問題是——社會勞動收入分配問題。
