文/張博 孫旭東 劉穎 彭蘇萍， 中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京），中國(guó)工程科技
一、前言
能源技術(shù)的迭代創(chuàng)新推動(dòng)了全球能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家、第一人口大國(guó)和第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)還是最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，能源工業(yè)的健康發(fā)展攸關(guān)我國(guó)資源、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)能源工業(yè)發(fā)展盡管已取得顯著成就，但面臨的問(wèn)題同樣突出：
①能源消費(fèi)總量規(guī)模巨大，能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以化石能源為主。2018年，我國(guó)煤炭消費(fèi)總量約為27.4億tce，同比增長(zhǎng)1.0%，占能源消費(fèi)總量的比例高達(dá)59.0%，但所占比重持續(xù)下降?？稍偕茉春秃四馨l(fā)電量保持增長(zhǎng)，但規(guī)?；揭廊徊蛔?。
②油氣安全供應(yīng)形勢(shì)嚴(yán)峻，2017年我國(guó)首次成為全球最大的原油進(jìn)口國(guó)，2018年石油對(duì)外依存度為72%、天然氣對(duì)外依存度為43%。
③化石能源尚未實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化利用，尤其是煤炭清潔高效利用水平仍需大幅提升。發(fā)電用煤占比遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，大規(guī)模煤炭開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題較為突出。
④能源系統(tǒng)效率整體仍然偏低。我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗是世界平均水平的1.4倍，2018年火電利用小時(shí)平均數(shù)僅為4361h，“三棄”（棄風(fēng)、棄光、棄水）電量為1023億kW·h。
⑤溫室氣體減排與應(yīng)對(duì)氣候變化壓力巨大，我國(guó)CO2排放量約占世界總量的30%，CH4排放量同樣位居世界第一。
在保障國(guó)家能源安全的同時(shí)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境并有效應(yīng)對(duì)氣候變化將是我國(guó)能源發(fā)展面臨的長(zhǎng)期重大問(wèn)題。隨著未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)能源資源的需求依然強(qiáng)勁，我國(guó)能源消費(fèi)總量可能持續(xù)上漲，新增能源需求集中在與可再生能源、天然氣、核能等相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。能源領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)家戰(zhàn)略需求緊密關(guān)聯(lián)，有助于推動(dòng)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、助力能源安全、實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，同時(shí)提升國(guó)家工業(yè)裝備制造技術(shù)水平、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
今后10~15年以及更長(zhǎng)時(shí)期，既是我國(guó)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)的重要機(jī)遇期。促進(jìn)能源新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為符合我國(guó)發(fā)展需求和資源特色的必然選擇。現(xiàn)有研究對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)律、新能源產(chǎn)業(yè)或某一細(xì)分能源領(lǐng)域的發(fā)展動(dòng)向與路徑選擇、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策規(guī)制等課題進(jìn)行了探討，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群、戰(zhàn)略布局、創(chuàng)新特征、發(fā)展模式等方向完成了深入分析。然而對(duì)于我國(guó)能源領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展，特別是產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展路徑與具體舉措的戰(zhàn)略層面研究，相關(guān)內(nèi)容尚屬空白。
本文在界定我國(guó)能源新技術(shù)特點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，梳理全球能源新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局的變化趨勢(shì)與發(fā)展態(tài)勢(shì)，研究面向2035年的我國(guó)能源新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，特別是“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)；明確具體的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展方向，提出工程科技攻關(guān)項(xiàng)目、重大工程和示范區(qū)建設(shè)以及相關(guān)政策的建議。
