摘 要：黨的十九大報(bào)告首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”, 這是新時(shí)代加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益, 是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。在總結(jié)江西農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所取得成就的基礎(chǔ)上, 系統(tǒng)分析綠色生態(tài)導(dǎo)向下江西農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所面臨的問(wèn)題, 提出8個(gè)推進(jìn)綠色生態(tài)導(dǎo)向下的江西農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策:調(diào)好農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局;調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);調(diào)綠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式;調(diào)順農(nóng)業(yè)綠色經(jīng)營(yíng)體系;調(diào)強(qiáng)科技與人才支撐;調(diào)響農(nóng)產(chǎn)品品牌;調(diào)深農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合;調(diào)實(shí)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障措施。
黨的十九大報(bào)告首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”, 再次重申“必須始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作的重中之重”, 明確指出“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展, 按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求, 建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系, 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[1]。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是繼中央2005年提出新農(nóng)村建設(shè)重大任務(wù)后又一個(gè)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”的總要求, 前提和基礎(chǔ)就是“產(chǎn)業(yè)興旺”。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代, 這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位, 中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾, 在農(nóng)業(yè)供給側(cè)方面表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量還遠(yuǎn)不能很好地滿足人民群眾的新需求的客觀現(xiàn)實(shí), 深刻認(rèn)識(shí)和正確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵和核心要義, 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 對(duì)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)、決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)富裕美麗幸福江西, 都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 是一個(gè)時(shí)期以來(lái)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“升級(jí)版”, 是當(dāng)前加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的“總抓手”[2], 是農(nóng)業(yè)供給領(lǐng)域全方位的變革;實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略, 全面提升了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)涵, 突出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念, 凸顯了黨中央新時(shí)代破解“三農(nóng)”問(wèn)題的堅(jiān)定決心, 也為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革賦予新時(shí)代的內(nèi)涵, 提出了更高的要求。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是要保護(hù)產(chǎn)能, 尤其是糧食產(chǎn)銷領(lǐng)域不是總量的供過(guò)于求, 而是供求結(jié)構(gòu)失衡。一個(gè)擁有13億多人口的大國(guó), 解決吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事。正如十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)的, 確保國(guó)家糧食安全, 把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。確保國(guó)家糧食安全, 一是保護(hù)農(nóng)民種糧積極性;二是堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線。因此, 在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展、資源環(huán)境約束趨強(qiáng)的背景下, 穩(wěn)定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系, 實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度, 實(shí)施好“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略顯得尤為重要。對(duì)此, 十九大報(bào)告提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變, 第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”等重大措施, 這既進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系, 保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益, 又有利于農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約的穩(wěn)定, 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn), 既是鄉(xiāng)村振興的前提條件, 也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革務(wù)必堅(jiān)持的基本原則。
