摘 要：采用“平均單產(chǎn)”和“產(chǎn)量變異系數(shù)”兩個指標對中國糧食作物生產(chǎn)風險區(qū)域以省為單位進行劃分,并通過對糧食生產(chǎn)近70年所面臨風險的回顧,歸納出我國糧食生產(chǎn)所面臨自然災害的三個顯著性特征:一是我國糧食生產(chǎn)面臨的主要自然災害是旱災,并表現(xiàn)出明顯的季節(jié)性、隨機性、區(qū)域性、連片性特點;二是我國糧食自然災害的變動趨勢日益減弱;三是我國糧食自然災害的波動性與變異程度日益減小。通過更加細化的數(shù)據(jù)分析,對我國糧食安全風險的區(qū)域化識別以及糧食政策的“因地制宜”提供理論依據(jù)和數(shù)據(jù)參考。
一、引言
“農(nóng)者,天下之大本”。農(nóng)業(yè)不僅能提供人類生存所需的衣食,還是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。新中國成立以來,黨中央和國務(wù)院高度重視糧食生產(chǎn),著力提高糧食生產(chǎn)能力。糧食產(chǎn)量從1949年的2264億斤增加到2018年的13158億斤,實現(xiàn)了由長期供給不足向供求基本平衡的歷史性轉(zhuǎn)變,為我國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。雖然我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,但糧食生產(chǎn)的格局和特點也發(fā)生了重大變化,尤其是糧食生產(chǎn)所面臨的風險依然存在。本文通過對我國糧食生產(chǎn)的發(fā)展概況、發(fā)展格局、以及糧食生產(chǎn)所面臨的主要風險進行分析,聚焦于采用分析指標將我國糧食風險進行區(qū)域化區(qū)分,以期通過更加細化的數(shù)據(jù)分析,為新形勢下重點糧食生產(chǎn)區(qū)域的風險防范和政策制定提供參考。
二、我國糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀
(一)我國糧食生產(chǎn)歷史回顧
1.從新中國成立到1977年
盡管這一時期我國糧食生產(chǎn)受到嚴重影響,但廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民發(fā)揚艱苦奮斗精神,開發(fā)荒地荒灘,加強農(nóng)家肥積造,開展農(nóng)田水利基本建設(shè),推廣良種和適用農(nóng)業(yè)技術(shù),提高復種指數(shù),糧食生產(chǎn)在極端困難的條件下,取得快速發(fā)展。糧食總產(chǎn)量先后躍上3000億斤、4000億斤、5000億斤三個臺階,年均增長3.3%。糧食單產(chǎn)大幅度提升,畝產(chǎn)從138斤提高到314斤,增長1.28倍,年均增加6斤以上[1]。物質(zhì)裝備和科技水平逐步提高,有效灌溉面積由1952年的2.99億畝增加到1977年的6.75億畝,增長了1.26倍;雜交水稻等新品種培育取得重大突破;現(xiàn)代化生產(chǎn)要素投入增加,化肥施用量(折純)由1952年的7.8萬噸,增加到1977年的648萬噸,增加了82倍[2]。這一時期,雖然糧食產(chǎn)量躍上三個臺階,但由于人口增長較快,糧食人均占有量仍處于較低水平,溫飽問題仍未得到根本解決。
2.改革開放以來
我國糧食總產(chǎn)量在6000億斤起點基礎(chǔ)上,先后跨上8000億斤、10000億斤和12000億斤三個新臺階。期間,經(jīng)歷了“一增、一減、一恢復”三個階段。
①總體增長階段(1978—1998年)。