二、能源新技術(shù)的特點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵
（一）能源新技術(shù)的特點(diǎn)
能源新技術(shù)具有共性特征：①通過(guò)技術(shù)原理上的創(chuàng)新，解決所在技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展的制約性問(wèn)題；②具有優(yōu)良的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力或技術(shù)優(yōu)勢(shì)；③以相關(guān)成熟技術(shù)為發(fā)展基礎(chǔ)，具有較好的技術(shù)可行性；④具有較大的降低成本潛力，能結(jié)合較高的技術(shù)學(xué)習(xí)率，在技術(shù)發(fā)展規(guī)模迅速擴(kuò)張的同時(shí)使成本隨之急劇下降，從而具備與傳統(tǒng)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)而占據(jù)大量市場(chǎng)份額的能力?；谝延醒芯康亩x，本文進(jìn)一步將能源新技術(shù)明確為：不僅涉及可再生能源和核能領(lǐng)域，而且涵括非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)、傳統(tǒng)化石能源的清潔高效轉(zhuǎn)化與利用、能源的傳輸以及終端用能等領(lǐng)域，是具有突破性或顛覆性的能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)。
（二）能源新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)范疇與定位
作為新興產(chǎn)業(yè)，能源新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的定位需準(zhǔn)確反映能源發(fā)展的客觀規(guī)律，符合“推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”的國(guó)家重大需求，且充分體現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)新趨勢(shì)、新活力和新業(yè)態(tài)，有效促進(jìn)綠色低碳成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)劃分為7個(gè)大類，其中涉及能源領(lǐng)域的主要有“新能源產(chǎn)業(yè)”和“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”，其中“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”僅涉及傳統(tǒng)工業(yè)利用過(guò)程的高效節(jié)能?！丁笆濉眹?guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)統(tǒng)稱為“綠色低碳產(chǎn)業(yè)”。因而，能源領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)以往主要由“新能源產(chǎn)業(yè)”所指代。
能源本身并不涉及新的能源和舊的能源，只是能源技術(shù)存在先進(jìn)程度的差異。僅用“新能源產(chǎn)業(yè)”一詞，不能直接反映智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能、分布式能源和微電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，同時(shí)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展也需要重視技術(shù)的先進(jìn)性問(wèn)題?！靶履茉串a(chǎn)業(yè)”的定位由于聚焦于核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能和生物質(zhì)能等產(chǎn)業(yè)，容易忽視化石能源新技術(shù)的顛覆性作用（如頁(yè)巖油氣規(guī)?；_(kāi)發(fā)技術(shù)、先進(jìn)潔凈煤技術(shù)），而且將化石能源與非化石能源新技術(shù)的系統(tǒng)聯(lián)合與協(xié)同發(fā)展排除在外。國(guó)家能源局等一些政府部門(mén)的政策文件將頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)、智能電網(wǎng)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但關(guān)于能源領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)的具體范疇仍不清晰?！靶履茉串a(chǎn)業(yè)”定位過(guò)于狹窄，所統(tǒng)計(jì)的范圍不能充分體現(xiàn)能源新技術(shù)發(fā)展所帶來(lái)的能源轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)變革?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)劃分與定位的局限性在一定程度上阻礙了能源新技術(shù)的集成創(chuàng)新以及不同能源產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，不利于全面推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。