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性矛盾, 階段性的供過(guò)于求與供求不足并存, 千家萬(wàn)戶的小規(guī)模生產(chǎn)難以適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場(chǎng), 農(nóng)業(yè)總體供給質(zhì)量和效益不高。農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期低效, 拖累了農(nóng)民收入增長(zhǎng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措是破解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾, 通過(guò)優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置, 生產(chǎn)更多綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品, 提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效率, 這需要用改革的辦法, 形成市場(chǎng)配置資源有效、政府支持保護(hù)有力的農(nóng)業(yè)發(fā)展制度, 讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為體面的職業(yè)、農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。對(duì)此, 十九大報(bào)告提出“完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度, 發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng), 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體, 健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系, 實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。這為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明了方向。
當(dāng)前農(nóng)村空心化、農(nóng)戶兼業(yè)化、務(wù)農(nóng)老齡化, 農(nóng)民增收困難, 問(wèn)題的癥結(jié)在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短, 農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足, 農(nóng)民就業(yè)不充分。因此, 如何拓展產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈, 發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè), 創(chuàng)造更多的農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì), 促進(jìn)農(nóng)民增收, 是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要?jiǎng)?wù)。對(duì)此, 十九大報(bào)告提出要“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系”, 要“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè), 拓展增收渠道”。由此可見(jiàn), 促進(jìn)農(nóng)民增收, 既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要?jiǎng)?wù), 也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要目標(biāo)任務(wù)之一。
我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)拉大、繁華的城市與凋敝的鄉(xiāng)村并存, 農(nóng)村留不住鄉(xiāng)愁, 其直接原因, 主要是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足, 人、地、錢等資源要素逆農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng), 凸顯了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革滯后和鄉(xiāng)村治理危機(jī)。對(duì)此, 十九大報(bào)告提出要“深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革, 保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益, 壯大集體經(jīng)濟(jì)”, 要“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作, 健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”和“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”。深化農(nóng)村改革, 也為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興提供了動(dòng)力保障。
盡管近年來(lái)江西“三農(nóng)”工作取得喜人成績(jī), 但農(nóng)業(yè)仍然是四個(gè)現(xiàn)代化的短腿, 農(nóng)村仍然是全面建成小康社會(huì)的短板, 尤其是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展, 要素的趨利行動(dòng), 農(nóng)業(yè)四大要素即土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)由農(nóng)業(yè)外部定價(jià), 農(nóng)業(yè)邁入高成本時(shí)代, 而農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的滯后, 江西農(nóng)村財(cái)產(chǎn)性收入占可支配收入的比重偏低, 2016年仍然不足2%, 青山綠水的生態(tài)環(huán)境資源沒(méi)有得到有效利用, 大量民居農(nóng)房資產(chǎn)閑置。因此, 在當(dāng)前中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品連續(xù)多年的產(chǎn)量、進(jìn)口、庫(kù)存的“三量齊增”, 與不斷突顯的物質(zhì)成本、人工成本、土地成本的“三本齊升”, 構(gòu)成了農(nóng)業(yè)供給側(cè)的基本特征[3], 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在有序推進(jìn)的背景下, 正確判斷江西農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的形勢(shì), 對(duì)深入推進(jìn)江西農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 切實(shí)解決主要農(nóng)產(chǎn)品“好的不多、多的不好”的結(jié)構(gòu)性矛盾, 提高農(nóng)業(yè)要素即土地、勞動(dòng)力、技術(shù)和制度等供給質(zhì)量和配置效率有著重要意義。
2014年4月, 江西全面啟動(dòng)農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證, 截止2017年10月, 全省已有96.1%的農(nóng)民領(lǐng)到“有圖有唯一編碼”的新農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書, 農(nóng)地確權(quán)頒證改革走在全國(guó)前列;土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到39.7%, 超過(guò)全國(guó)平均水平。農(nóng)地確權(quán)頒證, 穩(wěn)定了農(nóng)地承包關(guān)系, 特別是十九大報(bào)告中提出“第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”, 讓農(nóng)民吃了定心丸, 有利于農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
