引言
《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》指出，國家建立電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門共享和全國范圍內(nèi)互信互認(rèn)。電子證照平臺作為“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”平臺的重要組成部分，為企業(yè)群眾辦事實(shí)現(xiàn)“一號申請”做出了重要貢獻(xiàn)，但在實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的互認(rèn)共享上還存在一些問題。
一、電子證照應(yīng)用存在的問題
首先，電子證照數(shù)據(jù)的真實(shí)性不足。各行各業(yè)證照數(shù)據(jù)的規(guī)模大，傳統(tǒng)紙質(zhì)證照在獲取、轉(zhuǎn)換、存儲和發(fā)布過程中容易產(chǎn)生錯誤，并且電子證照數(shù)據(jù)存在造假或被篡改的可能，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的權(quán)威性、真實(shí)性大打折扣，部門之間不認(rèn)可對方的數(shù)據(jù)。
其次，電子證照數(shù)據(jù)的一致性不高。電子證照數(shù)據(jù)來源多樣，既包括各行業(yè)政府部門制作的證照，也包括非政府組織產(chǎn)生的證照、還有企業(yè)群眾申請?zhí)顖蟮男畔⒌?。同時也包含數(shù)據(jù)庫、文本、圖片、文檔等各類結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)源的多樣性與數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性導(dǎo)致不同證照數(shù)據(jù)之間存在著沖突、不一致或者相互矛盾的問題。
最后，電子證照數(shù)據(jù)的時效性不強(qiáng)。如果電子證照庫缺乏實(shí)時有效的數(shù)據(jù)匯聚、轉(zhuǎn)換、發(fā)布能力，那么電子證照庫的部分?jǐn)?shù)據(jù)就可能是“過期”的，法律效力也會打折扣。民政部門就明確提出，電子婚姻登記證只能證明當(dāng)事人登記時的婚姻情況，不能證明使用時的婚姻情況。
應(yīng)用
區(qū)塊鏈技術(shù)具有不可篡改和可追溯的特點(diǎn)，不可篡改是由于區(qū)塊鏈?zhǔn)褂昧嗣艽a學(xué)中的哈希函數(shù)以及非對稱加密，可追溯是指用“區(qū)塊 鏈”的形式保存了從第一個區(qū)塊開始的所有歷史數(shù)據(jù)，連接的形式是后一個區(qū)塊擁有前一個區(qū)塊的HASH值，區(qū)塊鏈上任何一條記錄都可通過鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)追溯到源頭。區(qū)塊鏈的這些特點(diǎn)可以解決電子證照數(shù)據(jù)質(zhì)量差、匯聚共享難的問題。
二、區(qū)塊鏈電子證照的應(yīng)用場景
區(qū)塊鏈電子證照可以讓申請人少交紙質(zhì)材料，減輕工作人員壓力。企業(yè)群眾到政府部門辦事以前需要持有大量的證照，需要在辦理其他業(yè)務(wù)時出示相關(guān)證照?，F(xiàn)在只需出示電子證件碼，獲得持有人授權(quán)，辦理部門通過區(qū)塊鏈電子證照庫查驗(yàn)比對，使得整個辦事過程全程公開、效率提高。政府部門的證照產(chǎn)生者以前需要把證照發(fā)放給企業(yè)或個人，并產(chǎn)生各種證照?，F(xiàn)在只需將發(fā)證記錄寫入?yún)^(qū)塊鏈，保存在區(qū)塊鏈電子證照庫中。相關(guān)證照直接從區(qū)塊鏈電子證照平臺獲取，可以隨時獲取、隨時使用。
區(qū)塊鏈電子證照可作為真實(shí)可信數(shù)據(jù)被引用。政務(wù)服務(wù)平臺等各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)可以直接引用區(qū)塊鏈上的證照數(shù)據(jù)，也可以引用區(qū)塊鏈的外部鏈接地址，或者其他自定義數(shù)據(jù)線索，根據(jù)不同的場景可以選擇不同的引用類型。借助區(qū)塊鏈平臺的共識機(jī)制和智能合約，無需再依托第三方認(rèn)證來判定此證照及其來源是否真實(shí)合法有效。
區(qū)塊鏈電子證照數(shù)據(jù)可用于大數(shù)據(jù)分析。運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行電子證照采集、加密、使用之后，還可將電子證照區(qū)塊鏈作為數(shù)據(jù)源接入大數(shù)據(jù)分析平臺。區(qū)塊鏈的可追溯性使得電子證照從采集、生成、使用，以及分析的每一步記錄都被留存，數(shù)據(jù)質(zhì)量將獲得前所未有的強(qiáng)信任背書，充分保證數(shù)據(jù)分析結(jié)果的正確性和數(shù)據(jù)挖掘的有效性。同時，區(qū)塊鏈的匿名特性還可在一定程度上保證數(shù)據(jù)隱私，為電子證照大數(shù)據(jù)的開發(fā)利用解決數(shù)據(jù)保護(hù)難題。通過大數(shù)據(jù) 區(qū)塊鏈，與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的審批服務(wù)將更加公開透明、高效精準(zhǔn)。
優(yōu)勢
企業(yè)和群眾在辦事時，可以通過直接授權(quán)、掃碼授權(quán)等形式，授權(quán)他人在特定時間、特定場合、特定業(yè)務(wù)調(diào)取電子證照，系統(tǒng)即可實(shí)現(xiàn)對辦事中的電子證照進(jìn)行自動化調(diào)用錄入。
三、區(qū)塊鏈電子證照的優(yōu)勢
區(qū)塊鏈技術(shù)改變了電子證照的使用權(quán)限。區(qū)塊鏈電子證照整個數(shù)據(jù)交互流程是在解密中心的統(tǒng)一權(quán)限管理下，各部門使用公私鑰加密上傳，解密使用。在上傳和共享數(shù)據(jù)時就沒有關(guān)于數(shù)據(jù)庫管理和共享部門權(quán)限的顧慮，可以放心地共享所有電子證照數(shù)據(jù)，解決了數(shù)據(jù)的實(shí)時共享、鑒權(quán)變更和安全利用之間的矛盾。
區(qū)塊鏈技術(shù)改變了電子證照的使用形態(tài)。區(qū)塊鏈將電子證照形態(tài)從電子證件和批文延伸到業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)記錄，與公民/法人相關(guān)的社保記錄、納稅記錄、行政審批和處罰記錄等都可以作為互信互認(rèn)的電子證照使用，使得政務(wù)服務(wù)平臺可閉環(huán)全程網(wǎng)辦的事項(xiàng)增多。
區(qū)塊鏈技術(shù)改變了電子證照的使用方式。區(qū)塊鏈證照使用方式從傳統(tǒng)的證照信息調(diào)取延伸為證照提交、證照核對、詳情查詢、評估結(jié)果四種，解決了“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”平臺各部門根據(jù)需求和權(quán)限靈活使用數(shù)據(jù)的問題。
區(qū)塊鏈技術(shù)增強(qiáng)了電子證照的使用性能。區(qū)塊鏈的分布式共同記賬特性為電子證照共享帶來穩(wěn)定、可靠的服務(wù)支撐，能夠容忍部分節(jié)點(diǎn)的故障或被攻擊，真正形成 7×24 h 永不停機(jī)的共享服務(wù)。