針對(duì)于此，本文提出宜拓展以往“新能源產(chǎn)業(yè)”所涵蓋的范圍與內(nèi)涵，同等重視化石能源的清潔高效利用以及核能與可再生能源的規(guī)?；l(fā)展，將能源領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)稱為“能源新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”。與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的能源新技術(shù)包括節(jié)能與提高能源效率技術(shù)，化石能源清潔高效開(kāi)發(fā)與利用新技術(shù)，智能電網(wǎng)和儲(chǔ)能技術(shù)，非常規(guī)油氣資源、可再生能源規(guī)模化開(kāi)發(fā)利用技術(shù)，自主創(chuàng)新的核電技術(shù)和核廢料處理技術(shù)，以及氫能和燃料電池、核聚變能、干熱巖、天然氣水合物等相關(guān)前沿技術(shù)。
能源新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)主要涵蓋了煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化與利用產(chǎn)業(yè)（以先進(jìn)燃煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)）、非常規(guī)油氣開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)（以非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，涉及頁(yè)巖氣、煤層氣、天然氣水合物產(chǎn)業(yè)）、能源互聯(lián)網(wǎng)與綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)（以能源互聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)輸電、儲(chǔ)能、綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)）、核能產(chǎn)業(yè)和可再生能源產(chǎn)業(yè)（以風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能光伏和光熱發(fā)電、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、氫能源與燃料電池產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)）。
三、能源新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
1.全球能源新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)
全球能源形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，非常規(guī)油氣資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)支撐了美國(guó)“能源獨(dú)立”，部分國(guó)家核電供應(yīng)能力不斷削減，以風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能發(fā)電為代表的可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展以及非常規(guī)油氣資源生產(chǎn)成為全球性趨勢(shì)，不斷改變著全球能源供需格局。世界能源發(fā)展向綠色、低碳轉(zhuǎn)型，以“能源結(jié)構(gòu)的低碳化轉(zhuǎn)變、能源發(fā)展方式向氣候和生態(tài)適應(yīng)型轉(zhuǎn)變、從保障能源供應(yīng)到實(shí)現(xiàn)能源服務(wù)的智能化轉(zhuǎn)變”為主要特征。各國(guó)致力于能源技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)能源低碳化和綠色可持續(xù)化發(fā)展。高度活躍的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)引發(fā)了能源開(kāi)發(fā)利用方式的變革：全球能源供應(yīng)能力隨著技術(shù)水平提升而得到顯著提高；清潔高效的化石能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)賦予了化石能源新的競(jìng)爭(zhēng)力，但減排尤其是減碳?jí)毫θ匀痪薮螅豢稍偕茉醇夹g(shù)已得到廣泛應(yīng)用且成本不斷下降，實(shí)現(xiàn)可再生能源的大比例消納將是未來(lái)能源系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)；值得注意的是，氫能應(yīng)用已經(jīng)成為新興產(chǎn)業(yè)，涉及電力、供熱和燃料3個(gè)領(lǐng)域。
2.我國(guó)能源新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)