但是, 隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)性增強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)加劇, 江西農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的劣勢(shì)更加明顯。據(jù)《國(guó)際年鑒 (2016) 》數(shù)據(jù)顯示[4], 世界主要大米生產(chǎn)國(guó)中, 我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者人均經(jīng)營(yíng)耕地面積只有0.2 hm2, 與越南相同, 只有菲律賓的1/2, 印度的1/3, 韓國(guó)的1/7, 美國(guó)的1/320。而江西農(nóng)村人口人均耕地面積僅0.14 hm2, 大米生產(chǎn)不僅難與國(guó)際市場(chǎng)大米競(jìng)爭(zhēng), 也難與國(guó)內(nèi)東北大米抗衡。盡管江西有近40%的農(nóng)地已經(jīng)進(jìn)行了流轉(zhuǎn), 但江西農(nóng)業(yè)仍然容納850萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè), 農(nóng)村仍然是3 480萬(wàn)農(nóng)民居住的場(chǎng)所, 且小農(nóng)經(jīng)營(yíng)外部風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化的穩(wěn)定機(jī)制不容忽視, 小農(nóng)經(jīng)營(yíng)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)并存將是長(zhǎng)期的趨勢(shì)。面對(duì)農(nóng)業(yè)邁入高成本、高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代, 如何推進(jìn)“三權(quán)分置”改革, 發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)將成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)之一。
江西新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。截止2017年9月, 全省依法登記注冊(cè)農(nóng)民合作社突破6萬(wàn)家, 其中國(guó)家級(jí)示范合作社309家、省級(jí)示范合作社1 000家、市級(jí)示范社1 642家;家庭農(nóng)場(chǎng)3.82萬(wàn)個(gè), 其中省級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)500家;社會(huì)化服務(wù)社組織突破10萬(wàn)個(gè)。一批大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和退伍軍人, 正在加入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體行列, 成為一代職業(yè)農(nóng)民。
然而, 江西農(nóng)業(yè)人才支撐仍然乏力。首先, 農(nóng)業(yè)科技人才供給總量不足。江西省每萬(wàn)人各類科技人員的擁有量是180人, 而農(nóng)業(yè)科技人員只有5人, 且年齡偏大;全省農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員中, 大專以上學(xué)歷的占35.1%, 擁有高級(jí)技術(shù)職稱的僅占農(nóng)業(yè)科技人員總數(shù)的4.2%。其次, 農(nóng)業(yè)科技人才供給結(jié)構(gòu)失衡, 水稻育種、種豬選育及種養(yǎng)技術(shù)等方面研發(fā)人才數(shù)量相對(duì)充足、但青年人才數(shù)量偏少, 經(jīng)濟(jì)作物、草地畜禽、水產(chǎn)等研發(fā)力量尤為薄弱, 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員普遍不足。再次, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域高端人才奇缺, 據(jù)2017年9月農(nóng)業(yè)廳初步調(diào)查統(tǒng)計(jì), 全省具有本科及以上學(xué)歷, 直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)和電商等農(nóng)業(yè)高端人才僅292人。另外, 務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化、婦女化問(wèn)題未能根本改變, 解決未來(lái)農(nóng)村誰(shuí)來(lái)種地問(wèn)題任重道遠(yuǎn)。
就全國(guó)而言, 江西率先開(kāi)展公益性農(nóng)技推廣體系與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)體系融合發(fā)展, 以水稻、生豬、油菜、柑橘、獼猴桃、茶葉為代表的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系已經(jīng)建成, 全方位服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。2016年江西農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到57%。目前水稻耕種收綜合農(nóng)機(jī)化率超過(guò)75%, 雙季稻機(jī)插率為26%。同時(shí), 江西已經(jīng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)11個(gè)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)66個(gè), 建設(shè)核心區(qū)121個(gè)。2017年全面啟動(dòng)了“整省推進(jìn)信息進(jìn)村入戶示范省”和“智慧農(nóng)場(chǎng)”工程, 推進(jìn)省市縣三級(jí)“123 N”智慧農(nóng)業(yè)建設(shè), 江西智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目也已成為全國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域唯一的國(guó)家PPP示范項(xiàng)目。
然而, 新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系尚未顯著提升江西農(nóng)業(yè)投入的要素配置效率。以化肥為例, 雖然2016年江西化肥使用量呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng), 但仍然高于全國(guó)平均水平。水稻機(jī)插仍然是水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化的薄弱環(huán)節(jié);糧-經(jīng)-飼三元結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨, 草地畜牧發(fā)展不足仍未改變;農(nóng)林牧漁結(jié)合不緊、種養(yǎng)循環(huán)不暢問(wèn)題仍然存在;農(nóng)產(chǎn)品加工水平偏低, 產(chǎn)業(yè)融合深度不夠, 等等, 這些都說(shuō)明農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)導(dǎo)向下資源要素配置效率有待于提升。