糧食播種面積雖然由1978年的18.1億畝波動下降到1998年的17.1億畝,但畝產(chǎn)由338斤提高到600斤,年均提高13.2斤;產(chǎn)量由6096億斤增加到10246億斤,達到歷史新水平,年均增加208億斤[3]。這一階段糧食增長主要得益于:1978年實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制,中央從1982年開始連續(xù)5年出臺“一號文件”,確立了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營主體地位,解放了生產(chǎn)力;逐步改革糧食流通體制,在提高糧食統(tǒng)購價格、實行超購加價、減少糧食征購數(shù)量、允許農(nóng)民在集市買賣糧食之后,又先后采取實行糧食省長負責制、提高糧食收購價格、建立糧食風險調(diào)節(jié)基金、按保護價敞開收購農(nóng)民余糧等措施,調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性;大力推廣新型雜交稻、地膜覆蓋等高產(chǎn)栽培技術(shù),開展商品糧基地縣建設(shè)等,提高了糧食畝產(chǎn)水平。
②連續(xù)減產(chǎn)階段(1999—2003年)。
由于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐加快,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用耕地增加,各地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度較大,加之實行退耕還林,耕地面積由1998年的19億多畝減少到2003年的18.5億畝。糧食價格長期低迷,種糧收入減少,農(nóng)民生產(chǎn)積極性下降,糧食播種面積由17.1億畝下降到14.9億畝,加上稅費改革后,農(nóng)民投工投勞冬修水利基本停滯,糧食產(chǎn)量降至8614億斤,僅相當于1992年水平,畝產(chǎn)由600斤下降到578斤[4]。
③恢復發(fā)展階段(2004年至今)。
從2004年開始中央連年下發(fā)“一號文件”部署“三農(nóng)”工作,制定了“多予少取放活”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的基本方針,不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度,實施了免征農(nóng)業(yè)稅、種糧直補、糧食最低收購價等政策,調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性。與此同時,國家也大幅增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,改善生產(chǎn)條件。糧食播種面積由2003年的14.9億畝恢復到2018年的17.6億畝,產(chǎn)量從2003年的8614億斤增加到13158億斤[5],實現(xiàn)了糧食供求基本平衡,為經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和深化改革奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
(二)我國糧食生產(chǎn)格局變化
1.糧食生產(chǎn)核心區(qū)不斷北移
2018年,北方地區(qū)糧食播種面積占全國的58.2%,產(chǎn)量占全國的58.4%,分別比1980年增加8.2個百分點和和17.8個百分點。其中,黑龍江省糧食產(chǎn)量由4.6%上升至11.4%,河南糧食產(chǎn)量由6.7%上升至10.1%,山東糧食產(chǎn)量由7.4%上升至8.1%[6],吉林省糧食產(chǎn)量則由2.7%升至5.5%。發(fā)生這種變化的原因主要是區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不平衡以及地區(qū)間資源稟賦差異所致:一是東南沿海省區(qū)和大中城市郊區(qū)隨著當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)民從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、種植經(jīng)濟作物、外出打工、經(jīng)商等的機會和收入都大大提高,從而導致種糧的機會成本提高,比較效益下降,最終致使主銷區(qū)糧食產(chǎn)量下降。