當(dāng)前，我國(guó)能源發(fā)展已轉(zhuǎn)向著力提升質(zhì)量階段。國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2018年煤炭和石油以外的清潔能源占比已達(dá)22.1%。能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)朝著多元化方向發(fā)展。作為世界最大的可再生能源生產(chǎn)國(guó)，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，相應(yīng)新增發(fā)電裝機(jī)已經(jīng)超過(guò)化石能源，2018年可再生能源發(fā)電量在電能結(jié)構(gòu)中的占比達(dá)到26%，替代作用日益顯現(xiàn)。風(fēng)力發(fā)電（占比5.2%）、太陽(yáng)能光伏發(fā)電（占比2.5%）規(guī)模均達(dá)世界第一，棄風(fēng)限電形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，光伏棄光電量和棄光率均有所降低。核電規(guī)模（占比4.1%）穩(wěn)定增長(zhǎng)，核能多用途利用前景看好。能源互聯(lián)網(wǎng)和綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速，保障了“一帶一路”倡議實(shí)施，促進(jìn)了區(qū)域融合發(fā)展。
在技術(shù)層面，我國(guó)能源科技水平和創(chuàng)新能力持續(xù)提升，部分領(lǐng)域達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。化石能源開(kāi)發(fā)和利用效率進(jìn)一步提高，燃煤發(fā)電超低排放技術(shù)開(kāi)始全面推廣。非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)利用技術(shù)不斷取得突破。電網(wǎng)與儲(chǔ)能工程技術(shù)水平持續(xù)提升，能源互聯(lián)網(wǎng)與儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)處于國(guó)際領(lǐng)先水平。核能和可再生能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力也有所增強(qiáng)。
與此同時(shí)，我國(guó)能源新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題也較為突出。煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化和利用整體水平有待提升，先進(jìn)煤炭利用技術(shù)亟需進(jìn)一步研發(fā)突破與示范推廣；油氣供應(yīng)安全問(wèn)題突出，非常規(guī)油氣仍未實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化開(kāi)發(fā)，關(guān)鍵技術(shù)和體制機(jī)制方面的制約因素仍然存在；核電產(chǎn)業(yè)仍需進(jìn)一步規(guī)?；员Ｕ习踩咝Оl(fā)展；能源互聯(lián)網(wǎng)與綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍受制于技術(shù)、市場(chǎng)等多方面因素；可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的核心技術(shù)不足、并網(wǎng)消納困難等諸多問(wèn)題仍有所體現(xiàn)。
（二）發(fā)展趨勢(shì)
1.全球能源新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)
面向2035年，全球能源發(fā)展的主流仍是化石能源與非化石能源的協(xié)同發(fā)展。在穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)性和可獲得性方面，可再生能源存在明顯不足，全球一次能源供應(yīng)的主體在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將是技術(shù)穩(wěn)定的化石能源。綠色、低碳能源在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)是能源技術(shù)創(chuàng)新的主要方向，同時(shí)能源與信息、材料的深度融合，有望催生智慧能源網(wǎng)絡(luò)。能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新將為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新動(dòng)力，推動(dòng)智能制造、智能建筑、智慧交通等新興領(lǐng)域的快速發(fā)展。
2.我國(guó)能源新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)
未來(lái)10~15年，我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)將繼續(xù)優(yōu)化，但鑒于現(xiàn)有規(guī)?；A(chǔ)，傳統(tǒng)化石能源在保障能源安全方面仍將持續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源有望成為我國(guó)油氣工業(yè)的戰(zhàn)略性接替資源。核能產(chǎn)業(yè)是我國(guó)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)領(lǐng)域，核能技術(shù)的研發(fā)與多用途利用將持續(xù)升溫。可再生能源產(chǎn)業(yè)作為化石能源的清潔替代方案，在增進(jìn)能源供應(yīng)能力、滿足對(duì)可持續(xù)性能源的需求、維護(hù)環(huán)境和氣候安全等方面意義重大，將持續(xù)處于快速上升期。能源互聯(lián)網(wǎng)為現(xiàn)代電力工業(yè)和綜合能源系統(tǒng)的變革指引了發(fā)展路徑。
四、面向2035年的能源新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策
（一）能源新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路