2017年江西省委一號(hào)文件明確提出“堅(jiān)持把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置, 建設(shè)一批全國(guó)知名的高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、規(guī)模大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地”。前后出臺(tái)的《江西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)十大行動(dòng)的意見(jiàn)》《江西省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于深入落實(shí)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū) (江西) 實(shí)施方案〉的意見(jiàn)》《江西省人民政府關(guān)于深化改革創(chuàng)新加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等有利于綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的政策法規(guī), 以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯體系建設(shè)、省市縣三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立和309項(xiàng)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的頒發(fā), 說(shuō)明了制度頂層設(shè)計(jì)、體制機(jī)制創(chuàng)新都體現(xiàn)綠色生態(tài)導(dǎo)向。截止2017年12月, 全省“三品一標(biāo)”保有量達(dá)到4 480個(gè), 其中有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品個(gè)數(shù)居全國(guó)第4位、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志數(shù)量居全國(guó)第6位。贛南臍橙、南豐蜜桔、廣豐馬家柚、廬山云霧茶、寧紅茶、遂川狗牯腦、瑞昌山藥、廣昌白蓮、泰和烏雞、高安大米等10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌被主為“2017最受消費(fèi)者喜愛(ài)的中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌100強(qiáng)”。
然而, 綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)財(cái)政投入政策、綠色生態(tài)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)政策、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和科技成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制、涉農(nóng)干部和農(nóng)技人員績(jī)效考核與評(píng)價(jià)機(jī)制等, 仍有待于構(gòu)建和完善。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是農(nóng)業(yè)增效、轉(zhuǎn)型、升級(jí)[5], 關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)由以“保增產(chǎn)”為核心目標(biāo)的增產(chǎn)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)政策向以提高質(zhì)量和效率為核心目標(biāo)的質(zhì)效導(dǎo)向型的農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)變[6]。雖然目前江西主要農(nóng)產(chǎn)品存在著“好的不多, 多的不好”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾, 但綠色生態(tài)是江西最大品牌和最大優(yōu)勢(shì), “國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)”和“綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范基地試點(diǎn)省”全國(guó)省份唯一同時(shí)擁有的兩個(gè)國(guó)字號(hào)平臺(tái), 發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)有著廣闊的前景。因此, 學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)黨的十九大精神, 深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 圍繞農(nóng)業(yè)“穩(wěn)糧、優(yōu)供、增效”目標(biāo), 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式, 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)體制機(jī)制, 培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能, 加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局, 是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)富裕美麗幸福江西的重要途徑。
推進(jìn)江西農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 是一項(xiàng)系統(tǒng)工程, 需要策應(yīng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革, 推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新, 發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài), 這都需要理念創(chuàng)新、措施配套、科技支撐和改革推動(dòng)。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 不是簡(jiǎn)單調(diào)整結(jié)構(gòu)比例, 壓縮農(nóng)業(yè)產(chǎn)能, 而是從根本上單純追求數(shù)量規(guī)模轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量效益的發(fā)展理念的提升, “質(zhì)量第一、效率優(yōu)先”和“向優(yōu)勢(shì)特色要競(jìng)爭(zhēng)力”成為農(nóng)業(yè)管理部門和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的自覺(jué)行動(dòng)。
以“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ), 以國(guó)家級(jí)、省級(jí)龍頭企業(yè)為平臺(tái), 強(qiáng)化基地建設(shè)、規(guī)范生產(chǎn)和品牌營(yíng)銷, 提升江西品牌大米、贛南臍橙和南豐蜜橘等特色水果、“四紅一綠”茶葉、精品茶油、道地中藥材、“鄱陽(yáng)湖”水產(chǎn)品等市場(chǎng)美譽(yù)度和市場(chǎng)占有率。
統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與“三園一體” (現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園和田園綜合體) 建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開(kāi)發(fā)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、土壤重金屬污染修復(fù)、“整潔美麗、和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展等, 提升財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率。加快綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理體系建設(shè)。
加快作物新品種的更新?lián)Q代, 實(shí)施畜禽遺傳改良計(jì)劃, 保護(hù)開(kāi)發(fā)利用地方特色動(dòng)植物品種資源, 提高我省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力;以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系為依托, 推廣“專家 農(nóng)業(yè)技術(shù)人員 科技示范戶 輻射帶動(dòng)戶”的技術(shù)服務(wù)模式, 鼓勵(lì)推廣水旱輪作休耕模式, 組織科技人員總結(jié)農(nóng)業(yè)綠色種養(yǎng)模式, 實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn);加大“智慧農(nóng)業(yè)”相關(guān)技術(shù)推廣與應(yīng)用的力度, 構(gòu)建從“農(nóng)田到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全過(guò)程監(jiān)管體系。