二是受這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)化和城市化進程加快的影響,耕地面積也大大縮小。而北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對較慢,從事種糧以外的經(jīng)濟活動的機會和收入都不能與東南沿海地區(qū)和大中城市郊區(qū)相比,這種客觀條件的限制以及種糧的相對優(yōu)勢促進了這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2.糧食產(chǎn)能向主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣集中
13個糧食主產(chǎn)省區(qū)在全國糧食生產(chǎn)中的地位持續(xù)上升。2017年,13個糧食主產(chǎn)省(區(qū))糧食產(chǎn)量占全國比重為79%,比1980年增加10個百分點,位居全國前100名的產(chǎn)糧大縣,糧食產(chǎn)量之和占全國糧食總產(chǎn)量的20%以上[7]。但由于消費增長較快,2017年糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)消盈余縮小,其他地區(qū)產(chǎn)消缺口有所擴大,產(chǎn)銷平衡區(qū)自給率僅76%。主產(chǎn)區(qū)中,內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、河南5省(區(qū))產(chǎn)大于消均在100億斤以上。
3.糧食生產(chǎn)集約化水平不斷提高
隨著勞動力價格上升,資本替代勞力趨勢明顯,農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模日益擴大。2017年,我國家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超過280萬個,其中家庭農(nóng)場87.7萬家、農(nóng)民合作社179.4萬家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織38萬個,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日漸成為鄉(xiāng)村振興的主力軍[8]。與此同時,我國農(nóng)業(yè)機械的普及率也不斷提高,進一步提升了我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,促進我國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)耕種形式進入現(xiàn)代機械化、信息化耕種形式。自1998年以來,我國農(nóng)業(yè)機械總動力一直呈快速增長態(tài)勢,如圖(3)所示,截止到2018年,我國的農(nóng)業(yè)機械總動力已達到98783.35萬千瓦,全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過67%,其中主要糧食作物耕種收綜合機械化率超過80%,機耕、機播、機收、機械植保和機電灌溉作業(yè)面積合計超過63億畝。從具體種類來看,小麥機耕的農(nóng)戶比例超過了90%,機播比例達到了80%,機收比例已經(jīng)達到93%;水稻機耕的農(nóng)戶比例超過90%,機播比例接近40%,機收比例達到83%;玉米機耕的農(nóng)戶比例接近70%,機播比例達到80%,機收比例為56%,可以看出我國糧食生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機械動力的階段。
4.糧食進口再創(chuàng)新高,大豆進口增幅較大
由于國內(nèi)外糧食價差較大,糧食進口量繼續(xù)保持在較高水平。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計,2017年糧食進口2457億斤,同比增加423億斤,為歷史最高水平[9]。其中,大豆進口1911億斤,同比增加270億斤,其他糧食品種進口量也有所增加,主要原因是國內(nèi)玉米價格回升,國內(nèi)外玉米及玉米替代品價差有所擴大,導致玉米替代品進口同比增加。