基于我國(guó)國(guó)情現(xiàn)實(shí)、能源發(fā)展客觀規(guī)律以及能源技術(shù)創(chuàng)新趨勢(shì)，能源新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要同等重視化石能源和非化石能源新技術(shù)的顛覆性作用，持續(xù)優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，著力提升能源利用效率和非化石能源的消費(fèi)比重。加強(qiáng)能源科技基礎(chǔ)研究，大力開(kāi)展前沿性技術(shù)創(chuàng)新，特別是交叉學(xué)科創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新研究。推動(dòng)能源與材料、信息的深度融合以及智能電網(wǎng)、智慧能源發(fā)展，構(gòu)建清潔、低碳、高效、智能的現(xiàn)代綜合能源體系。
（二）“十四五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)
根據(jù)能源新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)所涵蓋的9個(gè)子產(chǎn)業(yè)，在“十三五”時(shí)期各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析“十四五”時(shí)期各產(chǎn)業(yè)應(yīng)著力實(shí)現(xiàn)的具體發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。
1.煤炭清潔高效利用產(chǎn)業(yè)
發(fā)展目標(biāo)：燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗低于300gce/(kW·h)，碳排放強(qiáng)度力爭(zhēng)下降到825g/(kW·h)左右；實(shí)現(xiàn)5~10MW煤氣化燃料電池系統(tǒng)（IGFC）電站工程示范；建設(shè)600MW等級(jí)的700℃超超臨界工程示范項(xiàng)目；建成百萬(wàn)噸級(jí)CO2捕集、驅(qū)油與封存示范項(xiàng)目。
重點(diǎn)任務(wù)：①全面提升燃煤發(fā)電機(jī)組效率與污染物排放控制水平，開(kāi)發(fā)高效低成本的碳捕集、利用和封存技術(shù)；②開(kāi)發(fā)高靈活性燃煤發(fā)電技術(shù)，研發(fā)煤與可再生能源耦合發(fā)電技術(shù)；③研發(fā)數(shù)字化、自學(xué)習(xí)、自適應(yīng)、互動(dòng)化特征顯著的智能發(fā)電技術(shù)；④加快實(shí)施“煤炭清潔高效利用”重大項(xiàng)目，加大IGCC/IGFC（整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)，簡(jiǎn)稱IGCC）研發(fā)投入。
2.非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)
發(fā)展目標(biāo)：頁(yè)巖氣產(chǎn)量達(dá)到300~500億m3，地面煤層氣抽采產(chǎn)量達(dá)到130億m3；前瞻性布局天然氣水合物產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)天然氣水合物資源勘探，開(kāi)采試驗(yàn)技術(shù)力爭(zhēng)取得新突破。
重點(diǎn)任務(wù)：①加快川渝頁(yè)巖氣商業(yè)開(kāi)發(fā)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)；②加快常壓、深層、陸相等新類型頁(yè)巖氣示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)向多地區(qū)、多領(lǐng)域拓展；③繼續(xù)推進(jìn)沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣兩個(gè)煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)；④加快南方二疊系、鄂爾多斯盆地低階煤等新區(qū)和新層系開(kāi)發(fā)試驗(yàn)，形成新的煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地；⑤海陸并舉，前瞻性布局天然氣水合物產(chǎn)業(yè)，加快資源評(píng)價(jià)和技術(shù)研發(fā)力度。
3.能源互聯(lián)網(wǎng)與綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)
發(fā)展目標(biāo)：建成泛在電力物聯(lián)網(wǎng)，初步形成共建、共治、共贏的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈，引領(lǐng)能源生產(chǎn)、消費(fèi)變革，實(shí)現(xiàn)涉電業(yè)務(wù)線上率達(dá)到90%。
重點(diǎn)任務(wù)：①研究適應(yīng)全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展特點(diǎn)的智慧城市新基礎(chǔ)設(shè)施體系；②輸電線路升級(jí)改造逐步采用超導(dǎo)輸電技術(shù)；③全面深度感知源網(wǎng)荷儲(chǔ)設(shè)備運(yùn)行、狀態(tài)和環(huán)境信息，重點(diǎn)通過(guò)虛擬電廠和多能互補(bǔ)方式提高分布式能源的友好并網(wǎng)水平和電網(wǎng)可調(diào)控容量占比；④采用優(yōu)化調(diào)度實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域送受端協(xié)調(diào)控制，基于電力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)集中式省間交易和分布式省內(nèi)交易，促進(jìn)清潔能源消納；⑤開(kāi)發(fā)多類型、大容量、低成本、高效率、長(zhǎng)壽命的先進(jìn)儲(chǔ)能系統(tǒng)。