以改革創(chuàng)新為動(dòng)力, 推進(jìn)“三權(quán)分置”改革, 積極探索土地流轉(zhuǎn)、土地入股和土地托管等多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式;推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革, 進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)還權(quán)于民、還利于民, 為農(nóng)民自主選擇職業(yè)和居住地創(chuàng)造良好環(huán)境[7];完善綠色生態(tài)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度, 新增補(bǔ)貼向地力保護(hù)和適度規(guī)模傾斜, 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼由種植業(yè)領(lǐng)域向養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域拓展;探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制, 創(chuàng)新農(nóng)村金融抵押擔(dān)保機(jī)制和綠色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)產(chǎn)品, 促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
調(diào)好農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局, 主要解決農(nóng)產(chǎn)品空間結(jié)構(gòu)矛盾。以資源環(huán)境匹配度為重點(diǎn), 優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局, 解決好資源錯(cuò)配和供給錯(cuò)位結(jié)構(gòu)性矛盾。依據(jù)《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃 (2015-2030年》和《全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃 (2008—2015年) 》以及《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū) (江西) 實(shí)施方案》, 搞好“糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園”和“田園綜合體”規(guī)劃。合理劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)。在已經(jīng)劃定的75個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中, 重點(diǎn)在優(yōu)質(zhì)水稻、蔬菜、水果、畜禽、中藥材、茶葉、油茶和特種水產(chǎn)等八大產(chǎn)業(yè)集群布局, 發(fā)展一批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖基地和領(lǐng)軍龍頭企業(yè), 讓八大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)成為優(yōu)供增效、農(nóng)民增收以及鄉(xiāng)村振興的新引擎。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整, 主要是解決農(nóng)產(chǎn)品品種的結(jié)構(gòu)性矛盾?；趶娜蚴澄镄枨蠼嵌? 未來(lái)增長(zhǎng)將主要來(lái)自發(fā)展中國(guó)家對(duì)高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品 (如畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜和水果等) 的需求[8]。為此, 江西農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整, 一是堅(jiān)守糧食安全底線和生態(tài)保護(hù)紅線, 加大資金整合力度, 確保至“十三五”期未完成188.3萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè), 246.2萬(wàn)hm2基本農(nóng)田保護(hù)穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上, 統(tǒng)籌糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物生產(chǎn);在水稻種植結(jié)構(gòu)中, 通過(guò)最低收購(gòu)價(jià)政策和補(bǔ)貼政策的調(diào)整, 發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻, 適當(dāng)減少早稻種植面積, 適度發(fā)展市場(chǎng)適銷對(duì)路的秈粳雜交稻。二是在經(jīng)濟(jì)作物內(nèi)部, 重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施蔬菜;做強(qiáng)“臍橙、蜜桔、甜柚”等柑橘為主優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū), 加快發(fā)展早熟梨、獼猴桃、葡萄等特色水果產(chǎn)區(qū), 著力培育藍(lán)莓、火龍果等新型特色水果示范基地;大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè), 大力提升中藥材品質(zhì), 加快構(gòu)建特色明顯、質(zhì)量可靠的中藥材種植產(chǎn)業(yè)群。三是合理劃分畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)的基礎(chǔ)上, 生豬大縣、鄱陽(yáng)湖等水域周邊縣市控制發(fā)展總量, 其他縣市適度發(fā)展;重點(diǎn)發(fā)展以家庭經(jīng)營(yíng)為主、適度規(guī)模、草畜配套的牛羊等草地畜牧業(yè);擴(kuò)大家禽業(yè)規(guī)模, 抓好地方雞品牌建設(shè), 打造贛江水禽優(yōu)勢(shì)區(qū)和鄱陽(yáng)湖水禽優(yōu)勢(shì)區(qū), 大力發(fā)展家禽加工業(yè)。四是在水產(chǎn)業(yè)內(nèi)部, 以“一大四野十特”產(chǎn)業(yè) (大宗淡水魚、四大水生野生動(dòng)物和十大特色產(chǎn)業(yè)) 為重點(diǎn), 大力推進(jìn)“一條魚一個(gè)產(chǎn)業(yè)”和“稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。
調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式, 主要解決技術(shù)結(jié)構(gòu)矛盾。一是加快建立主要農(nóng)產(chǎn)品綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作規(guī)程;總結(jié)綠色種養(yǎng)模式, 擴(kuò)大水旱輪作模式, 健全綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)和循環(huán)農(nóng)業(yè)模式推廣機(jī)制。二是通過(guò)補(bǔ)貼政策和技術(shù)支持, 加快推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量化以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和無(wú)害化處理;通過(guò)稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼, 扶持農(nóng)機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè), 發(fā)展既能改善土壤和微環(huán)境, 又能增加營(yíng)養(yǎng)、提高產(chǎn)量的新型功能性肥料。三是加大科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)力度, 指導(dǎo)農(nóng)戶依法合理使用農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料和飼料增加劑。