(三)我國糧食生產(chǎn)的主要特點
1.生產(chǎn)主體分散
在中國目前農(nóng)村雙層經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合聯(lián)產(chǎn)承包生產(chǎn)責任制的條件下,農(nóng)戶作為獨立的糧食生產(chǎn)單位,負責向社會供給糧食。當前,在中國糧食年供給總量中,國營農(nóng)場供給的糧食約占總供給的3%,其余全國97%的糧食產(chǎn)量,由23693萬個農(nóng)戶供給[10]。中國糧食生產(chǎn)不僅數(shù)量上分散,而且在地域上也十分分散。在全國各地,凡是有以耕作為主的農(nóng)戶居住區(qū),就有糧食生產(chǎn)活動存在。中國糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)出多元化和分散性的特點,一方面是因為它適應了糧食需求的分散性要求,解決了“民以食為天”的需要;但另一方面, 這種分散特性也對糧食生產(chǎn)產(chǎn)生了許多不利的影響:一是容易產(chǎn)生糧食供給的無序性,即農(nóng)戶生產(chǎn)什么,生產(chǎn)多少,完全由農(nóng)民自己決定,由此導致難以對供給社會的糧食品種、品質(zhì)和數(shù)量進行計劃和控制,容易造成社會資源配置的浪費;二是難以對糧食生產(chǎn)進行調(diào)控,如難以推行有利于糧食生產(chǎn)的休耕措施,或?qū)ιa(chǎn)者實施補貼等等。
2.糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)趨同
中國的糧食生產(chǎn)受地域的影響,基本上是分區(qū)域集中產(chǎn)出。這種集中產(chǎn)出,按理說應該更有利于商品化、專業(yè)化的發(fā)展,但由于受生產(chǎn)主體分散化的影響,中國糧食的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也基本上相同,主要表現(xiàn)為:一是品種結(jié)構(gòu)上趨同,在小麥、稻谷、玉米、大豆的集中產(chǎn)區(qū),大量產(chǎn)出同一品種的糧食;二是在糧食品質(zhì)結(jié)構(gòu)上趨同,缺乏根據(jù)需求進行生產(chǎn)的能力。就小麥而言,中國大量生產(chǎn)的是花麥、白麥,而適合于糕點使用的軟質(zhì)小麥和面包用的高面筋值的小麥卻短缺。玉米的專用性更強,而全國基本上是一個品質(zhì)的玉米。糧食生產(chǎn)同構(gòu)化的狀況,從一定程度上說,就是低質(zhì)化,表現(xiàn)為中國糧食生產(chǎn)的質(zhì)量不高。從總量上看,盡管我國糧食生產(chǎn)總量大,但有效供給是有限的,甚至是不足的。
3.糧食供給機制脆弱
中國改革開放以來糧食生產(chǎn)與糧食供給的關(guān)系一再表明,中國的糧食供給受制于糧食產(chǎn)量的增減變化,也就是說,糧食產(chǎn)量稍有波動,就會立即引起糧食供給的波動。糧食供給系統(tǒng)自身調(diào)控機制比較脆弱,對自然災害引起的糧食減產(chǎn)或風調(diào)雨順帶來的豐年以及各種原因引起的糧食產(chǎn)量波動不具備吞吐調(diào)節(jié)能力。中國糧食供給機制脆弱的原因可以歸納為以下幾個方面。
第一,糧食生產(chǎn)主體的心理預期不穩(wěn)定。中國糧食生產(chǎn)主體是分散的小農(nóng)戶,他們生產(chǎn)的糧食自留一部分,出售一部分。糧食越豐收,農(nóng)戶對糧食的安全預期越大,儲存糧食越少,出售糧食越多;而當糧食減產(chǎn)時,農(nóng)戶對糧食的安全預期越小,自留儲存的糧食越多。這種買漲不買跌,賣跌不賣漲的心理預期加劇了糧食供給的波動。
第二,糧食供給市場發(fā)育不全,調(diào)節(jié)供給能力較弱。長期以來,中國把糧食看成一種特殊商品,對糧食生產(chǎn)、流通實行管制?，F(xiàn)實中政府對糧食供給的調(diào)節(jié)主要依賴政策、計劃等行政手段,而忽視了培育、完善和利用市場調(diào)節(jié)機制,致使中國糧食市場發(fā)育不全,地區(qū)之間封閉分隔,既沒有形成流通吞吐規(guī)模,也缺乏信息溝通交流,市場對生產(chǎn)的反作用顯得更加微弱。