4.核能產(chǎn)業(yè)
發(fā)展目標(biāo)：建成核電裝機(jī)容量9400萬(wàn)~1億kW；建成壓水堆投運(yùn)容量720萬(wàn)~960萬(wàn)kW；建成先進(jìn)堆投運(yùn)容量600萬(wàn)kW。
重點(diǎn)任務(wù)：①自主三代壓水堆核電技術(shù)實(shí)現(xiàn)型譜化開(kāi)發(fā)、批量化建設(shè)；②小型多用途核反應(yīng)堆技術(shù)開(kāi)拓核能應(yīng)用范圍與應(yīng)用領(lǐng)域；③第四代先進(jìn)核能技術(shù)與壓水堆協(xié)調(diào)發(fā)展，打造可持續(xù)發(fā)展模式；④發(fā)展穩(wěn)態(tài)、高效、安全、實(shí)用的核聚變技術(shù)。
5.風(fēng)電產(chǎn)業(yè)
發(fā)展目標(biāo)：累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到3.5億kW，其中海上風(fēng)電為2000萬(wàn)kW；陸上風(fēng)電項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，海上風(fēng)電項(xiàng)目平準(zhǔn)化度電成本顯著下降。
重點(diǎn)任務(wù)：①優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，加快發(fā)展陸上分散式風(fēng)電；②積極有序推進(jìn)海上風(fēng)電建設(shè)；③加強(qiáng)就地就近利用，落實(shí)解決消納難題；④加強(qiáng)基礎(chǔ)共性技術(shù)研究，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完整研發(fā)制造體系；⑤強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)與金融體系的融合。
6.太陽(yáng)能光電產(chǎn)業(yè)
發(fā)展目標(biāo)：太陽(yáng)能光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量接近400GW，太陽(yáng)能光熱發(fā)電裝機(jī)容量累計(jì)為5GW。
重點(diǎn)任務(wù)：①大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電；②完善消納保障機(jī)制，保消納、保裝機(jī)；③進(jìn)一步提高太陽(yáng)電池及組件效率，降低度電成本；④規(guī)模化發(fā)展長(zhǎng)儲(chǔ)熱小時(shí)數(shù)的融鹽塔式技術(shù)，進(jìn)一步降低導(dǎo)熱油槽式電站的成本電價(jià)；⑤發(fā)展太陽(yáng)能跨季節(jié)儲(chǔ)熱采暖技術(shù)；⑥積極參與全球市場(chǎng)。
7.生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)
發(fā)展目標(biāo)：垃圾焚燒發(fā)電實(shí)現(xiàn)清潔運(yùn)行并在生物質(zhì)發(fā)電中占據(jù)主導(dǎo)地位；生物質(zhì)成型燃料年利用量為4000萬(wàn)t，生物質(zhì)發(fā)電和供熱成本逼近燃煤發(fā)電和供熱成本。
重點(diǎn)任務(wù)：①建立生物質(zhì)資源分布及其物化特性數(shù)據(jù)庫(kù)；②研發(fā)生物質(zhì)高效熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電多產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)和垃圾清潔焚燒發(fā)電聯(lián)合多產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)；③生物質(zhì)成型燃料重點(diǎn)研發(fā)成型燃料工業(yè)化生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和高效清潔化利用；④生物質(zhì)交通燃料重點(diǎn)推進(jìn)纖維乙醇產(chǎn)業(yè)化，建立生物柴油成熟的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，研發(fā)生物質(zhì)高效轉(zhuǎn)化技術(shù)。
8.地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)
發(fā)展目標(biāo)：新增地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┟娣e為10億m2；新增地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量500MW；地?zé)崮苣昀昧空酆?億tce。
重點(diǎn)任務(wù)：①優(yōu)先開(kāi)展地?zé)豳Y源潛力勘查與選區(qū)評(píng)價(jià)；②積極推進(jìn)地?zé)峁幔ㄖ评洌?，改善供熱結(jié)構(gòu)，滿足清潔用能需求；③針對(duì)不同熱儲(chǔ)類型加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，突破共性關(guān)鍵技術(shù)；④加強(qiáng)地?zé)岚l(fā)電技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)地?zé)岣咝Ю?；⑤大力發(fā)展梯級(jí)利用和“地?zé)?”，增強(qiáng)地?zé)崮艿氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
9.氫能源與燃料電池產(chǎn)業(yè)