調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系, 主要是解決農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題。一是職業(yè)農(nóng)民培育中, 注意把節(jié)約利用農(nóng)業(yè)資源、保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境、提升生態(tài)服務(wù)功能等內(nèi)容納入培訓(xùn)內(nèi)容, 培養(yǎng)一批具有綠色發(fā)展理念、掌握綠色生產(chǎn)技能、善于經(jīng)營(yíng)綠色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色農(nóng)業(yè)實(shí)用人才和綠色農(nóng)業(yè)帶頭人。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作, 引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、行業(yè)協(xié)會(huì)等開(kāi)展“全托式”、“半托式”專業(yè)化服務(wù), 重點(diǎn)解決“機(jī)插、統(tǒng)防統(tǒng)治和烘干倉(cāng)儲(chǔ)”等薄弱環(huán)節(jié)。三是積極推廣破解“誰(shuí)來(lái)種地”難題的典型模式。安義縣綠能農(nóng)業(yè)服務(wù)公司的“企業(yè) 基地 合作社 農(nóng)戶”的“綠能模式”、豐城市佳和種植專業(yè)合作社“專業(yè)化服務(wù)模式”、吉安縣中波公司“企業(yè) 合作社 糧食銀行”的“套餐式大田托管服務(wù)”的“中波模式”以及崇仁縣新綠洲公司的集中育秧托管服務(wù)的崇仁“新綠洲模式”都是企業(yè)與農(nóng)戶合作雙贏、有效解決“誰(shuí)來(lái)種地”的典型模式, 可以總結(jié)其經(jīng)驗(yàn), 因地制宜加以推廣。
在人才支撐方面, 樹(shù)立人才資源是戰(zhàn)略資源的理念, 培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。一是引進(jìn)和培養(yǎng)一批綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的高端研發(fā)人才;實(shí)施農(nóng)林牧專業(yè)大學(xué)生免費(fèi)生計(jì)劃, 畢業(yè)生直接充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊(duì)伍, 納入事業(yè)編制管理, 構(gòu)建區(qū)域性綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)站與專業(yè)站相結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。二是繼續(xù)實(shí)施“新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”和“一村一名大學(xué)生工程”, 培育一批高端農(nóng)業(yè)科技人才, 造成一批種田能手、職業(yè)經(jīng)理人、科技帶頭人、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”, 切實(shí)解決未來(lái)農(nóng)村“誰(shuí)來(lái)種地”難題。
一是大力開(kāi)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品推進(jìn)行動(dòng);二是以國(guó)家級(jí)、省級(jí)龍頭企業(yè)為平臺(tái), 通過(guò)基地創(chuàng)建、審核監(jiān)管和品牌營(yíng)銷等多種手段, 重點(diǎn)打造“贛南臍橙”“南豐蜜桔”和“鄱陽(yáng)湖水產(chǎn)品”等“地域品牌”;著力做大“綠海茶油”“雙胞胎飼料”“煌上煌”等企業(yè)品牌;著力做優(yōu)“萬(wàn)年貢米”、江西地方雞、“四綠一紅”茶葉等產(chǎn)品品牌。三是圍繞特種畜禽、有機(jī)茶葉、油茶、特色果蔬、淡水養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品, 打造一批具有較強(qiáng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)影響力的江西綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。
一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工, 拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。全面落實(shí)2016年開(kāi)始實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)倍增計(jì)劃, 重點(diǎn)發(fā)展乳品、肉類、糧油、果品、蔬菜五大加工業(yè)。二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老, 以及農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌、農(nóng)村電商等新型業(yè)態(tài)。三是打造一批具有贛鄱特色的鄉(xiāng)村旅游名鎮(zhèn)名村。利用特色國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌, 做大做強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè), 打造一批休閑農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。例如修水蠶桑特色小鎮(zhèn)、玉山油茶特色小鎮(zhèn)、永豐有機(jī)蔬菜特色小鎮(zhèn)、廣昌白蓮小鎮(zhèn)、分宜苧麻特色小鎮(zhèn)、樟樹(shù)中藥材特色小鎮(zhèn)。
通過(guò)構(gòu)建綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)制度, 引導(dǎo)兼業(yè)農(nóng)民職業(yè)化或非農(nóng)化, 讓小農(nóng)逐步從“生存?zhèn)惱怼钡膬?nèi)向型生計(jì)策略, 轉(zhuǎn)向“生存理性”的外向型生計(jì)策略, 并逐步擺脫農(nóng)業(yè)“過(guò)密化”的態(tài)勢(shì)[9]。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革, 盡快出臺(tái)生物有機(jī)肥、農(nóng)膜回收補(bǔ)貼和除草劑減量化使用補(bǔ)貼等綠色農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策, 支持秸稈和畜禽糞便資源化利用項(xiàng)目的實(shí)施;穩(wěn)步推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同平臺(tái)建設(shè), 實(shí)現(xiàn)重大綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān);理順農(nóng)墾企業(yè)管理體制, 具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及示范推廣功能的農(nóng)場(chǎng)或墾殖場(chǎng)劃歸農(nóng)業(yè)部門管理, 發(fā)揮其在綠色品牌建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的示范作用;構(gòu)建綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的部門協(xié)同機(jī)制, 統(tǒng)籌無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)管;完善涉農(nóng)干部和農(nóng)技人員的績(jī)效考核與評(píng)價(jià)機(jī)制, 探索以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配機(jī)制。
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