第三,受糧食高成本制約,不能有效地利用國際市場進行吞吐平衡,政府用巨額財政資金調(diào)節(jié)糧食供給不堪重負,難以為繼。
4.糧食生產(chǎn)的供給價格彈性逐步遞減
在改革開放初期,中國糧食生產(chǎn)能力的提高主要依靠解放生產(chǎn)力,依靠調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系來實現(xiàn),其中,調(diào)整糧食收購價格對糧食產(chǎn)量的增加更起到了決定性作用。但是,到了21世紀,當糧食產(chǎn)量達到一定水平時,由于受土地資源和科技水平的制約,糧食生產(chǎn)的供給價格彈性逐步遞減。其特點可以歸納為以下幾個方面。
第一,糧食產(chǎn)量與糧食收購價格呈正相關(guān)波動,即糧食收購價格提高,糧食產(chǎn)量上升,糧食收購價格下降,糧食產(chǎn)量下降。如當收購價格增長幅度從1979年的30.5%下降到1980年的7.9%時,同期糧食產(chǎn)量的增長幅度也從9%下降為-3.5%。此外,1979年至1989年間,中國糧食的供給水平直接受糧食價格波動的影響,價格與產(chǎn)量的相關(guān)變動尤為明顯,出現(xiàn)上述現(xiàn)象的主要原因是長期以來中國糧食處于短缺狀態(tài),計劃經(jīng)濟條件下工農(nóng)產(chǎn)品又存在嚴重的剪刀差,糧食價格與價值嚴重背離,提高糧食收購價格對糧食增產(chǎn)起了很大的作用。
第二,糧食產(chǎn)量對糧食價格的正相關(guān)波動并非無限,而是在一定區(qū)間內(nèi)產(chǎn)生聯(lián)動效應,一旦價格變動超過了這個區(qū)間,例如20%,產(chǎn)量與價格就無相關(guān)性可言,產(chǎn)量的彈性近乎于零。這也就是說,當價格在一定范圍或區(qū)間內(nèi)上下浮動時,產(chǎn)量的價格彈性最直接,糧食產(chǎn)量會隨著價格的上下浮動呈趨同運動,而當價格浮動超過了這個區(qū)間,產(chǎn)量波動則呈停滯狀態(tài)。這主要是因為糧食產(chǎn)量并非僅受價格因素的影響,還要受到耕地面積、農(nóng)業(yè)科學技術(shù)進步、土地收益邊際效用遞減等諸多因素的影響,因此,進入九十年代以后,中國糧食生產(chǎn)和供給的價格彈性趨弱。
第三,價格變動對產(chǎn)量的影響具有一定的滯后性。這種滯后性主要由農(nóng)業(yè)自然生長周期的客觀性決定。
因此,在不考慮其它因素的條件下,糧食價格在一定范圍內(nèi)變動對糧食產(chǎn)量具有調(diào)節(jié)和刺激作用,這種調(diào)節(jié)隨著工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差帶來的糧食價格與價值嚴重背離的結(jié)束和農(nóng)業(yè)科學技術(shù)對糧食生產(chǎn)影響的擴大而逐步遞減。同時,當糧食產(chǎn)量達到一定程度時,受土地邊際收益遞減的影響,糧食產(chǎn)量對價格變動就不再具有彈性。也就是說,在這個時候,無論糧食價格提得多高,糧食產(chǎn)量決不會因為價格的提高而同步增長。
三、我國糧食供需面臨的形勢
(一)糧食需求剛性增長,飼料和工業(yè)用糧增幅較大
2017年,我國糧食消費量14586億斤,比上年增加978億斤,增幅7.2%[11]。近年來,我國糧食消費繼續(xù)增長,分品種看,在比價作用影響下,小麥飼用和工業(yè)需求減少,消費量略有下降;稻谷作為主要口糧品種,產(chǎn)業(yè)鏈條短,消費基本平穩(wěn);玉米和大豆價格優(yōu)勢明顯,消費量顯著增加。從消費分項看,口糧消費穩(wěn)中略增,飼料和工業(yè)用糧增長較快,種子用糧基本持平。分結(jié)構(gòu)看,隨著城鎮(zhèn)人口增加、鄉(xiāng)村人口減少,城鎮(zhèn)化率逐年提高,近年來城鎮(zhèn)居民口糧消費相應增長,鄉(xiāng)村居民口糧消費下降。