發(fā)展目標(biāo)：完善制氫、加氫等配套基礎(chǔ)設(shè)施，累積建成加氫站300座以上，實(shí)現(xiàn)氫氣供需基本平衡；關(guān)鍵核心零部件批量化技術(shù)大幅提高，基本掌握氫能產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)；實(shí)現(xiàn)城市氫能應(yīng)用場(chǎng)景多元化。
重點(diǎn)任務(wù)：①氫能基礎(chǔ)設(shè)施全局規(guī)劃、合理布局，規(guī)范化建設(shè)、規(guī)?；七M(jìn)；②加強(qiáng)燃料電池系統(tǒng)集成；③在大型工業(yè)園區(qū)開(kāi)展副產(chǎn)氫 CO2捕獲和封存技術(shù)（CCS）、加氫站及燃料電池貨運(yùn)車示范；④在沿海城市開(kāi)展可再生能源電解制氫、加氫站及燃料電池公交車、大巴示范應(yīng)用；⑤特殊交通運(yùn)輸工具用燃料電池示范應(yīng)用；⑥在邊緣城市和工礦企業(yè)開(kāi)展百千瓦級(jí)燃料電池分布式電站應(yīng)用。
（三）面向2035年的創(chuàng)新方向與工程科技支撐
1.關(guān)鍵技術(shù)方向
綜合研判，面向2035年的我國(guó)能源新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展方向見(jiàn)表1，共有41項(xiàng)具體技術(shù)。
表1我國(guó)能源新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展方向
2.設(shè)立工程科技攻關(guān)項(xiàng)目
從國(guó)家層面支持和推動(dòng)設(shè)立工程科技攻關(guān)項(xiàng)目（見(jiàn)表2），對(duì)能源領(lǐng)域具有前瞻性、先導(dǎo)性和探索性的重大關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展集中攻關(guān)，提升技術(shù)水平和自主創(chuàng)新能力，進(jìn)而有效支撐中長(zhǎng)期能源新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
表2能源新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)工程科技攻關(guān)項(xiàng)目
3.設(shè)立多能互補(bǔ)分布式能源重大工程
國(guó)內(nèi)對(duì)單一能源技術(shù)及其控制研究已經(jīng)比較成熟，但缺乏對(duì)多種能源技術(shù)的集成應(yīng)用技術(shù)，以及以分布式能源為基礎(chǔ)的微電網(wǎng)基礎(chǔ)理論和工程實(shí)踐問(wèn)題研究[13]。分布式供能系統(tǒng)是未來(lái)能源系統(tǒng)的重要發(fā)展方向，具有環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、分散、可靠和靈活等特點(diǎn)，可滿足高耗能行業(yè)以及工業(yè)園區(qū)、公共、商業(yè)和民用建筑的多能源聯(lián)供需求，具有巨大的技術(shù)提升空間和市場(chǎng)潛力。設(shè)立重大工程，以示范為基礎(chǔ)，建設(shè)多能互補(bǔ)分布式供能系統(tǒng)，這是構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) ”智慧能源系統(tǒng)的重要任務(wù)，有利于提高能源供需協(xié)調(diào)能力，推動(dòng)能源清潔生產(chǎn)和可再生能源就近消納，提高能源系統(tǒng)綜合效率。
工程任務(wù)：①優(yōu)化布局建設(shè)分布式供能系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施；②開(kāi)展分布式供能基礎(chǔ)理論、核心技術(shù)和系統(tǒng)集成研究；③研制高水平獨(dú)立微網(wǎng)變流器、控制器等關(guān)鍵設(shè)備；④通過(guò)獨(dú)立微網(wǎng)系統(tǒng)集成和能效管理關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)多能協(xié)同供應(yīng)和能源梯級(jí)利用；⑤形成適合終端用戶和大型能源基地的多能互補(bǔ)分布式供能系統(tǒng)；⑥為城鎮(zhèn)、海島（礁）、極區(qū)及邊遠(yuǎn)地區(qū)提供整體能源解決方案。
重點(diǎn)任務(wù)：①中東部終端多能互補(bǔ)分布式供能系統(tǒng)；②大型能源基地多能互補(bǔ)分布式供能系統(tǒng)。
4.設(shè)立能源新技術(shù)集成創(chuàng)新示范區(qū)
（1）河北雄安新區(qū)能源新技術(shù)集成創(chuàng)新示范區(qū)
河北雄安新區(qū)及其周邊地區(qū)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)程度較低，發(fā)展空間充裕，具備高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的基本條件。以河北雄安新區(qū)為主建設(shè)能源新技術(shù)集成創(chuàng)新示范區(qū)，助力建設(shè)綠色智慧新城，打造生態(tài)城市，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)河北南部地區(qū)乃至華北腹地的發(fā)展，建成與生態(tài)文明發(fā)展要求相適應(yīng)的綠色低碳發(fā)展模式。