以2017年為例,城鎮(zhèn)居民口糧消費同比增長4.6%,鄉(xiāng)村居民口糧消費下降2.9%,按2017年末全國總?cè)丝?39008萬測算,人均口糧消費400斤,與2016年持平[12]。與此同時,隨著我國人民生活水平的提高,居民食品消費結(jié)構(gòu)中肉禽蛋奶消費量持續(xù)增長,使得飼料用糧不斷增加。另一方面,2017年工業(yè)用糧比上年增加164億斤,增幅6.8%,尤其是玉米收儲制度改革后,價格回歸市場,產(chǎn)業(yè)鏈條逐步理順,企業(yè)效益顯著改善,市場活力持續(xù)釋放,擴大生物燃料乙醇生產(chǎn)的政策又進一步增強了市場預期,刺激企業(yè)擴大產(chǎn)能。
(二)糧食產(chǎn)需缺口擴大
2004年以來,我國糧食生產(chǎn)連續(xù)豐收,糧食供需總量總體平衡,但品種結(jié)構(gòu)性矛盾日漸突出。谷物自給率(產(chǎn)量/消費量)多年保持在100%以上,小麥、稻谷和玉米出現(xiàn)階段性過剩,庫存嚴重積壓。為加快消化不合理庫存,一方面主動調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),另一方面鼓勵糧食加工轉(zhuǎn)化,產(chǎn)消形勢發(fā)生新的變化,其中:玉米2017年的產(chǎn)消缺口295億斤,需要挖庫存彌補;小麥、稻谷兩大口糧品種仍產(chǎn)大于消;大豆缺口持續(xù)擴大,自給率需要進一步提高。
(三)糧食購銷市場化程度提高,省際間流通量企穩(wěn)回升
近年來,國家持續(xù)推進玉米收儲制度改革,大豆也實行市場化收購加補貼的新機制,小麥和稻谷保留最低收購價政策框架,價格水平穩(wěn)中有降,有效提振了各類市場主體入市收購的積極性。2018年納入統(tǒng)計的各類企業(yè)收購量中,國家政策性糧食收購占12%;市場化收購占88%[13]。非國有糧食企業(yè)糧食收購量增長較快,已占收購市場份額的61%。隨著購銷市場逐步活躍,在加強糧食產(chǎn)銷銜接和運力保障等政策措施的支持下,產(chǎn)區(qū)糧食向主銷區(qū)的流通更為順暢,2018年跨省糧食流通量也企穩(wěn)回升。
(四)利用國際市場調(diào)劑的空間有限
從全球范用看,利用國際市場彌補國內(nèi)糧食產(chǎn)需缺口不僅成本高、風險大,而且糧源十分有限。由于我國既是糧食生產(chǎn)大國又是消費大國,國際市場每年的谷物貿(mào)易量約4000億斤,不到我國糧食消費量的一半,可供我國進口的糧食資源十分有限。
四、中國糧食生產(chǎn)面臨的主要風險
(一)中國糧食生產(chǎn)地域風險
單產(chǎn)變異系數(shù)是單產(chǎn)標準差與單產(chǎn)平均數(shù)的比值,是衡量糧食單產(chǎn)變異程度的統(tǒng)計量。表(1)反映了中國糧食作物的風險分區(qū)結(jié)果?？傮w而言,盡管受災概率超過30%的全國平均概率為64%,即不到兩年就會發(fā)生一次受災概率超過30%的災情,反映出中國各地區(qū)遭受自然災害影響的嚴重程度,但從“單產(chǎn)變異系數(shù)”指標來看,由于目前中國糧食作物的平均單產(chǎn)水平較高,因此各地糧食作物的生產(chǎn)風險并不是很大,全國平均的單產(chǎn)變異系數(shù)為10.08%。
以種植規(guī)模和單產(chǎn)水平為依據(jù),進一步分析表(1)的風險分區(qū)結(jié)果可以發(fā)現(xiàn),中國糧食生產(chǎn)的風險區(qū)劃具有連片性特點。糧食生產(chǎn)的低風險地區(qū)包括廣東、上海、浙江、福建等4個主銷區(qū),以及位于華中、華南地區(qū)的山東、江蘇、江西、湖北、湖南、四川6個糧食主產(chǎn)區(qū),以及西南地區(qū)。在這些糧食生產(chǎn)的低風險地區(qū)中,江蘇等6個糧食主產(chǎn)區(qū)由于其良好的自然條件、精耕細作的農(nóng)作制度而保證了糧食單產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定增長,因此單產(chǎn)變異系數(shù)相對較小(山東8.22%,江蘇4.76%,江西7.39%,湖北4.16%,湖南4.24%,四川7.50%)。主銷地區(qū)單產(chǎn)變異系數(shù)的波動同樣較低,其主要原因是這些地區(qū)歷史上曾經(jīng)是我國的產(chǎn)糧大省,如浙江,自然條件較好,復種指數(shù)高,加之農(nóng)作物耕作技術(shù)和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高,因此糧食單產(chǎn)在年度間的波動幅度也不大。而屬于糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)的新疆、云南、貴州、西藏等省歷來不是糧食主要產(chǎn)地,再加上人口密度相對較小,其糧食的生產(chǎn)壓力及產(chǎn)量波動都不大。
糧食生產(chǎn)的中等風險地區(qū)主要位于華中和華北的大部分地區(qū),包括河北、河南、安徽等省市,其糧食單產(chǎn)的變異系數(shù)位于10%—13%之間。
糧食生產(chǎn)風險最高的地區(qū)分布于西北地區(qū)的甘肅、寧夏、陜西、山西以及東北地區(qū)的黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古自治區(qū)一帶。將西北地區(qū)的甘肅、陜西、寧夏、山西等省列入高風險區(qū)的原因在于這些地區(qū)不但自然氣候相對惡劣,農(nóng)作物平均單產(chǎn)水平普遍在4000公斤/公頃以下,而且糧食單產(chǎn)變異系數(shù)普遍偏高,農(nóng)作物生產(chǎn)面臨的風險巨大。以甘肅為例,該省1995—2017年期間糧食平均單產(chǎn)為3524.5公斤/公頃,為全國最低水平,但其單產(chǎn)變異系數(shù)卻達18.33%,列全國第2位[14],這種風險分布結(jié)構(gòu)對于農(nóng)業(yè)保險的開展是非常不利的。將東北的糧食主產(chǎn)省區(qū)黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古自治區(qū)列為糧食生產(chǎn)的高風險地區(qū),主要是因為這些省份不僅糧食產(chǎn)量較大,而且其糧食單產(chǎn)的變異系數(shù)在全國范圍內(nèi)看也是最大、最集中的區(qū)域(黑龍江為14.06%、吉林為13.39%,遼寧為12.16%,內(nèi)蒙古為17.47%),容易發(fā)生因自然災害而引致的產(chǎn)量大幅波動。
通過對表1的進一步分析和歸納,本文嘗試采用“平均單產(chǎn)”和“產(chǎn)量變異系數(shù)”兩個指標對中國糧食作物生產(chǎn)風險區(qū)域以省為單位進行劃分,并為我國未來開展糧食生產(chǎn)區(qū)域風險分布提供一定依據(jù)。具體見表2。
(二)干旱:威脅中國糧食生產(chǎn)的主要自然災害
干旱作為一種自然災害,對農(nóng)業(yè),尤其是糧食種植業(yè)有著廣泛和顯著的影響,它不僅間接影響農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、作物布局和種植制度,而且對作物生長發(fā)育有著直接的影響,使得農(nóng)作物缺水減產(chǎn),影響農(nóng)業(yè)活動,造成土壤侵蝕(風蝕),影響肥料的使用及其有效性,導致病蟲害和火災的發(fā)生等。
農(nóng)業(yè)干旱的發(fā)生是農(nóng)作物在生長期無雨或少雨的情況下,由于蒸發(fā)強烈,土壤缺水,使作物體內(nèi)水分平衡遭到破壞,影響正常生理活動,而造成的損害。農(nóng)業(yè)干旱的發(fā)生除受氣溫、風速、光照和降水量多少等氣象因素影響外,還與種植制度、作物種類、土壤性質(zhì)、生育期等有關(guān)。
中國農(nóng)業(yè)干旱災害的發(fā)生具有明顯的季節(jié)性、隨機性、區(qū)域性、連片性特點,再加上中國國土面積廣闊,各地的降水量相差懸殊,因此各地的干旱程度也存在很大差異。總體而言,中國農(nóng)業(yè)干旱的地域分布特點是:淮河以北地區(qū)主要是春旱或春夏連旱居多,個別年份有春、夏、秋連旱;兩廣北部至長江中下游地區(qū)多出現(xiàn)伏旱,而春旱較少;四川西北地區(qū)多春、夏旱,四川東部地區(qū)多伏、秋旱;西南地區(qū)冬、春旱較多;西北地區(qū)一般是常年干旱。