工程任務(wù)：①建設(shè)河北雄安新區(qū)智慧能源綜合服務(wù)平臺(tái)；②完成新建核電廠的供熱總體規(guī)劃方案及泳池式低溫供熱堆；③加快推進(jìn)風(fēng)電開(kāi)發(fā)與配套電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展；④加速推動(dòng)區(qū)域太陽(yáng)能全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展；⑤推進(jìn)高效清潔的垃圾發(fā)電項(xiàng)目、建設(shè)玉米/小麥整株燃料乙醇和沼氣生物煉制工程；⑥發(fā)展規(guī)模化分布式可再生能源并網(wǎng)技術(shù)與裝備；⑦加大勘查力度，重點(diǎn)開(kāi)展雄安新區(qū)多層水熱型熱儲(chǔ)綜合利用；⑧布局包括制氫、運(yùn)氫、加氫儲(chǔ)氫、用氫在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。
（2）華南沿海地區(qū)能源新技術(shù)集成創(chuàng)新示范區(qū)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》均提出了發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)的要求。基于良好的區(qū)域優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)和能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以粵西南地區(qū)（包括海南）為主建設(shè)華南沿海地區(qū)能源新技術(shù)集成創(chuàng)新示范區(qū)，為沿海區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考范例。
工程任務(wù)：①建設(shè)跨區(qū)域“互聯(lián)網(wǎng) ”能源綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)；②完成現(xiàn)有核電機(jī)組建設(shè)，同時(shí)選址新建核電項(xiàng)目；③積極有序推進(jìn)陸/海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)，促進(jìn)風(fēng)電就地就近消納利用；④光伏產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)互為補(bǔ)充，多種形式發(fā)展太陽(yáng)能光電；⑤推進(jìn)高效清潔的垃圾發(fā)電項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)蔗渣/稻稈燃料乙醇和多原料沼氣生物煉制工程；⑥勘探地?zé)豳Y源及分布特點(diǎn)，建成地?zé)崂檬痉豆こ?；⑦重點(diǎn)突破規(guī)模化分布式可再生能源并網(wǎng)技術(shù)與裝備[14]；⑧構(gòu)建智慧能源體系，實(shí)現(xiàn)不同能源形式相互轉(zhuǎn)化，提高能源的整體利用效率；⑨建設(shè)能源（氫能、電能）與交通融合的“綠色海南”，打造零排放智能交通海南島自貿(mào)示范區(qū)。
五、對(duì)策建議
我國(guó)能源新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備良好的基礎(chǔ)，但作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展壯大仍然面臨成本、市場(chǎng)、政策等多重因素的制約[15]。為促進(jìn)我國(guó)能源新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，亟待加強(qiáng)面向2035年的頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃。
（1）重新明確能源領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)范疇與定位，在各級(jí)政府出臺(tái)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，將“新能源產(chǎn)業(yè)”調(diào)整為“能源新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”，將節(jié)能產(chǎn)業(yè)從“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”中獨(dú)立并整合到“能源新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”，精準(zhǔn)布局能源新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。
（2）理順能源產(chǎn)業(yè)管理的體制機(jī)制，加強(qiáng)能源新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，保持能源規(guī)劃目標(biāo)與政策的一致性、延續(xù)性和有效性，避免產(chǎn)業(yè)政策“令出多門(mén)”以及規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整過(guò)于頻繁，確保能源新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)劃的權(quán)威性，完善能源市場(chǎng)準(zhǔn)入政策[7]。
（3）高度重視并準(zhǔn)確評(píng)估能源領(lǐng)域科技攻關(guān)項(xiàng)目或重大工程“落地方案”，確保項(xiàng)目實(shí)施的可行性和可操作性。強(qiáng)化企業(yè)在能源技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應(yīng)用中的主體作用。大幅度提高能源新技術(shù)研發(fā)投入，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與項(xiàng)目立項(xiàng)，精準(zhǔn)布局重大工程與示范區(qū)建設(shè)。
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