據(jù)國家統(tǒng)計局相關(guān)統(tǒng)計資料,1951—2017年(其中缺1968—1969年數(shù)據(jù)),中國農(nóng)作物遭受各種自然災害(旱災、洪澇災、雹災、凍災、病蟲災害)的累計總受災面積、總成災面積分別為375.53億畝和176.74億畝,其中旱災受災面積、成災面積分別為211.79億畝和95.58億畝,分別占總受災面積、總成災面積的56.4%和54.08%[15];1951—2017年(其中缺1968—1969年數(shù)據(jù))全國農(nóng)作物年均總受災面積、成災面積分別為5.6億畝和2.64億畝,其中旱災年均受災面積、成災面積分別為3.16億畝和1.43億畝[16],詳見表3。
按時序分析,1951—2017年期間,全國農(nóng)作物總受災面積與旱災受災面積一方面均呈穩(wěn)步上升趨勢,另一方面兩者的波動也表現(xiàn)出了高度的相關(guān)性,這也進一步說明旱災是決定我國農(nóng)作物災情的主體因素(見圖4)。
五、結(jié)論
從總體上看,隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展和工業(yè)化程度的日漸加深,糧食種植業(yè)收入在農(nóng)民人均收入中占的比重呈逐年下降趨勢,因此,糧食因災減產(chǎn)帶來的經(jīng)濟損失對農(nóng)民人均純收入的影響也日漸減小[17]。但是,在中國的東北、西北及西南地區(qū),糧食作物的收入依然是當?shù)剞r(nóng)戶的主要經(jīng)濟來源之一,自然災害造成糧食減產(chǎn)的經(jīng)濟損失在上述三個地區(qū)也會更加嚴重,剛剛解決溫飽問題的農(nóng)戶有可能因旱災等自然災害而重返貧困[18]。通過對糧食生產(chǎn)近70年所面臨風險的刻畫,可以總結(jié)出我國糧食生產(chǎn)所面臨自然災害的三個顯著性特征:
第一,以農(nóng)作物面臨的自然災害種類來劃分,我國糧食生產(chǎn)面臨的主要自然災害是旱災,并表現(xiàn)出明顯的季節(jié)性、隨機性、區(qū)域性、連片性特點。其中,以種植規(guī)模和單產(chǎn)水平為依據(jù),糧食生產(chǎn)的低風險地區(qū)包括廣東、上海、浙江、福建等4個主銷區(qū),位于華中、華南地區(qū)的山東、江蘇、江西、湖北、湖南、四川6個糧食主產(chǎn)區(qū),以及西南地區(qū);糧食生產(chǎn)的中等風險地區(qū)主要位于華中和華北的大部分地區(qū);糧食生產(chǎn)風險最高的地區(qū)分布于西北地區(qū)的甘肅、寧夏、陜西、山西以及東北地區(qū)的黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古自治區(qū)一帶。
第二,我國糧食自然災害的變動趨勢日益減弱。通過圖(4)分析可以看到,我國糧食自然災害的高發(fā)期是20世紀60年代。1978年改革開放后至2005年,我國每年的糧食生產(chǎn)總受災面積穩(wěn)定在6000萬畝～8000萬畝之間。2006年之后,隨著農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入力度的不斷加大,我國每年的糧食生產(chǎn)總受災面積穩(wěn)步下降,并穩(wěn)定在2000萬畝～4000萬畝之間[19]。
第三,我國糧食自然災害的波動性與變異程度日益減小。雖然個別年份糧食自然災害的減弱或加重不能解釋總體趨勢,但通過表3分析可以看到,2010—2017年間的受災面積、成災面積以及單產(chǎn)變異系數(shù)均較之前年份有較大幅度下降,體現(xiàn)出我國糧食自然災害的短期波動幅度在減小,且表現(xiàn)出持續(xù)減緩的趨勢。
總體而言,我國糧食自然災害的變異特性使得對其進行定量研究難度較高,尤其是對其發(fā)生概率和分布的模擬,更需要精確的時間序列統(tǒng)計數(shù)據(jù)[20]。未來只有更加科學化地分析區(qū)域糧食安全風險,因地制宜制定相關(guān)政策,才能切實做到維護農(nóng)民利益,在發(fā)展中真正保障糧食安全。
